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水利工程項(xiàng)目管理及監(jiān)理存在的問(wèn)題及策略探討論文
摘要：水利工程在社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著重要地位, 在城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下, 對(duì)各項(xiàng)工程項(xiàng)目都提出了比較高的要求。在完成水利工程項(xiàng)目之后, 需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理, 并開(kāi)展完善的工程監(jiān)理。通常情況下, 強(qiáng)化水利工程項(xiàng)目的管理和施工監(jiān)理工作, 能夠提升水利工程的施工效率, 在降低施工成本低的基礎(chǔ)上更好的延長(zhǎng)工程的使用年限。但是, 當(dāng)前水利工程項(xiàng)目管理中也涌現(xiàn)出了很多問(wèn)題, 需要工程項(xiàng)目管理人員重點(diǎn)關(guān)注。由此, 當(dāng)前對(duì)水利工程項(xiàng)目管理及監(jiān)理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)闡釋。
關(guān)鍵詞：水利工程; 項(xiàng)目管理; 監(jiān)理工作; 問(wèn)題; 對(duì)策;
Abstract：Hydraulic engineering plays an important role in social development. Under the background of urban construction and social and economic development, high requirements have been put forward for various engineering projects. After completing the water conservancy project, the project needs to be managed and the project supervision should be carried out. Under normal circumstances, strengthening the management and construction supervision of water conservancy projects can improve the construction efficiency of water conservancy projects and better extend the life of the project on the basis of lower construction costs. However, many problems have arisen in the current management of water conservancy projects, which require the attention of project management personnel. Therefore, the current problems in the management and supervision of water conservancy projects have been highlighted.
Keyword：hydraulic engineering; project management; supervision work; problem; countermeasure;
0 引言
水利工程是否能夠順利完成, 并擁有較高的質(zhì)量, 和項(xiàng)目管理和工程監(jiān)理存在很大的聯(lián)系。灌區(qū)內(nèi)骨干水利工程維系著沙井子灌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈, 擔(dān)負(fù)著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉和居民生活、工業(yè)供水的重要任務(wù), 對(duì)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善起著舉足輕重的作用, 為灌區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力的保障。由此, 現(xiàn)階段對(duì)水利工程項(xiàng)目管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)分析, 并提出水利工程項(xiàng)目管理和監(jiān)理的對(duì)策具有重要意義。下文對(duì)水利工程管理和監(jiān)理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了闡釋, 為管理和監(jiān)理工作的穩(wěn)定運(yùn)行提供了準(zhǔn)備。
1 水利工程項(xiàng)目管理和工程監(jiān)理的主要內(nèi)容和特征
1.1 主要內(nèi)容
