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城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與宅基地退出的關(guān)系論文
摘要:隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,城市化進(jìn)程的不斷加快,城市越來(lái)越能提供充足的高收入且穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì),進(jìn)城農(nóng)民工越來(lái)越可以在城市獲得體面安居的就業(yè)與收入條件。這樣,大量的農(nóng)村人口會(huì)選擇進(jìn)入城市生活,城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與農(nóng)村建設(shè)用地閑置并存,耕地保護(hù)壓力越來(lái)越大。并且,由于城市人口數(shù)量的大幅增加,城市建設(shè)用地的需求不斷擴(kuò)大。為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,土地節(jié)約集約利用,就要對(duì)城市土地和農(nóng)村土地進(jìn)行合理配置,以達(dá)到資源高效利用。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策中實(shí)施的農(nóng)村宅基地退出是緩解“建設(shè)與保護(hù)”壓力的重要手段之一。
關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化;城市建設(shè)用地;宅基地退出
1前言
眼下來(lái)看,城市建設(shè)用地的擴(kuò)張和宅基地退出等方面的研究文獻(xiàn)較多。趙可等人運(yùn)用回歸分析方法研究了城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市人口增加和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的關(guān)系,得出城市人口數(shù)量的增加對(duì)城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的影響基本保持穩(wěn)定,且力度大于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響,經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的影響力度越來(lái)越大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響強(qiáng)度逐步減小。王世忠運(yùn)用STIRPAT模型和嶺回歸方法對(duì)中國(guó)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的驅(qū)動(dòng)力進(jìn)行分析得出人口增長(zhǎng)是中國(guó)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的最主要驅(qū)動(dòng)力。慎勇?lián)P對(duì)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張驅(qū)動(dòng)力及調(diào)控政策的研究文獻(xiàn)中,涉及征地制度、政績(jī)考核、建設(shè)用地規(guī)模決策會(huì)影響城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張。于躍龍?jiān)谖覈?guó)農(nóng)村宅基地退出機(jī)制研究一文中通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談等方式,系統(tǒng)分析了農(nóng)村宅基地的利用現(xiàn)狀以及農(nóng)民對(duì)宅基地退出和補(bǔ)償?shù)囊庠,指出?dāng)前農(nóng)村宅基地閑置率較高,多數(shù)人愿意退出宅基地,認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺失、結(jié)余指標(biāo)收益分配機(jī)制缺失、及其與城鎮(zhèn)住房銜接及轉(zhuǎn)換機(jī)制缺失等是農(nóng)村宅基地退出過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題。黃花在農(nóng)村土地退出路徑研究中立足于現(xiàn)行土地制度對(duì)農(nóng)村宅基地退出的影響,從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)等方面分析了宅基地退出的補(bǔ)償制度。前人大多是基于城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張或宅基地退出單方面的研究,沒(méi)有系統(tǒng)地分析二者之間的關(guān)系。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,大量農(nóng)村人口流入城市,城市建設(shè)用地的不斷擴(kuò)張,而農(nóng)村宅基地空置嚴(yán)重,這必然會(huì)使大量農(nóng)村宅基地退出,進(jìn)而增加城市建設(shè)用地。本文將對(duì)城市建設(shè)用地的擴(kuò)張與宅基地退出二者之間的關(guān)系作出闡述。
2城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張狀況
近年來(lái),我國(guó)的城市化進(jìn)程不斷加快,全國(guó)范圍人口大規(guī)模流動(dòng),特別是勞動(dòng)力大規(guī)模地從農(nóng)村等落后地區(qū)向城市等發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移,呈現(xiàn)出流動(dòng)人口想沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與城市聚集的流動(dòng)特征。流動(dòng)人口的不斷增加促進(jìn)了流入地的城市化進(jìn)程,使城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)張,與此同時(shí),隨著城市化進(jìn)程的飛速推進(jìn),我國(guó)城市用地規(guī)模持續(xù)快速擴(kuò)張,城市蔓延現(xiàn)象有愈演愈烈的趨勢(shì)。流動(dòng)人口會(huì)從城市人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、外商投資、財(cái)政支出、交通建設(shè)、城市環(huán)境等方面影響地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,直接和間接的影響著城市建設(shè)用地規(guī)模的擴(kuò)張。
3宅基地退出狀況
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)各方面都取得巨大的成就,社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮,同時(shí),農(nóng)村的建設(shè)也到達(dá)一個(gè)新的階段,農(nóng)民生活觀念開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變,越來(lái)越多的農(nóng)民開(kāi)始進(jìn)城務(wù)工、居住,再加上農(nóng)村本來(lái)就存在嚴(yán)重的“一戶多宅”現(xiàn)象,這使得農(nóng)村宅基地空置率不斷上升。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,必將有更多的農(nóng)民選擇走出農(nóng)村,進(jìn)入城市生活。為達(dá)到資源的優(yōu)化配置,節(jié)約集約利用土地資源,合理規(guī)劃城鄉(xiāng)土地,宅基地的退出是十分必要的。經(jīng)調(diào)查研究表明,農(nóng)民集中居住的意愿較強(qiáng)烈,對(duì)空置宅基地的退出收回的支持率較高,針對(duì)這些農(nóng)民,可以通過(guò)合理規(guī)劃、實(shí)施集中居住,以此來(lái)解決目前農(nóng)村宅基地閑置浪費(fèi)等問(wèn)題,促進(jìn)農(nóng)村宅基地的集約節(jié)約利用。
4結(jié)論
綜合城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與農(nóng)村宅基地退出狀況來(lái)看,人口流動(dòng)是連接二者之間的紐帶。由于城市的快速發(fā)展,人們生活意識(shí)的改變,大量農(nóng)村人口流向城市,農(nóng)村居民減少,宅基地空置,城市人口增加,城市建設(shè)用地緊張。為使城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌構(gòu)建、充分合理使用,農(nóng)村宅基地適當(dāng)?shù)耐顺,讓政府等征得更多城市建設(shè)用地,以備城市住宅、商業(yè)、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地之需,從而提高土地的利用效率,為實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鎮(zhèn)化提供有利條件。
參考文獻(xiàn):
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