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海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在對(duì)外貿(mào)易中的作用論文
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，尤其是自加入世貿(mào)組織以后，我國(guó)面臨的對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)日益嚴(yán)峻，為了承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移，海關(guān)在不同的發(fā)展時(shí)期和不同的地點(diǎn)設(shè)立了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，這些區(qū)域提高了我國(guó)對(duì)外開放水平，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。下文研究了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在對(duì)外貿(mào)易中的作用。
摘要：2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易受到了嚴(yán)重的影響，進(jìn)出口貿(mào)易總額嚴(yán)重下降，亟需通過各種方式為低迷的對(duì)外貿(mào)易注入一劑強(qiáng)心劑，其中海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的作用尤為重要�；诖�，本文分析了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在對(duì)外貿(mào)易中的作用，提出了促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的建議，以期能促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域;對(duì)外貿(mào)易;經(jīng)濟(jì)發(fā)展
中圖分類號(hào)：F752.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X(2016)003-000-02
海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是根據(jù)我國(guó)具體國(guó)情，積極借鑒國(guó)際成功的經(jīng)驗(yàn)而設(shè)立的特殊區(qū)域。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域主要負(fù)責(zé)承接產(chǎn)品轉(zhuǎn)移和開展對(duì)外加工貿(mào)易，對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展起到了不可小覷的作用。當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，對(duì)外貿(mào)易并不景氣，我們更應(yīng)該充分重視并發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的作用，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。
一、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的模式分類
海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，在境內(nèi)設(shè)立的具有聯(lián)接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等特殊功能的，由國(guó)家海關(guān)進(jìn)行監(jiān)督和管理的特殊區(qū)域。截至目前，我國(guó)已經(jīng)在較多地區(qū)設(shè)立了上百個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用。
我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的模式具體包括以下六種，分別是：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)。其中，保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫和保稅物流中心三種模式屬于保稅監(jiān)管場(chǎng)所。這些模式都是我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管體系不可缺少的組成部分，它們之間的聯(lián)動(dòng)不僅可以促進(jìn)我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，還可以對(duì)周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生帶動(dòng)作用。
二、常見海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的作用
(一)保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)及保稅港區(qū)
1.保稅區(qū)
保稅區(qū)不僅能夠增加有關(guān)部門的收入，而且有利于國(guó)際貿(mào)易往來，只要是在海關(guān)的監(jiān)管范圍之內(nèi)，保稅區(qū)就可以對(duì)運(yùn)入的貨物進(jìn)行存儲(chǔ)、分類、包裝和展覽等活動(dòng)。對(duì)于從海外運(yùn)來的貨物，保稅區(qū)也需要對(duì)存放在其中的貨物收取一定的倉儲(chǔ)費(fèi)用。自1990年我國(guó)建立了第一個(gè)保稅區(qū)以來，我國(guó)保稅區(qū)的數(shù)量一直在增加，保稅區(qū)進(jìn)出口額占各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)出口額的比重也呈現(xiàn)出較快的增長(zhǎng)速度。
2.保稅物流園區(qū)
保稅物流園區(qū)是為了降低企業(yè)的通關(guān)經(jīng)濟(jì)成本和提高企業(yè)的通關(guān)效率而建立的一個(gè)特殊區(qū)域。保稅區(qū)將自身的政策優(yōu)勢(shì)與港口的良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)了區(qū)港一體化的管理和運(yùn)作。上海高虹橋保稅區(qū)在2003年通過了國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)并與鄰近的港口建立了聯(lián)動(dòng)點(diǎn)，成立了保稅物流園區(qū)，2004年以來上海先后成立了十多個(gè)保稅物流園區(qū)。這些正在運(yùn)營(yíng)的保稅物流園區(qū)，大多呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)數(shù)量和經(jīng)營(yíng)總額逐年上升并且上升速度較快，推動(dòng)了保稅物流園區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
3.保稅港區(qū)
在經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展的背景下，保稅港區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中，保稅港區(qū)是功能最齊全并且效益較好的特殊監(jiān)管區(qū)域。保稅港區(qū)不僅具備港口的功能，而且具備國(guó)際中轉(zhuǎn)、出口加工、貨物采購等多重功能，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“引擎”，大大促進(jìn)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。自2005年成立第一個(gè)保稅港區(qū)以來，我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易總額逐年增加并且呈現(xiàn)出較快的增長(zhǎng)速度，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮出重要的作用。
(二)出口加工區(qū)
出口加工區(qū)一般會(huì)設(shè)立在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人力資源比較豐富、交通相對(duì)便捷以及貿(mào)易比較便利的地區(qū)。截止目前為止，我國(guó)出口加工區(qū)的數(shù)目有60多個(gè)。出口加工區(qū)成立的目的是為了出口貨物或進(jìn)行產(chǎn)品加工、裝配、組裝。作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的形式之一，出口加工區(qū)擴(kuò)大了本區(qū)域的對(duì)外貿(mào)易，引進(jìn)了國(guó)外的人才、資金和先進(jìn)的技術(shù)，增加了地區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)，能夠加快該區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型并對(duì)周圍地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生輻射作用。
(三)跨境工業(yè)園區(qū)
跨境工業(yè)園區(qū)可謂是集保稅區(qū)和出口加工區(qū)的政策于一身的特殊區(qū)域，因?yàn)榭缇彻I(yè)園區(qū)在實(shí)行保稅區(qū)政策的同時(shí)，在貨物進(jìn)出口時(shí)執(zhí)行出口加工區(qū)的政策，所以在此區(qū)域內(nèi)進(jìn)行貿(mào)易不會(huì)產(chǎn)生增值費(fèi)用。但是有一點(diǎn)值得強(qiáng)調(diào)，除了海關(guān)以外，由于該區(qū)域是跨境工業(yè)園區(qū)，所以在此駐扎的邊防部隊(duì)還要對(duì)出入境人員進(jìn)行人身檢查和登記�？缇彻I(yè)園區(qū)在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮了不可小覷的作用，并且對(duì)周圍地區(qū)產(chǎn)生較強(qiáng)的輻射和帶動(dòng)作用，在很大程度上增加了國(guó)民收入。