水利工程的項(xiàng)目管理和工程監(jiān)理涉及的對(duì)象是工程合同的管理。在實(shí)際進(jìn)行施工的過(guò)程中, 應(yīng)該從合同出發(fā), 需要對(duì)工程的質(zhì)量和效果進(jìn)行重點(diǎn)掌控。在施工中還需重點(diǎn)調(diào)節(jié)承包方、業(yè)主和監(jiān)理之間的關(guān)系。隨之, 要把監(jiān)理作為重要的核心。通常, 工程管理要以項(xiàng)目法人為基準(zhǔn), 輔助其對(duì)施工的準(zhǔn)備工作進(jìn)行完善。同時(shí), 還需要重點(diǎn)對(duì)施工的圖紙進(jìn)行準(zhǔn)確判定。與設(shè)計(jì)人員和技術(shù)人員密切結(jié)合, 從多個(gè)層面對(duì)圖紙進(jìn)行重點(diǎn)審核。這樣, 為施工的安全性和穩(wěn)定性提供基礎(chǔ)。另外, 要對(duì)施工的具體進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督, 能夠?qū)こ痰墓て谶M(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃, 在為工程準(zhǔn)備充足的物質(zhì)情況下, 以相關(guān)工程標(biāo)準(zhǔn)為衡量, 與其他部門(mén)配合, 完成工程的驗(yàn)收工作。
工程實(shí)施后, 規(guī)劃水平年 (2016年) , 由于渠道防滲改建、高新節(jié)水等工程的實(shí)施, 以及灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 沙井子灌區(qū)總需水量由現(xiàn)狀年的6.29億m3降為5.25億m3 (含水庫(kù)損失) , 節(jié)約水量1.04億m3。灌區(qū)的灌水定額由現(xiàn)狀的964.3m3/畝降低到715.5m3/畝。
至規(guī)劃水平年 (2016年) , 通過(guò)師內(nèi)總體水量平衡, 沙井子灌區(qū)需水量與限額水量5.17億m3相比, 缺水741.88萬(wàn)m3, 灌區(qū)內(nèi)通過(guò)灌溉回歸水再利用工程, 抽取排水741.88萬(wàn)m3摻入勝利渠渠水進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉, 灌區(qū)供需基本平衡。沙井子灌區(qū)現(xiàn)狀年與規(guī)劃水平年供需平衡成果詳見(jiàn)表1。
表1中的內(nèi)容都是在水利工程開(kāi)展中應(yīng)該可以著重借鑒的數(shù)據(jù), 為水利工程的管理和監(jiān)理穩(wěn)定運(yùn)行提供了充足的數(shù)據(jù)支撐。由此, 對(duì)以上數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)分析迫在眉睫。
1.2 主要特征
和其他工程比較, 水利工程自身展現(xiàn)出比較大的復(fù)雜性, 這對(duì)于水利工程的運(yùn)行提出了難題。在實(shí)際進(jìn)行施工的過(guò)程中, 應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)管理, 還應(yīng)該更好的完成工程監(jiān)理工作。同時(shí), 水利工程的項(xiàng)目管理和監(jiān)理工程也變得越來(lái)越難, 需要高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人員為支撐。一般來(lái)說(shuō), 水利工程涉及的領(lǐng)域比較多, 比如城建、環(huán)保、道路和電力等。在自然條件和其他因素的影響下, 不同的水利工程項(xiàng)目都會(huì)存在很多不同的問(wèn)題。其中工程施工管理就出現(xiàn)了很大的不確定性和不可預(yù)見(jiàn)性。如此, 就使得項(xiàng)目管理和工程監(jiān)理缺少統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
2 水利工程項(xiàng)目管理中存在的不足
2.1 施工與設(shè)計(jì)相背離
水利工程和我國(guó)的民生問(wèn)題存在很大的聯(lián)系。人們的生活和工作和水利工程建設(shè)存在非常大的聯(lián)系。因此, 在實(shí)際進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的過(guò)程中, 就應(yīng)該以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)和前提。在開(kāi)展工程施工的時(shí)候, 就應(yīng)該從當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平出發(fā), 能夠保證施工朝著科學(xué)化和規(guī)范化的方向發(fā)展。這樣的發(fā)展境遇下, 才會(huì)保證水利工程的穩(wěn)定運(yùn)行。水利工程只有充分的迎合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r, 才會(huì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中展現(xiàn)出非凡的價(jià)值和意義。但是, 在現(xiàn)階段水利工程項(xiàng)目管理中缺乏相應(yīng)的機(jī)制, 導(dǎo)致工程監(jiān)督中出現(xiàn)了很大問(wèn)題。很多單位在開(kāi)展工程的時(shí)候并沒(méi)有嚴(yán)格按照目標(biāo)完成任務(wù), 加上施工單位內(nèi)部缺乏完善的管理制度, 施工中經(jīng)常存在問(wèn)題, 最終使得施工和設(shè)計(jì)相背離[1]。
