建立健全服務業(yè)統計調查體系的思考論文

　　服務業(yè)是國際上通行的一個概念，是指除第一、第二產業(yè)以外的其他行業(yè)，我們習慣稱第三產業(yè)為服務業(yè)。近年來，隨著服務業(yè)的加快發(fā)展，服務業(yè)在國民經濟中的地位和作用日益突出，各級政府對服務業(yè)的現狀和發(fā)展也越來越關注，但是服務業(yè)統計對象面廣量大，企業(yè)財務核算和統計基礎比較薄弱，加上國家對規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)實施統計調查制度時問不長，還不夠完整系統，因此，建立健全服務業(yè)統計調查體系，完善服務業(yè)統計調查制度，準確反映服務業(yè)實際發(fā)展狀況，已成為各級統計部門的緊迫任務。

　　一、目前服務業(yè)統計調查中存在的問題

　　服務業(yè)統計是統計工作的重要組成部分，但是目前服務業(yè)數據不全不準的現象依然存在，既影響領導的正確判斷，也影響統計機構自身的形象，主要原因是:

　　1.服務業(yè)統計制度方法不健全

　　服務業(yè)涉及行業(yè)多，《國民經濟行業(yè)分類》中服務業(yè)是由15個門類、46個大類、180個中類和338個小類組成。除限額以上批零住餐業(yè)、資質以上房地產開發(fā)業(yè)統計制度較為規(guī)范外，國家沒有制訂一套完整有效、適應基層的服務業(yè)統計調查制度。盡管2008年第二次全國經濟普查后，國家對服務業(yè)中的11個行業(yè)大類開展了部分服務業(yè)抽樣調查，但是僅僅是以省為總體的抽樣，不能滿足市、縣的需求。2012年底，國家實施重點服務業(yè)企業(yè)一套表制度，年營業(yè)收入達1000萬元以上或從業(yè)人員達50人以上的服務業(yè)企業(yè)(稱為規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)，下同)納入聯網直報調查，但實施時問較短，且涉及行業(yè)門類不全，不能全面、準確反映一個地區(qū)服務業(yè)發(fā)展水平。常州市2006年開始探索服務業(yè)統計制度方法，經歷了抽樣調查、重點調查與部門統計相結合過程，但仍然不能適應現行統計工作的需要，服務業(yè)統計資料還不能準確反映全市服務業(yè)經濟的總量、結構和特點。

　　2.服務業(yè)統計基礎相對薄弱

　　從調查單位來講，服務業(yè)調查單位點多面廣，相當部分的單位沒有專門的統計機構或統計人員，統計基礎很不規(guī)范，財務管理也不到位，缺乏原始記錄和臺賬，缺乏財務核算資料。服務業(yè)統計工作開展時間不長，動員培訓工作不到位，基層單位對服務業(yè)調查工作的配合程度不高，有些單位怕統計數據與稅款征收掛鉤，對營業(yè)收入、利潤等敏感性指標不如實反映。單位難溝通、數據難收集、質量難保證情況時有發(fā)生。從各級統計部門來講，由于服務業(yè)統計數據尚未與服務業(yè)增加值核算掛鉤，也沒有被列入政府考核指標，部分地區(qū)仍然沒有引起足夠重視，人員力量配備無法適應調查任務要求。有的地區(qū)工作隨意性較大，特別是在規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)核定工作中，部分地區(qū)工作不深入、核實不到位。

　　3.部門服務業(yè)統計存在缺位

　　隨著推進在地統計改革，部門服務業(yè)統計工作面臨著新的問題:一是條塊任務的整合和銜接上存在比較大的困難。條里的報表和塊里的報表表式不一致(部門都有一些專業(yè)性指標)，上報的時問不一致(部門實行的是季報，塊上實行的是1-2,1-5,1-8, 1-11月)，落實到基層單位，一個單位就需要上報兩套報表，形成雙倍的工作量，基層很難操作。部門對塊上布置的統計報表任務也存在畏難情緒。二是部門統計任務和力量存在比較大的矛盾。由于部門對統計工作的重視程度不一，大多數部門統計人員身兼數職，在統計工作上花的時問和精力比較有限。服務業(yè)統計工作要向全行業(yè)、全社會延伸，但實際操作中大多數部門的配合程度不高，一些部門對有隸屬關系的系統內企業(yè)管理相對到位，但是對社會上的其他單位缺乏行之有效的管理手段，不少部門現在都取消了審批、行政許可、年檢等行政手段，對拒不配合的基層單位又沒有統計執(zhí)法權限，也增加了部門開展服務業(yè)統計工作的難度。