三、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的建議
我國(guó)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展是息息相關(guān)的，在經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展的大趨勢(shì)下，當(dāng)前的管理方式和管理理論已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展。因此，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式不能僅僅進(jìn)行形勢(shì)上的改變，還必須經(jīng)歷從量變到質(zhì)變的完美轉(zhuǎn)變。以下是促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的幾點(diǎn)建議：
(一)促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合及疊加
國(guó)務(wù)院及海關(guān)總署加大了對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能整合和政策疊加的力度，其根本目的在于加強(qiáng)各個(gè)區(qū)域間的聯(lián)動(dòng)作用，并以此推動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在功能整合方面，中央要具體明確各個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能，做到明確分工和錯(cuò)位發(fā)展，形成具有自身特色的管理模式，相關(guān)部門不僅要建立具體負(fù)責(zé)聯(lián)動(dòng)的機(jī)構(gòu)，還要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域的發(fā)展模式。同時(shí)國(guó)家應(yīng)建立新的發(fā)展體制，如在保稅區(qū)建立綠色的運(yùn)輸通道，形成一個(gè)高效的保稅網(wǎng)絡(luò)體系。此外，各個(gè)特殊區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)也可以采取合作的方式，促進(jìn)各個(gè)區(qū)域的功能、管理模式的有效整合，爭(zhēng)取形成統(tǒng)一的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的管理模式，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。
(二)形成促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的有效政策導(dǎo)向 作為促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展力量之一的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，其政策必須不斷地進(jìn)行更新和優(yōu)化，以適應(yīng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展，為此國(guó)家要根據(jù)具體的時(shí)代背景和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段出臺(tái)促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的有效政策。首先，相關(guān)部門應(yīng)該調(diào)整目前的有關(guān)政策，加快引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。其具體政策包括結(jié)合經(jīng)濟(jì)的具體發(fā)展?fàn)顩r制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確方向，避免規(guī)模較小和資源消耗較大的企業(yè)進(jìn)入，避免與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域關(guān)聯(lián)不大的企業(yè)進(jìn)區(qū)。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域應(yīng)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)知名的、有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，起到拉動(dòng)內(nèi)需的作用，同時(shí)要引進(jìn)國(guó)外的企業(yè)進(jìn)入特殊監(jiān)管區(qū)域，為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的血液。其次，相關(guān)部門必須優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的高效優(yōu)化組合和效益的最大化，通過制定多樣化的退出模式，降低企業(yè)的損失，形成高效的市場(chǎng)退出政策。
(三)完善海關(guān)監(jiān)管制度
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和生活節(jié)奏的加快，以前制定的許多經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)不能夠適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、不能處理當(dāng)下遇到的問題。同樣，我國(guó)對(duì)海關(guān)的監(jiān)管制度也不能較好適應(yīng)當(dāng)前海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。因此，根據(jù)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的特殊情況，相關(guān)部門在制定相關(guān)的管理辦法時(shí)，一定要體現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的的具體情況。例如。貨物管理的備案及其后續(xù)手續(xù)辦理過程復(fù)雜，阻礙了管理效率的提高，所以國(guó)家應(yīng)將貨物管理陸續(xù)放開;手續(xù)的復(fù)雜增加了企業(yè)的通關(guān)成本，進(jìn)一步影響了區(qū)域的聯(lián)動(dòng)性發(fā)展。只有進(jìn)一步完善海關(guān)的監(jiān)管制度，才能促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的中轉(zhuǎn)功能得以有效發(fā)揮。
(四)實(shí)現(xiàn)功能效應(yīng)最大化
要實(shí)現(xiàn)功能效應(yīng)的最大化，首先海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域應(yīng)該根據(jù)自身的發(fā)展情況，實(shí)現(xiàn)物流、貿(mào)易、加工等功能的融合與統(tǒng)一，盡量擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍。其次，管理部門應(yīng)允許國(guó)內(nèi)不屬于保稅區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，開展轉(zhuǎn)貨、集拼等相關(guān)業(yè)務(wù)，并且開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，進(jìn)一步拓展國(guó)際中轉(zhuǎn)等相關(guān)功能。再次，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域應(yīng)增加保稅倉庫等，允許進(jìn)行加工、維修、組裝等業(yè)務(wù)，尤其要開展國(guó)際維修的保稅業(yè)務(wù)。
四、結(jié)語
海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)ξ覈?guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展具有不可估量的作用，雖然目前而言，其在促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方面還存在較多的問題，但是我們有足夠的信心相信，經(jīng)過政府部門和海關(guān)等相關(guān)部門的共同努力，必將很好地實(shí)現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)ξ覈?guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的推動(dòng)作用。今后，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)放在促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)方面，以此帶動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能整合和政策疊加，不斷優(yōu)化升級(jí)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策導(dǎo)向，并形成促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易良好發(fā)展的政策環(huán)境，更好地推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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