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鐵路工程物資協(xié)商歷程綜述論文
遵照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》總則中的“保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益”，以及“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則”。招投標(biāo)活動(dòng)即使結(jié)束，后續(xù)的工作仍然必須遵循招投標(biāo)法的主導(dǎo)思想，招標(biāo)人可遵循公平、公正原則，參照執(zhí)行《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)失敗后轉(zhuǎn)入競爭性談判，同時(shí)必須保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，否則仍屬違法違規(guī)行為，要受到相應(yīng)處罰。
本著公平、公正的原則，競爭性談判的程序應(yīng)當(dāng)參照公開招投標(biāo)的程序進(jìn)行，可適當(dāng)簡化，大體應(yīng)包括邀請函、談判文件、評委組成、評審和報(bào)價(jià)、簽訂合同5個(gè)階段。以天津西站至天津站地下直徑線工程（簡稱天津地下直徑線）建管甲供物資采購招標(biāo)（招標(biāo)編號：000679）為例，對競爭性談判過程進(jìn)行分析和探討。談判邀請函談判邀請函相當(dāng)于邀請招標(biāo)中的邀請函，主要是介紹談判的原由、目的和項(xiàng)目的簡明情況及對參加談判的供應(yīng)商的資格條件，告知參加談判的供應(yīng)商獲取競爭性談判文件和談判的方式，以及遞交談判響應(yīng)文件的地點(diǎn)、時(shí)間、聯(lián)系方式、通信地址等。在形式上與招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請函）相近。招標(biāo)失敗后，談判邀請函應(yīng)向已購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人發(fā)出。如購買招標(biāo)文件的不足三家，應(yīng)同時(shí)再向已具備能力、資信良好特定的法人或其他組織發(fā)出，發(fā)出的邀請函原則上應(yīng)滿足三家以上，至少也應(yīng)滿足兩家，以確保談判階段的“競爭性”。如購買招標(biāo)文件時(shí)僅有一家，且發(fā)出邀請函后參加談判的仍僅有一家，此時(shí)已不能再稱為競爭性談判，而應(yīng)改稱為單一來源采購，或叫定標(biāo)談判。天津地下直徑線建管甲供物資設(shè)備采購招標(biāo)（招標(biāo)編號：000679）電力專業(yè)三個(gè)包件通過公開招標(biāo)后，購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人仍不足三家，按程序向北京鐵路局招標(biāo)辦報(bào)送了競爭性談判核備函，擬采取競爭性談判的方式確定物資供應(yīng)商，而后對符合項(xiàng)目資格條件的供應(yīng)商發(fā)出談判邀請函。
競爭性談判文件競爭性談判文件是實(shí)施競爭性談判過程時(shí)所使用的書面法律文件，主要用來闡明談判采購項(xiàng)目的具體情況，告知參加談判的供應(yīng)商談判的原則、程序、原則和談判注意事項(xiàng)及應(yīng)達(dá)到的有關(guān)要求。競爭性談判為非招標(biāo)方式，不能定性為招標(biāo)文件，應(yīng)盡量避免出現(xiàn)招標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)、評標(biāo)、評標(biāo)辦法等字眼。同時(shí)應(yīng)注意要從名稱區(qū)別招標(biāo)人發(fā)出的競爭性談判文件與供應(yīng)商交納的文件，不能統(tǒng)稱“競爭性談判文件”。可將向供應(yīng)商發(fā)出的采購文件稱“競爭性談判文件”，而貨物供應(yīng)商交納的文件可以稱為“競標(biāo)文件”，避免發(fā)出與接受的文件出現(xiàn)混淆。天津地下直徑線建管甲供物資設(shè)備采購競爭性談判以售出的招標(biāo)文件作為競爭性談判文件，并加以說明，區(qū)分出招標(biāo)文件和競爭性談判文件的實(shí)質(zhì)性不同，此種方式也可采納。競爭性談判文件自停止發(fā)售之日起距離遞交時(shí)間應(yīng)不少于5日，如對競爭性談判文件進(jìn)行修改應(yīng)提前3日通知對方，或?qū)⑦f交文件日期順延3日，給供應(yīng)商足夠編制競標(biāo)文件的時(shí)間。競爭性談判文件同樣具有法律約束性，一旦形成不能隨意更改，禁止活頁印刷，確實(shí)需要更改應(yīng)提前書面通知被邀請方，并給對方預(yù)留出重新編制談判文件的時(shí)間。同時(shí)，競爭性談判不能故意設(shè)置限制性條件，排斥潛在符合條件的供應(yīng)商，使得進(jìn)入最終談判階段的供應(yīng)商僅為一家。競爭性談判文件應(yīng)參照招標(biāo)文件編制，將招標(biāo)文件中的對應(yīng)于招標(biāo)方式的詞語做相應(yīng)改變，緊密結(jié)合競爭性談判的特征。如招標(biāo)文件要改成競爭性談判文件，評標(biāo)改為評審，“評標(biāo)委員會(huì)”要改成“競爭性談判小組”，要結(jié)合上下文的語境向競爭性談判方面改動(dòng)，不能機(jī)械操作。鐵路建設(shè)物資競爭性談判評審方法原則上采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，在商務(wù)、技術(shù)條件均通過評審的供應(yīng)商中，報(bào)價(jià)最低者為中標(biāo)單位。談判保證金的規(guī)定。根據(jù)組織談判的需要，可收取談判供應(yīng)商一定數(shù)額的保證金，以約束供應(yīng)商參加談判活動(dòng)的行為。如果要收取談判保證金，則需要對談判保證金的交納數(shù)額、方式和退還方式、期限，以及沒收情形作出具體規(guī)定。供應(yīng)商參加談判，必須向談判組織機(jī)構(gòu)遞交類似于投標(biāo)文件的競標(biāo)文件。競標(biāo)文件要響應(yīng)競爭性談判文件的要求，包括編制、遞交、商務(wù)、技術(shù)條款等。