單位:萬(wàn)m3
表1 灌區(qū)各水平年供需平衡計(jì)算成果
2.2 項(xiàng)目管理人員素質(zhì)低
水利工程項(xiàng)目管理人員的工作素養(yǎng)和工作質(zhì)量之間存在很大的聯(lián)系。然而從當(dāng)前的水利工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀出發(fā), 管理人員的素質(zhì)比較低, 并不能迎合水利工程項(xiàng)目管理的實(shí)際需要。在很多層面上, 管理人員都缺乏理論知識(shí), 同時(shí)在缺少技能的情況下, 使得項(xiàng)目管理工作變得雜亂無(wú)章。比如, 在實(shí)際進(jìn)行工作的過(guò)程中, 項(xiàng)目管理人員并不能按照實(shí)際需求進(jìn)行項(xiàng)目管理, 在執(zhí)行工作的無(wú)工程中, 未對(duì)自己的行為進(jìn)行約束。同時(shí), 項(xiàng)目管理工作人員不能扎實(shí)掌握項(xiàng)目管理軟件, 最終在實(shí)際操作中不合格。
2.3 建設(shè)前期準(zhǔn)備工作不足
在實(shí)際進(jìn)行水利項(xiàng)目工程建設(shè)的過(guò)程中, 要緊緊著手于工程建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。其也成為了項(xiàng)目管理中的重要內(nèi)容。在項(xiàng)目正式開(kāi)展之前, 需要以此為重要保障和支撐。在開(kāi)展建設(shè)前期工作的過(guò)程中, 應(yīng)該把主要的力量放在立項(xiàng)、可行性研究等層面。但是, 往往這些工作展現(xiàn)出一定的復(fù)雜性。這樣的情況下, 就會(huì)加大人們的投入力度和精力。還需要以充足的物力為支撐。同時(shí), 準(zhǔn)備建筑的準(zhǔn)備工作前期與實(shí)踐工作開(kāi)展之間存在很大的間隔。在此背景下, 就導(dǎo)致很多工作人員忽視了該工作內(nèi)容。往往未能夠進(jìn)行重點(diǎn)的建筑準(zhǔn)備。還有一些工作人員, 在開(kāi)展工作的過(guò)程中, 經(jīng)常會(huì)脫離實(shí)踐, 并沒(méi)有對(duì)要開(kāi)展建筑的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)考察, 導(dǎo)致建筑準(zhǔn)備工作在開(kāi)展的過(guò)程中, 理論和實(shí)踐內(nèi)容相互脫離。這樣, 使得準(zhǔn)備工作失去了意義和價(jià)值。另外, 相關(guān)工作人員的主觀性比較強(qiáng), 在建筑準(zhǔn)備工作開(kāi)展的時(shí)候經(jīng)常會(huì)摻雜一些自己的意愿。這樣, 就使得準(zhǔn)備工作能夠?yàn)楣こ掏顿Y人員提供有力的科學(xué)依據(jù)和支撐。在其中, 也會(huì)嚴(yán)重影響到工程的合作和簽約, 在銀行借款和工程設(shè)計(jì)上也會(huì)出現(xiàn)一定的難度。
3 水利工程工程監(jiān)理中存在的問(wèn)題
在水利工程監(jiān)理運(yùn)行的過(guò)程中, 其展現(xiàn)出了十分健全和完善的管理制度。通過(guò)實(shí)踐證明研究得知, 在進(jìn)行監(jiān)理制度運(yùn)行的過(guò)程中, 對(duì)工程建設(shè)管理、工程質(zhì)量控制和工期投資等都產(chǎn)生了十分重要引領(lǐng)價(jià)值和意義。監(jiān)理工作的開(kāi)展對(duì)工程的質(zhì)量提供了保證, 然而其在運(yùn)行的時(shí)候也涌現(xiàn)出比較多的問(wèn)題。很多單位在實(shí)際開(kāi)展工作的過(guò)程中, 往往不能以國(guó)家規(guī)定和建設(shè)程序?yàn)榛A(chǔ), 對(duì)監(jiān)理工作的開(kāi)展起到了約束和阻礙作用�；诖�, 結(jié)合當(dāng)前的水利工程工程監(jiān)理中存在的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析產(chǎn)生了重要意義。
3.1 施工不規(guī)范, 監(jiān)理工作不能正常開(kāi)展
在水利工程建設(shè)中, 一些施工單位沒(méi)有按照施工標(biāo)準(zhǔn)施工, 有的甚至在施工過(guò)程中隨意更改圖紙, 很多項(xiàng)目由于設(shè)計(jì), 施工和監(jiān)理單位都是通過(guò)招投標(biāo)形式市場(chǎng)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)確定, 所以容易造成工程建設(shè)職責(zé)不清, 責(zé)任不明, 管理混亂的現(xiàn)象, 使得監(jiān)理工作無(wú)法正常開(kāi)展, 監(jiān)理合同也無(wú)法得到履行。
3.2 監(jiān)理隊(duì)伍水平低
工程監(jiān)理工作在實(shí)際開(kāi)展的過(guò)程中, 應(yīng)該把合同作為重要依據(jù)。但是, 監(jiān)理工作自身展現(xiàn)出了一定的主觀性。這就需要監(jiān)理工作人員具有比較高的素質(zhì)。在實(shí)際開(kāi)展工作的過(guò)程中, 應(yīng)該提升監(jiān)理的隊(duì)伍建設(shè)�？墒�, 現(xiàn)在的監(jiān)理隊(duì)伍水平比較低, 并不能迎合施工的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理工作人員的水平比較低, 往往不能肩負(fù)起管理等責(zé)任[3]。
