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中國(guó)農(nóng)村反貧困的財(cái)政政策探論文
【摘要】改革開(kāi)放在我國(guó)農(nóng)村取得了成功,但是也使得農(nóng)村的貧困問(wèn)題日益突出。而解決農(nóng)村貧困問(wèn)題的有效途徑之一即為財(cái)政農(nóng)業(yè)支出。本文針對(duì)農(nóng)村財(cái)政投資影響反貧困的結(jié)構(gòu)分析著手,談?wù)勎覈?guó)農(nóng)村反貧困的財(cái)政政策。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村反貧困 財(cái)政政策
一、農(nóng)村財(cái)政投資對(duì)反貧困影響的結(jié)構(gòu)分析
對(duì)農(nóng)村財(cái)政投資結(jié)構(gòu)對(duì)反貧困的影響做出分析,可以考察如何使用各種不同用途的投資才可能取得最優(yōu)化的效果,還可以分析出其結(jié)構(gòu)變化在長(zhǎng)期中孕育的財(cái)政農(nóng)村投資路徑趨向。本文將決定農(nóng)村貧困因素的一般方程式設(shè)為下式:P=Bf(x1,x2…xn,xn+1…xm),(xi≥0)上式中:B:在特定經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的技術(shù)水平xi:財(cái)政農(nóng)業(yè)第i個(gè)項(xiàng)目中的投資,并且xi互相獨(dú)立;
x及xn:為非專(zhuān)門(mén)的財(cái)政扶貧資金投入xn+1、xm:專(zhuān)門(mén)的財(cái)政扶貧投入,例如救濟(jì)金等。
在本文中上式的后半部分不是我們需要考察的重點(diǎn)內(nèi)容,因此可以將其對(duì)反貧困的影響設(shè)置為一個(gè)常數(shù)。做這種處理主要考慮以下原因:如果貧困人口的數(shù)量為n個(gè),而最貧困的底線為a,則可以把a(bǔ)n數(shù)量的扶貧資金做出平均分配,從而會(huì)使得n個(gè)人脫貧,所以其變化是不包括在財(cái)政農(nóng)業(yè)投資內(nèi)的。因此相應(yīng)的可以把上述決定方程式做出簡(jiǎn)化,即為下式:P=Bf(x1,x2…xn)+A(2)為類(lèi)似救濟(jì)金形式的財(cái)政性資金對(duì)農(nóng)村的貧困情況所產(chǎn)生的影響,在上式中為常數(shù)。
對(duì)其求全微分,且設(shè)其為零,則可以得出下式:dP=f1dx1+f2dx2+…+fndxn令上式中的f1為零,則得出齊次線性方程如下式:f=01f=02……f=0n又因?yàn)樯衔奶岬絰i是互相獨(dú)立的,因此可以求出xi的唯一解:xi=xi,則相應(yīng)的方程式的穩(wěn)定值則表達(dá)如下式:P=A+a式中的a也為常數(shù)。然后再對(duì)dP求全微分,同樣因?yàn)樵O(shè)xi互相獨(dú)立。因此fij=fji=0,(i≠0)。而由此就可以求出一個(gè)二次型和與之相對(duì)應(yīng)的海塞行列式,其表達(dá)式為:H|f11 0……00 f22……00 0 00 0 0 fnn又國(guó)為xi為邊際收益遞減,因此可以得出fii(i=1……n)>0,從而得出相應(yīng)的海塞行列式各階主子式|H1|,|H2|,…,|Hn|均大于0,所以貧困決定方程P存在著極小值A(chǔ)+a也會(huì)相應(yīng)的隨著財(cái)政農(nóng)業(yè)投資的增加而增加,其對(duì)于反貧困的效應(yīng)會(huì)收斂于a。
上述推理其實(shí)說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題,即受到特定的技術(shù)水平及環(huán)境約束,各項(xiàng)投資額的不斷增加會(huì)使得P值趨近于A+a,即經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí),在其特定的技術(shù)水平及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的制約下,財(cái)政農(nóng)業(yè)投資所起到了反貧困作用會(huì)向著a發(fā)展。而此時(shí)就會(huì)有兩個(gè)問(wèn)題擺在扶貧工作面前:其一,如何將A消除;其二,如果開(kāi)始出現(xiàn)a,怎樣才可以探尋出相對(duì)于財(cái)政農(nóng)業(yè)投資更為有效的反貧困策略。
二、農(nóng)村反貧困財(cái)政政策
(一)財(cái)政農(nóng)業(yè)投資對(duì)農(nóng)村貧困的影響
