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應(yīng)當(dāng)關(guān)注法律本身的公正
中央提出建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，受到社會(huì)一致的贊許。公平正義，是和諧社會(huì)應(yīng)有之義。一說(shuō)到公平正義，我們往往關(guān)注現(xiàn)實(shí)中存在的裁判不公、執(zhí)行難、拖欠勞動(dòng)者工資、及強(qiáng)制拆遷等社會(huì)問(wèn)題。這是可以理解的，因?yàn)檎沁@些問(wèn)題的存在造成社會(huì)的不和諧。但是，只是關(guān)注和解決這些問(wèn)題還不夠，還應(yīng)該關(guān)注這些不公平、不公正的社會(huì)問(wèn)題之所以產(chǎn)生和存在的法律上根源。唯法律本身公正，才有和諧社會(huì)可言。
近幾年來(lái)，拖欠勞動(dòng)者工資尤其拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，愈演愈烈，成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。勞動(dòng)者是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的弱者，靠出賣勞動(dòng)力換取微薄的工資，以維持自己和家庭成員的生活，其社會(huì)地位卑微，所掌握的信息有限，難以與雇主抗衡，當(dāng)遭遇拖欠工資時(shí)，往往不可能及時(shí)向雇主主張權(quán)利。一些雇主正是利用了勞動(dòng)者的這種不利地位，惡意拖欠勞動(dòng)者的工資。甚至發(fā)生勞動(dòng)者為討要工資而付出生命代價(jià)的惡性事件，引起社會(huì)公憤。以致國(guó)務(wù)院總理親自過(guò)問(wèn)，責(zé)令各級(jí)地方政府動(dòng)用手段限期“清欠”。
我們的國(guó)家，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主共和國(guó)。人民的政府，關(guān)注拖欠勞動(dòng)者工資問(wèn)題，運(yùn)用行政手段限期“清欠”，保護(hù)勞動(dòng)者被侵害的合法權(quán)益，當(dāng)然是應(yīng)該的，也確實(shí)取得了實(shí)效。但是，我們卻沒(méi)有進(jìn)一步追問(wèn)，產(chǎn)生拖欠勞動(dòng)者工資問(wèn)題的原因何在？為什么拖欠勞動(dòng)者工資問(wèn)題總是反復(fù)發(fā)生，所謂“年年清欠，年年拖欠”，幾乎形成一種惡性循環(huán)？
其實(shí)，造成拖欠工資問(wèn)題存在和難于解決的根源，就存在于現(xiàn)行法律法規(guī)本身。按照現(xiàn)行法律法規(guī)，工資債權(quán)和企業(yè)債權(quán)，同屬于普通債權(quán)，一律適用2年的普通訴訟時(shí)效期間。暫不談時(shí)效期間的長(zhǎng)短，僅這種對(duì)工資債權(quán)和企業(yè)債權(quán)“一視同仁”的立法指導(dǎo)思想，就是有問(wèn)題的。
工資是勞動(dòng)者用血汗換取的報(bào)酬，是用來(lái)養(yǎng)家活口、維持生計(jì)的，在關(guān)于利益的分類上，屬于所謂“生存利益”，而與企業(yè)債權(quán)之屬于“經(jīng)濟(jì)利益”，截然不同；工資債權(quán)，在關(guān)于權(quán)利的分類上，屬于所謂“生存權(quán)”，而與企業(yè)債權(quán)之屬于“經(jīng)濟(jì)權(quán)”，截然不同。按照現(xiàn)今各國(guó)共同接受的法律思想，對(duì)“生存權(quán)”和“生存利益”的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)于對(duì)“經(jīng)濟(jì)權(quán)”和“經(jīng)濟(jì)利益”的保護(hù)。亦即對(duì)工資債權(quán)的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)于對(duì)企業(yè)債權(quán)的保護(hù)。
按照現(xiàn)行民法通則，工資債權(quán)被視為普通債權(quán)，適用2年的普通時(shí)效期間。如果被拖欠工資的勞動(dòng)者，未在2年的時(shí)效期間內(nèi)向法院起訴，就將不能得到法律的保護(hù)。值得特別注意的是，在民事訴訟制度之外，還有專門的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度。設(shè)立專門的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度的初衷可能是好的，可能是想盡量方便勞動(dòng)者，使其通過(guò)簡(jiǎn)易的程序解決爭(zhēng)議。但按照現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例的規(guī)定，雇主拖欠勞動(dòng)者工資，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，不能直接向人民法院起訴；不經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁而直接向法院起訴的，法院將不予受理。按照最高法院的解釋，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁被視為訴訟的前置程序。這就在實(shí)際上剝奪了勞動(dòng)者的訴訟權(quán)利。
更有甚者，按照現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例第23條的規(guī)定，申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間是6個(gè)月。被拖欠工資的勞動(dòng)者，如果超過(guò)6個(gè)月才向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，仲裁委員會(huì)將不予受理，或者在受理后以超過(guò)仲裁時(shí)效為由裁決其敗訴。在勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁，被仲裁委員會(huì)決定不予受理或者被裁決敗訴后，該勞動(dòng)者如果不服，可以在15天內(nèi)向法院提起訴訟。如果超過(guò)15天，法院將不予受理。這樣一來(lái)，前述民法通則規(guī)定適用于工資債權(quán)的2年訴訟時(shí)效期間，就在實(shí)際上被縮減為195天，亦即被打了百分之七十五的折扣。
如果勞動(dòng)者在被仲裁委員會(huì)決定不予受理或者裁決敗訴后的15天內(nèi)向法院起訴，按照最高法院的解釋，法院應(yīng)當(dāng)受理。在法院受理后，即使作出勞動(dòng)者勝訴的判決，其被拖欠的工資能否全部得到保護(hù)，也是不確定的。據(jù)了解，一些法院以仲裁時(shí)效期間為根據(jù)，只保護(hù)其6個(gè)月的工資，超過(guò)6個(gè)月部分不予保護(hù)；另一些法院以訴訟時(shí)效期間為根據(jù)，保護(hù)2年的工資，超過(guò)2年的部分不予保護(hù)。并且，被拖欠的勞動(dòng)者，一般不敢要求支付利息，能夠討回
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