公路工程量清單編制及清單計價探討的論文
摘 要：摘要 :工程量清單是編制招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、支付工程款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠的依據(jù)之一，是工程計價的基
關(guān)鍵詞：工程量清單論文
摘要:工程量清單是編制招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、支付工程款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠的依據(jù)之一，是工程計價的基礎(chǔ)。提出了工程量清單的內(nèi)容及編制中常見問題，對如何處理工程量清單計價糾紛進(jìn)行了思考和就怎樣避免糾紛提出了建議。
關(guān)鍵詞:公路工程;清單;編制;計價
引言
《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件范本》(2009年版)以下簡稱《09招標(biāo)范本》的實施，加強(qiáng)了施工招標(biāo)管理，更加規(guī)范了工程量清單編制，但在實施過程中，也易發(fā)生一些問題。原因主要有兩類，一是編制人員水平所限，未能完全理解或未完全按照《09招標(biāo)范本》的規(guī)定編制;二是《09招標(biāo)范本》的部分章節(jié)，本身容易引起誤解，而編制人員又未能及時編制補(bǔ)充技術(shù)規(guī)范加以規(guī)避。筆者就如何編制好工程量清單，結(jié)合編制公路工程工程量清單常見問題，對公路工程糾紛處理及如何避免作一些思考與建議。
1工程量清單的內(nèi)容
一般公路工程量清單格式是由:子目號、子目名稱、單位、數(shù)量四個部分組成，但理解清單的內(nèi)容，不但要與工程量清單計量支付規(guī)則對應(yīng)解讀，還應(yīng)與合同條款以及圖紙同時閱讀。清單的內(nèi)容包括以下四個方面要求:(1)工程量計算要求。清單工程量可根據(jù)招標(biāo)人提供的招標(biāo)圖紙及工程量計算規(guī)則計算出來，并且方法是統(tǒng)一且唯一的。(2)工程量計量支付要求。工程量清單應(yīng)與工程量清單計量支付條款對應(yīng)解讀，投標(biāo)人可根據(jù)計量支付條款明確得知計量支付程序、內(nèi)容。(3)工程應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)人提供的技術(shù)規(guī)范及合同約定的質(zhì)量等級，明確了解應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)。(4)風(fēng)險包干范圍。投標(biāo)人可根據(jù)合同條款約定，哪些風(fēng)險是由投標(biāo)人承擔(dān)，那些是由招標(biāo)人承擔(dān)，投標(biāo)時要仔細(xì)考慮風(fēng)險包干內(nèi)容。
2工程量清單編制原則及方法
首先，工程量清單設(shè)置應(yīng)根據(jù)《09招標(biāo)范本》編制，如果每個省出臺補(bǔ)充規(guī)定的，還要依照省的相關(guān)規(guī)定編寫。其次，關(guān)注清單編制原則中的強(qiáng)制性要求和導(dǎo)向性要求。按針對項目特點以方便計量支付、結(jié)算的原則，對照設(shè)計圖紙進(jìn)行計算編制。
3編制工程量清單及清單計價常見問題
(1)清單子目重復(fù)計價。如按部頒《09招標(biāo)范本》規(guī)定，一般列有竣工文件編制費、施工環(huán)保費、工程管理軟件費、供水與排污設(shè)施及承包人駐地建設(shè)等支付子目以方便計量。但按照《公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》規(guī)定，上述費用均在企業(yè)管理、標(biāo)準(zhǔn)化施工及安全措施費及臨時設(shè)施費中按費率計取，在清單預(yù)算編制時，如取費費率未做調(diào)整，則上述費用不應(yīng)另行計算。工程量清單中可單獨列項但不計價，由承包人根據(jù)其測算的費用報價。(2)漏列清單支付子目。如某項目合同項目專有條款中約定:“在工程過程中及項目完工后，承包人應(yīng)按發(fā)包人制定的竣工文件資料管理辦法的規(guī)定開展竣工文件材料的編制和收集、整理、立卷、歸檔等工作，相應(yīng)的竣工檔案費按指定金額在工程量清單第100章中以總額報價�！钡袠�(biāo)人在工程量清單第100章中漏列相應(yīng)的清單支付子目。(3)重復(fù)列清單支付子目。在清單編制中由于清單支付子目與技術(shù)規(guī)范中約定的工程量清單計量與支付規(guī)則矛盾，存在(補(bǔ)充)技術(shù)規(guī)范相關(guān)清單已標(biāo)明不單獨計量的工作內(nèi)容，在工程量清單中又單獨列有子目。