　　二、建立健全服務業(yè)統n一調查體系的方法探索

　　1.加強服務業(yè)基本單位名錄庫建設

　　服務業(yè)基本單位名錄庫建設是服務業(yè)統計的基石，“先入庫，后報數”，做好服務業(yè)基本單位名錄庫建設工作，對有效開展服務業(yè)統計調查，提高數據質量具有重要意義。為滿足服務業(yè)統計調查的需求，要建立全市標準統一、完整規(guī)范、適時更新的服務業(yè)基本單位名錄庫，包括規(guī)模以上服務業(yè)單位名錄庫，規(guī)模以下服務業(yè)單位名錄庫，行政事業(yè)單位、社會團體及其他單位名錄庫。名錄庫建設工作要遵循“全市統一管理、地區(qū)分工負責、部門共同參與、名錄信息共享”的原則，以第三次全國經濟普查(簡稱三經普，下同)名錄為基礎，根據各部門、各地區(qū)提供的新增單位、變更單位、注銷單位、屬性指標變化等情況及時進行更新維護。名錄庫建設的重點是規(guī)模以上服務業(yè)單位名錄庫。

　　2.建立健全服務業(yè)統計調查制度

　　普查年份進行的是全面調查，非普查年份，服務業(yè)統計調查采用全面調查與抽樣調查相結合的方法，并建立健全相應的服務業(yè)統計調查制度。

　　<1)完善部分行業(yè)全面調查報表制度

　　一是繼續(xù)實施企業(yè)一套表制度。對限額以上批零住餐業(yè)、資質以上房地產開發(fā)業(yè)和規(guī)模以上服務業(yè)實施企業(yè)一套表聯網直報制度，即達到“四上”標準的企業(yè)進行全面調查。國家對這部分企業(yè)現行的統計調查制度比較完善，我們主要是在三經普的基礎上，掌握聯網直報服務業(yè)企業(yè)增加值占本地區(qū)、本行業(yè)服務業(yè)增加值的比重，為科學合理評估本地區(qū)、本行業(yè)服務業(yè)經濟總量和結構奠定基礎，同時需要及時跟蹤聯網直報服務業(yè)企業(yè)的入庫與退庫情況，了解這部分服務業(yè)經濟發(fā)展的變化情況。

　　二是開展部分重點行業(yè)的全面調查。金融業(yè)中銀行、證券、保險以及小額貸款公司等單位數量少，財務核算資料完備，其執(zhí)行的會計報表制度較為規(guī)范，還有相應的行業(yè)管理部門，如銀行有人民銀行管理、保險有保險協會管理、證券和小額貸款公司有金融辦管理，因此，對這些金融業(yè)單位可實施全面調查。行政事業(yè)、社團單位工作場所較為固定，財務管理相對穩(wěn)定，部分行業(yè)如教育、衛(wèi)生、科學技術服務業(yè)等具有行業(yè)管理職能的部門，因此，對行政事業(yè)和社團單位亦可實施全面調查，以部門統計為主，綜合統計部門輔助開展統計調查，為減少全面調查的工作量，調查周期可設置成季度調查。

　　三是建立服務業(yè)集聚區(qū)(含重點市場，下同)全面調查制度。對形成規(guī)模的服務業(yè)集聚區(qū)，探索建立集聚區(qū)全面調查制度。在政府部門的指導下，專門成立集聚區(qū)統計機構，設置統計崗位，負責集聚區(qū)統計調查任務，扎口管理集聚區(qū)統計工作。集聚區(qū)統計調查周期，可設置成季度或半年度調查。

