農(nóng)村土地流轉經(jīng)營探索論文

　　加快農(nóng)村土地流轉發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為社會備受關注的熱點問題。為了更好的適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平及農(nóng)村對土地的利用率、產(chǎn)出率，盤活農(nóng)村土地資源，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，中央明確了深化農(nóng)村改革和加快土地流轉的宏觀政策目標，在地方政府和相關部門的大力推進。但是由于存在一系列復雜的制約因素，土地流行緩慢，流轉局面困

　　1、農(nóng)村土地流轉發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀

　　近年來，大部分地方都在穩(wěn)定和完善土地承包關系的基礎上，堅持以市場為導向，以效益為中心，引導農(nóng)民按照市場機制進行土地使用權流轉，積極推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，逐步提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化水平。然而卻發(fā)展緩慢，存在土地地理條件本身、承包經(jīng)營權、干群關系等多種因素的制約。

　　2、當前農(nóng)村土地流轉發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的制約因素

　　2.1部分農(nóng)民對土地流轉認識不到位，顧慮重重。一是對土地流轉本身心存疑慮。一些農(nóng)戶對土地承包經(jīng)營權流轉的概念不清，對相關政策法規(guī)不甚了解。對于一部分場鎮(zhèn)周邊打工的農(nóng)戶，他們一邊務農(nóng)一邊打工，務農(nóng)效益較低，但是他們認為土地承包經(jīng)營權在手不但不交農(nóng)業(yè)稅，還可以獲得農(nóng)業(yè)補貼，害怕土地流轉出去后，沒有農(nóng)業(yè)補貼。二是對流轉合同存在疑慮。土地流轉都是在雙方協(xié)商下確定的，口頭協(xié)議較多，簽訂合同的較少，沒有一套評估機制，也沒有權威的指導價格，各地土地流轉價格懸殊較大。對于長期流轉，流轉價格怎么增長，心中沒底。再者，隨著土地流轉市場日趨活躍，大家對土地租金的期望值也是越來越高。三是對流轉年限存在疑慮。一些農(nóng)民擔心流轉出去的土地多年后沒有地界，或者國家政策影響，土地存在收不回，或收回土地矛盾多，不愿長時間流轉。

　　2.2部分基層干部法律意識淡薄，草率承諾留下諸多后遺癥。有的基層政府對農(nóng)村土地流轉不支持、不引導，任其自然發(fā)展，導致出現(xiàn)“缺位”現(xiàn)象；也有少數(shù)基層干部不顧客觀實際，占地為王的思想，把政策引導變?yōu)樾姓�干預，強迫農(nóng)民土地流轉，造成土地流轉主體不合法。

　　2.3規(guī)模經(jīng)營主體存在二大困難。一是集中連片流轉難，土地承包到戶，是根據(jù)土質、家庭人口分配到戶的，再經(jīng)過多次承包調整，每戶的承包地塊零星分散。二是基礎設施建設難。流轉期限短，再加上部分農(nóng)戶純在毀約現(xiàn)象，并且農(nóng)業(yè)預期效益不明顯，經(jīng)營主體就不愿加大投入來改善農(nóng)業(yè)基礎設施。

　　2.4缺乏開拓型和創(chuàng)新型的農(nóng)民全市農(nóng)村中具備創(chuàng)業(yè)能力和條件的經(jīng)營能手本身并不多，對于部分鎮(zhèn)級來說更是寥寥無幾，帶動農(nóng)民增收成為天方夜潭，大部分農(nóng)戶仍然以家庭經(jīng)營模式為主。據(jù)調查，全鎮(zhèn)種養(yǎng)殖能手10人，僅占鄉(xiāng)村人口0.05%。其中，種植能手5人，養(yǎng)殖能手3人。在種養(yǎng)殖能手中，小學及以下文化程度0.8%，初中文化程度占10%，高中(含中專)文化程度占13%，大專及以上文化程度占1%。以上數(shù)據(jù)顯示，我鎮(zhèn)農(nóng)村種養(yǎng)能手普遍文化素質偏低，開拓和創(chuàng)新潛力有待提高。

　　3、加快農(nóng)村土地流轉的對策建議

　　3.1確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營權不變，夯實流轉基礎。農(nóng)民土地承包經(jīng)營權處于穩(wěn)定狀態(tài)，是推動農(nóng)村土地規(guī)范流轉、促進土地適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，是順利完成土地流轉的有力法寶。開展土地承包經(jīng)營權確權登記，做好農(nóng)村土地確權工作，有利于建立歸屬清晰、保護嚴格、流轉順暢的農(nóng)村產(chǎn)權制度，有利于強化承包農(nóng)戶的市場主體地位和家庭承包經(jīng)營的基礎地位；有利于明確土地承包經(jīng)營權歸屬，解決承包地面積不準、位置不明、登記簿不全等問題。健全土地承包經(jīng)營權登記制度，完善土地承包經(jīng)營權權能，為土地流轉奠定堅實基礎。

　　3.2加強農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉一是加強管理和服務。堅持依法自愿有償，以支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營為重點，引導農(nóng)村土地向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等規(guī)模經(jīng)營主體流轉。加強土地承包糾紛調解仲裁體系建設，健全調處機制，妥善化解流轉糾紛，穩(wěn)定承包關系。二是規(guī)范流轉行為。土地承包經(jīng)營權屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉、價格確定、形式選擇，應由承包農(nóng)戶自主決定，流轉收益歸承包農(nóng)戶所有。依法保護流入方權益，流轉合同到期后流入方在同等條件下可優(yōu)先續(xù)約。三是履行法定義務。土地發(fā)包方應當監(jiān)督承包方依照承包合同約定用途合理利用和保護土地，制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為。依法查處擅自或者變相將設施農(nóng)用地用于其他經(jīng)營的行為，依法制止和查處農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設中的土地違法違規(guī)行為，禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。

　　3.3加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度。一是發(fā)展家庭經(jīng)營和合作經(jīng)營。發(fā)揮家庭經(jīng)營的基礎作用，扶持農(nóng)戶擴大規(guī)模，開展適度規(guī)模經(jīng)營。重點培育以家庭成員為主要勞動力，以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化生產(chǎn)的家庭農(nóng)場，使之成為引領適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，深入推進示范社創(chuàng)建活動，促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。二是加大扶持力度。各級政府要增加投入，完善農(nóng)業(yè)基礎設施，推進小農(nóng)水重點縣建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)機購置補貼向從事規(guī)�；�生產(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體傾斜。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快技術進步，在新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)技術推廣、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料農(nóng)藥科學施用、社會化服務等項目實施上給予重點傾斜。三是落實配套輔助設施用地。支持設施農(nóng)業(yè)和規(guī)�；�糧食生產(chǎn)發(fā)展，設施農(nóng)用地中生產(chǎn)設施、附屬設施和配套設施用地按農(nóng)用地管理。需按照建設用地管理的，各地在安排建設用地計劃時，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設配套輔助設施用地予以傾斜。

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