如某項目合同條款約定:“經(jīng)驗收的不同型式預(yù)制構(gòu)件的安裝包括構(gòu)件的起吊、運輸、裝卸、儲存、安裝、濕接縫(空心板鉸縫、T梁橫隔板翼板現(xiàn)澆等)，其工作量包含在第410節(jié)及第411節(jié)相應(yīng)預(yù)制砼構(gòu)件額預(yù)應(yīng)力砼構(gòu)件的工程支付子目中，并作為以上工程的附屬工作，不另行計量支付�！钡袠�(biāo)人又列有接縫混凝土清單支付子目。(4)清單計量單位不符合工程實際情況。如:某公路路面改造工程，因涉及調(diào)坡，造成實際鋪筑的水泥穩(wěn)定類基層厚薄不一，清單編制時以厚150mm以內(nèi)列項按平方米計量明顯不符合工程實際情況，而應(yīng)以按體積計量。(5)清單計算規(guī)則界限劃分不清。如:廣東省《09招標(biāo)范本》補(bǔ)充規(guī)定207節(jié)由于邊溝、排水溝、截水溝加固鋪砌而需擴(kuò)挖部分的工程量，均作為承包人應(yīng)做的附屬工作，不另行計量支付。這里的擴(kuò)挖部分如果再沒有項目專用技術(shù)條款明確的話，界限劃分就顯得很模糊。因為現(xiàn)在邊溝有很多放坡開挖，放坡開挖部分是否屬于擴(kuò)挖不好界定。(6)清單工作內(nèi)容界限劃分不清。如按部頒《09招標(biāo)范本》規(guī)定，清單支付子目混凝土擋墻工作內(nèi)容含“嵌縫材料、砂漿勾縫、泄水孔及其濾水層、混凝土工程的腳手架、模板、澆筑和養(yǎng)生、表面修整，基礎(chǔ)開挖、運輸與回填等有關(guān)作業(yè)，均作為承包人應(yīng)做的附屬工作，不另行計量與支付”。這條清單的工作內(nèi)容就沒有那么清晰，因為擋墻的.臺背回填量非常大，這條支付子目是否包含臺背回填工作內(nèi)容，也不好界定。(7)清單與定額銜接不足。如按部頒《09招標(biāo)范本》規(guī)定，第404節(jié)基礎(chǔ)挖方及回填中規(guī)定“為完成基礎(chǔ)挖方所做的地面排水及圍堰、基坑支撐及抽水、基坑回填與壓實、錯臺開挖及斜坡開挖等，作為挖基工程的附屬工作，不另行計量”。上述條文中的基坑回填是否包含臺背回填的工作內(nèi)容存在異議，工程造價人都知道，一般橋梁、涵洞工程臺背回填都是要單獨列項的，并且一般都采用砂性透水性好的材料，而極少采用原狀土回填。而部頒《07定額》開挖基坑定額工程內(nèi)容包括:“取土回填，鋪平、灑水、夯實�！绷碓谡鹿�(jié)說明中第八條規(guī)定:“本節(jié)基坑開挖定額均按原土回填考慮，若采用取土回填時，應(yīng)按路基工程有關(guān)定額另計取土費用�！蓖ㄟ^上述表述，能清楚表明開挖基坑定額工作內(nèi)容明顯包含了基坑回填的相關(guān)工作內(nèi)容，并且實際采用此條定額，套出來的單價偏高，故筆者建議臺背回填單列清單，基坑土方開挖清單套用這條定額時，就相應(yīng)剔除臺背回填部分所占的人工和機(jī)械的消耗量。
4清單計價糾紛處理思考
工程量清單編制的任何錯誤，都將最終反映在竣(交)工結(jié)算上，如何處理糾紛，筆者作以下思考:(1)宏觀方法－在國家法律法規(guī)的框架內(nèi)解決。發(fā)生爭議首要是查閱國家法律、法規(guī)有無約定，合同的條款是否與國家的法律法規(guī)相沖突。(2)中觀方法－合同條款、清單管理的制度架構(gòu)和編制原則。發(fā)生爭議問題要看合同條款有無相關(guān)的約定，合同中有約定，還要看組成合同文件的約定內(nèi)容是否有矛盾，合同組成文件效力的優(yōu)先次序。再就是是否與我國清單管理的制度架構(gòu)和編制原則是否相沖突。(3)微觀方法－計量支付細(xì)則、造價事實。爭議雙方要仔細(xì)研讀計量支付細(xì)則條文，按照對條文的解釋方法，可按下列優(yōu)先次序分為字義解釋、體系解釋、目的解釋、習(xí)慣解釋、誠信解釋。再就是看造價事實，看是否有造價的變動情況及是否已造成對方損失，一般按照“有損可補(bǔ)，無損不補(bǔ)”的原則息爭。
5避免清單計價糾紛的建議
工程清單計價的糾紛，除上述清單支付子目自身問題外，清單所包含的質(zhì)量等級及風(fēng)險范圍應(yīng)在法律框架內(nèi)，用合同約定的條款解決，筆者認(rèn)為只有完善合同的管理，才能達(dá)到最終“定分止?fàn)帯钡哪康摹?1)完善合同雙方風(fēng)險責(zé)任劃分。如在因部頒《09招標(biāo)范本》4．10承包人現(xiàn)場勘察補(bǔ)充規(guī)定或工程量清單說明中約定:承包人應(yīng)通過自行調(diào)查確定取、土場位置和沿線施工材料的供應(yīng)情況，并合理確定運距，有關(guān)費用作為風(fēng)險由承包人的清單投標(biāo)報價中綜合考慮，發(fā)包人不再另行支付。如招標(biāo)人在合同中明確這一條，就可以避免很多關(guān)于土方運距、材料運距的糾紛。
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