　　<2)建立服務業(yè)抽樣調查制度

　　為做好普查年份與非普查年份服務業(yè)統計數據的接軌，提高統計數據質量，建立服務業(yè)抽樣調查制度，開展抽樣調查是一種可行的辦法。要充分利用經濟普查成果，對非聯網直報服務業(yè)企業(yè)和個體經營戶開展抽樣調查，彌補這部分統計數據的來源依據缺失，使服務業(yè)統計數據更加科學合理。抽樣調查要遵循隨機原則，排除人為等因素影響，提高樣本的代表性，同時要遵循簡單可操作原則，在滿足需求的情況下盡可能減少樣本量，減輕基層工作負擔。

　　一是對非聯網直報服務業(yè)企業(yè)的抽樣調查。按不同的行業(yè)門類，以縣級為總體，建立抽樣調查體系，依據三經普不同行業(yè)非聯網直報服務業(yè)企業(yè)占比情況科學推斷各地區(qū)非聯網直報服務業(yè)發(fā)展水平。行業(yè)門類可分為:批零住餐業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、除房地產開發(fā)經營以外的其他房地產業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、其他服務業(yè)等。

　　二是對個體經營戶的抽樣調查。按不同的行業(yè)門類，以市級為總體，建立抽樣調查體系，依據各地區(qū)三經普全體戶數、從業(yè)人員數據科學推斷服務業(yè)個體戶的發(fā)展水平。

　　3.完善服務業(yè)統計調查保障措施

　　一是加強組織領導。服務業(yè)統計調查涉及門類多、任務重、難度大、要求高。各地區(qū)、各部門要高度重視服務業(yè)統計調查工作，充分認識服務業(yè)統計工作的重大意義和重要作用，切實加強組織領導。各級政府要建立服務業(yè)統計工作領導小組或聯席會議制度，負責領導和協調服務業(yè)統計工作，安排必要的調查經費，保證服務業(yè)統計調查工作的順利開展。

　　二是加強基層基礎建設。服務業(yè)統計基礎差，要扎實開展縣、鎮(zhèn)、村、企業(yè)和服務業(yè)集聚區(qū)統計規(guī)范化建設，健全工作機制、構建統計網絡、完善業(yè)務建設、加強質量控制，特別是要推進企業(yè)統計規(guī)范化建設，提高企業(yè)統計管理水平，保證源頭數據質量。聯網直報企業(yè)(包括非聯網直報抽樣調查樣本企業(yè))對照《聯網直報企業(yè)統計基礎工作規(guī)范化建設標準》實現“二有”、“三化”，建立健全統計臺賬，及時準確上報統計數據。其他非聯網直報企業(yè)努力向聯網直報企業(yè)靠攏，建立必要的成本費用支出臺賬，搞準統計基礎數據。服務業(yè)集聚區(qū)要增設統計機構，統計人員，建立起渠道順暢的工作體系。

　　三是加強服務業(yè)統計力量。服務業(yè)統計力量薄弱，各地區(qū)、各部門要積極爭取黨委、政府的理解和支持，切實加強統計隊伍建設，為服務業(yè)統計工作的正常開展創(chuàng)造必要條件。鑒于機構編制的限制，可根據服務業(yè)調查單位數量和個體戶戶數，配備必要的統計協管員，增加統計力量，切實履行服務業(yè)統計工作職責。有條件的地區(qū)可實施統計代理，一方面緩解統計力量不足的問題，另一方面幫助那些財務管理不到位、統計基礎較差的單位。

　　四是加大檢查考核力度。將服務業(yè)統計作為服務業(yè)發(fā)展考核體系的重要組成部分，服務業(yè)發(fā)展主管部門和綜合統計部門要聯合制訂服務業(yè)統計考核制度，規(guī)范工作流程，定期從組織領導、宣傳動員、網絡建設、人員配備、經費保障以及統計數據的準確性、及時性和全面性等方面對各地區(qū)、各部門的服務業(yè)統計工作進行檢查考核，促進服務業(yè)統計健康發(fā)展。

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