評委組成對于招投標(biāo)階段的評委組成和評審程序，國家有相關(guān)的法律法規(guī)有明確規(guī)定，評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，專家成員應(yīng)當(dāng)從專家?guī)熘写_定，并嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。競爭性談判階段的評委組成國家并沒有具體要求，招標(biāo)人可從專家?guī)熘谐槿�，也可自行確定，對于專家評委組成要有記錄，比如電報(bào)、會(huì)議紀(jì)要等。專家評委成員人數(shù)必須為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，目的是為了確保評審工作的質(zhì)量，因評審是技術(shù)含量較高的一項(xiàng)工作。對于評委回避制度，招標(biāo)人可根據(jù)自身的實(shí)際情況來確定，但應(yīng)盡可能避免全部由招標(biāo)人自行產(chǎn)生。最根本、最重要的是評委應(yīng)認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責(zé)。天津地下直徑線建管甲供物資設(shè)備采購競爭性談判評委由招標(biāo)人、設(shè)計(jì)、主管業(yè)務(wù)處室等有關(guān)技術(shù)人員組成，為公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)確定物資供應(yīng)商創(chuàng)造了理想條件，美中不足的是缺少形成評委的有關(guān)記錄。評審和報(bào)價(jià)評審要遵循公平、公正、科學(xué)擇優(yōu)和誠實(shí)信用原則，談判方法原則上一律采取經(jīng)評審的最低報(bào)價(jià)法。評審工作共分兩個(gè)階段，第一階段，專家評委首先熟悉競爭性談判文件，詳細(xì)審閱供應(yīng)商遞交的競標(biāo)文件，對供應(yīng)商的資格、商務(wù)、技術(shù)文件進(jìn)行評審，確定出通過評審的供應(yīng)商，并將競標(biāo)文件中的報(bào)價(jià)由低到高的順序進(jìn)行排序，競標(biāo)文件中報(bào)價(jià)為首次報(bào)價(jià)。在評審的第二階段，即為競爭性報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)，報(bào)價(jià)順序應(yīng)由第一階段報(bào)價(jià)高的供應(yīng)商首先報(bào)價(jià)，以此類推，每個(gè)報(bào)價(jià)均要由相應(yīng)的供應(yīng)商法人或法人委托人簽字確認(rèn)，最終報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為第一簽約候選人（可保留前三個(gè)），如果供應(yīng)商最終報(bào)價(jià)相同時(shí)，資質(zhì)等級高的排序在前，其次注冊資金高的排序在前。談判結(jié)束后，形成競爭性談判報(bào)告，全體專家評委簽字確認(rèn)。天津地下直徑線建管甲供物資設(shè)備采購競爭性談判后，形成了較規(guī)范的競爭性談判報(bào)告，內(nèi)容包括談判依據(jù)、談判組織及程序、談判結(jié)果，并包含競爭性談判文件遞交登記表、開標(biāo)記錄表、資格審查表、談判報(bào)價(jià)表等，內(nèi)容涵蓋整個(gè)過程，保證了談判的公平、公正及可追溯。簽訂合同競爭性談判結(jié)束后，招標(biāo)人向招標(biāo)項(xiàng)目批準(zhǔn)單位報(bào)送談判結(jié)果核備的函，談判各方無異議，可與第一簽約候選人簽訂合同，合同仍然要執(zhí)行既有的規(guī)范文本，不得對合同條款進(jìn)行隨意增加和刪減，合同價(jià)款要與談判報(bào)價(jià)一致。
隨著鐵路工程建設(shè)的繼續(xù)推進(jìn)，工程建設(shè)物資采購仍是今后鐵路招標(biāo)工作中的重點(diǎn)，競爭性談判確定物資供應(yīng)商的情況也將不斷出現(xiàn)。只有通過不斷學(xué)習(xí)，掌握招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，提高自身的知識業(yè)務(wù)水平，本著公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則參與到競爭性談判的工作中去，才能使競爭性談判工作順利實(shí)施，科學(xué)擇優(yōu)選擇物資供應(yīng)商，推動(dòng)鐵路工程建設(shè)，保障工程質(zhì)量奠定基礎(chǔ)，確保物資采購工作經(jīng)得住檢驗(yàn)。
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