4 水利工程項(xiàng)目管理問(wèn)題解決對(duì)策
4.1 施工和設(shè)計(jì)目標(biāo)相協(xié)調(diào)
一師沙井子灌區(qū)土地資源總面積153.17萬(wàn)畝, 已開(kāi)墾面積73.7萬(wàn)畝, 占土地總面積的48.1%, 其中耕地56.65萬(wàn)畝。占全師耕地面積的25.93%, 未利用地面積69.85萬(wàn)畝。想要在水利工程項(xiàng)目運(yùn)行的過(guò)程中, 解決其管理中存在的問(wèn)題, 就應(yīng)該保證施工和設(shè)計(jì)的目標(biāo)相吻合, 在兩者有效協(xié)調(diào)的情況下, 更好的提升水利工程項(xiàng)目管理的質(zhì)量和效率。針對(duì)施工項(xiàng)目和設(shè)計(jì)目標(biāo)相脫離的問(wèn)題, 就應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手解決:第一, 應(yīng)該從具體的施工標(biāo)準(zhǔn)出發(fā), 對(duì)施工的設(shè)計(jì)目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范, 并對(duì)行為進(jìn)行制約。這樣, 才會(huì)更好的保證施工的安全性和穩(wěn)定性。第二, 要從國(guó)家的規(guī)定出發(fā), 以工程的具體運(yùn)行情況出發(fā), 形成完善的質(zhì)量管理制度, 在對(duì)管理人員的行為進(jìn)行嚴(yán)格控制的情況下, 能夠防止施工和具體設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)之間出現(xiàn)偏差。第三, 要在單位內(nèi)部形成完善的規(guī)章制度, 施工在今后的運(yùn)行中才會(huì)更加嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范[4]。
表2 主體工程量匯總 下載原表
表2 主體工程量匯總
一師沙井子防滲改建工程渠道部分工程量主要為現(xiàn)澆鋼筋砼、現(xiàn)澆砼、復(fù)合土工膜、砂礫石、苯板等, 建筑物部分工程量主要為現(xiàn)澆鋼筋砼、現(xiàn)澆砼、砂礫石等, 主要工程量見(jiàn)表2。
4.2 提高管理人員綜合素質(zhì)
項(xiàng)目管理人員的綜合素質(zhì)和工程項(xiàng)目的最終質(zhì)量存在很大的聯(lián)系。在這過(guò)程中, 相關(guān)單位就應(yīng)該對(duì)工作提出比較高的要求。在施工單位的內(nèi)容, 就應(yīng)該積極從多個(gè)層面對(duì)管理工作人員進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。讓管理人員擁有比較高的工作能力。同時(shí), 在管理人員的綜合素質(zhì)層面, 還應(yīng)該積極實(shí)行“責(zé)任制度監(jiān)督管理”。在該制度的引領(lǐng)下, 就可以更好的明確每一個(gè)工作人員自身的職責(zé)。管理人員之間相互制約和督促, 就會(huì)更好的進(jìn)行自我提升。要從項(xiàng)目合同、計(jì)劃和人事管理等層面出發(fā), 對(duì)項(xiàng)目的結(jié)算管理等工作進(jìn)行重點(diǎn)優(yōu)化。針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和工程師的資質(zhì)等方面要進(jìn)行重點(diǎn)劃分, 并能夠從實(shí)際的職責(zé)出發(fā), 形成職責(zé)明確的模式, 并對(duì)其職責(zé)進(jìn)行重點(diǎn)劃分。最終, 在完善管理工作監(jiān)督和處罰制度的情況下, 更好的保證管理工作穩(wěn)定運(yùn)行[5]。
5 水利工程施工監(jiān)理問(wèn)題解決對(duì)策
5.1 運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化管理
針對(duì)水利工程施工監(jiān)理過(guò)程中存在的問(wèn)題, 應(yīng)該實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式。沙井子灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的資金使用管理, 由項(xiàng)目法人單位第一師水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理處按規(guī)定設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu), 配備合格財(cái)務(wù)人員。該項(xiàng)目資金的使用原則是統(tǒng)一管理、分組負(fù)責(zé)、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬核算。在這個(gè)過(guò)程中, 應(yīng)該積極從實(shí)際監(jiān)理工作的運(yùn)行情況出發(fā), 對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)劃分和升級(jí)。