要將財(cái)政農(nóng)業(yè)投資帶動(dòng)農(nóng)村反貧困的作用充分的發(fā)揮出來(lái)。因?yàn)楝F(xiàn)階段我國(guó)很多貧困地區(qū)仍然需要財(cái)政農(nóng)業(yè)投資,因此為其作用的發(fā)揮提供更為廣闊的空間。特別是很多西部地區(qū)為非穩(wěn)定脫貧區(qū)域,其這種特征就表現(xiàn)的更為明顯;而且財(cái)政農(nóng)業(yè)投資對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定脫離貧等還可以起到非常關(guān)鍵的作用。我國(guó)衡量反貧困的標(biāo)準(zhǔn)為收入水平,在以此為前提的情況下,各級(jí)政府更多的是關(guān)注一些短期內(nèi)即可增加收入的項(xiàng)目,并將其作為具體的扶貧措施。比如一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境比較脆弱,對(duì)農(nóng)田配套所需的水利設(shè)施等的資金支持及政策扶持均比較薄弱,而貧困地區(qū)往往又不具備依靠自己的力量進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的能力,因此自然環(huán)境發(fā)生一次異常變化就有可能使得本已脫貧的農(nóng)民又回到以往的貧困狀態(tài)。此外,一些可以對(duì)反貧困產(chǎn)生長(zhǎng)久影響的諸如獲取知識(shí)、提升交流的能力等,也會(huì)由于這一指標(biāo)而得不到各級(jí)政府的支持,從而貧困人員在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下又不具備可持續(xù)發(fā)展的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。所以隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷建立、健全,在應(yīng)對(duì)這些不利因素時(shí),財(cái)政農(nóng)業(yè)投資會(huì)發(fā)揮出十分積極的作用,不僅可以帶動(dòng)農(nóng)民貧困者脫貧致富,而且還可以培養(yǎng)其競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),提高他們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性,提高其對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力。因此從這個(gè)意義上來(lái)講,財(cái)政農(nóng)業(yè)投資為農(nóng)村發(fā)展先進(jìn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、保證穩(wěn)定脫貧打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)提高開(kāi)發(fā)式扶貧的效率
開(kāi)發(fā)式扶貧效率的高低主要是由木桶效應(yīng)中的短板所決定的,而在農(nóng)村反貧困過(guò)程中,這一短板是指貧困者最缺乏的生產(chǎn)要素。近幾年來(lái)扶貧工作的難度越來(lái)越大,解決農(nóng)村貧困者溫飽問(wèn)題的速度也相應(yīng)的放慢,這是由于以下幾個(gè)原因造成的:第一,那些溫飽問(wèn)題常年均未得到解決的貧困者有七成以上在山區(qū)生活,四成農(nóng)戶(hù)人均耕地不到1畝,其生存環(huán)境相對(duì)較差;第二,農(nóng)村貧困人員的文化素質(zhì)要進(jìn)一步的提高;三,農(nóng)村貧困人員居住相對(duì)比較分散,因此貧困人口的定位及提高脫貧效果均有一定的難度。其實(shí)開(kāi)發(fā)式扶貧和財(cái)政農(nóng)業(yè)投資的作用機(jī)理相接近,但是盡管開(kāi)發(fā)式扶貧本身具備針對(duì)性、持續(xù)性、作用性強(qiáng)的特點(diǎn),卻由于其開(kāi)發(fā)成本過(guò)高而無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。所以基于這種客觀環(huán)境,轉(zhuǎn)移式扶貧或者救濟(jì)式扶貧的效率會(huì)相對(duì)較高。因?yàn)榫葷?jì)式扶貧模式的持續(xù)效果與開(kāi)發(fā)式扶貧相比比較差,但是其有著較強(qiáng)的時(shí)效性,可以取得立竿見(jiàn)影響的效果,特別是對(duì)于一些喪失了勞動(dòng)能力的農(nóng)村貧困者而言,其效率更高,也更加有效。
參考文獻(xiàn)
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