通常情況下, 應(yīng)該從嚴(yán)格控制, 認(rèn)真管理的模式出發(fā), 嚴(yán)格按照監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展水利工程的監(jiān)理工作。在這樣的情況下, 施工中涉及的每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能夠得到有效的衡量。其中, 就會(huì)對(duì)實(shí)際進(jìn)行監(jiān)理的工作進(jìn)行細(xì)化和升級(jí)�？偟膩�(lái)說(shuō), 在開(kāi)展監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化管理的過(guò)程中, 應(yīng)該堅(jiān)持內(nèi)外兼修的原則, 能夠從內(nèi)部和外部?jī)蓚�(gè)角度出發(fā), 對(duì)工作監(jiān)理工作進(jìn)行完善。第一, 應(yīng)該從內(nèi)部的規(guī)章制度層面出發(fā), 對(duì)其進(jìn)行健全, 這樣工程監(jiān)理工作才會(huì)擁有一定的可操行。同時(shí), 還能夠更加規(guī)范的對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行監(jiān)督和管理。這樣, 監(jiān)理工作人員的主觀因素對(duì)工程的監(jiān)理效果就會(huì)形成最小的影響[6]。內(nèi)部形成的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制, 為監(jiān)理工作提供了堅(jiān)實(shí)的保障。第二, 要積極對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量等內(nèi)容進(jìn)行項(xiàng)目于管理, 能夠從實(shí)際工作標(biāo)準(zhǔn)出發(fā), 根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外部監(jiān)督工作進(jìn)行合理控制。
5.2 創(chuàng)建高素質(zhì)監(jiān)理隊(duì)伍
不管開(kāi)展何種工作, 高素質(zhì)的監(jiān)理人才是重要的前提和支撐。在此情況下, 施工單位在內(nèi)部應(yīng)該針對(duì)工作人員的工作情況開(kāi)展針對(duì)性的培訓(xùn)。在實(shí)際進(jìn)行培訓(xùn)的過(guò)程中, 應(yīng)該積極從監(jiān)理知識(shí)和技能等層面出發(fā)。在監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平不斷提升的情況下, 才會(huì)為施工監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí), 施工單位內(nèi)部還應(yīng)該重點(diǎn)解決監(jiān)理工程師缺乏的問(wèn)題。單位內(nèi)部要實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制度, 在認(rèn)真貫徹執(zhí)行該制度的情況下, 能夠完成工程監(jiān)理部門(mén)的工作, 并引進(jìn)更加優(yōu)質(zhì)的人才。在工作開(kāi)展的時(shí)候, 就應(yīng)該對(duì)監(jiān)理隊(duì)伍進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。另外, 針對(duì)監(jiān)理隊(duì)伍中工作人員能力不足的問(wèn)題, 就應(yīng)該合理的進(jìn)行整合, 要保證工作人員在實(shí)際開(kāi)展工作的過(guò)程中, 完成自己的本職工作。要防止工作人員在工作上出現(xiàn)多次的錯(cuò)誤[7]。這樣, 就可以從整體上提升監(jiān)理隊(duì)伍的工作水平。
6 結(jié)論
綜上所述, 在實(shí)際進(jìn)行水利工程項(xiàng)目管理和監(jiān)理的過(guò)程中, 應(yīng)該從實(shí)際工作的狀況出發(fā), 要對(duì)工作人員的素質(zhì)進(jìn)行重點(diǎn)提升。工作人員自身的素質(zhì)是提升工作質(zhì)量的重要保障。同時(shí), 還應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注施工的具體環(huán)節(jié), 應(yīng)該從施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的完善角度出發(fā), 讓不同部門(mén)之間的工作人員進(jìn)行有效配合和溝通。施工中的具體內(nèi)容應(yīng)該和設(shè)計(jì)的目標(biāo)相結(jié)合。在對(duì)管理工作進(jìn)行規(guī)范的情況下, 創(chuàng)建工作人員負(fù)責(zé)制�？傊�, 要提升水利工程項(xiàng)目管理和監(jiān)理工作的質(zhì)量, 就應(yīng)該從多個(gè)層面出發(fā), 最終為提升水利工程的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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