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淺談現(xiàn)場(chǎng)簽證論業(yè)主代表應(yīng)具備的素質(zhì)論文
摘要:根據(jù)工程施工過程中現(xiàn)場(chǎng)簽證在所難免且其管理較為混亂的狀況，論述了加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理，除應(yīng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度外，更重要的是應(yīng)提高業(yè)主代表的綜合素質(zhì)——業(yè)主代表應(yīng)具備良好的思想品質(zhì)和高尚的職業(yè)道德，同時(shí)，有較高的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和實(shí)際運(yùn)用能力，有一定的合同管理和經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，及有健康的體魄和充沛的精力。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)場(chǎng)簽證 業(yè)主代表 素質(zhì)
1 現(xiàn)場(chǎng)簽證及其管理中存在的問題
現(xiàn)場(chǎng)簽證是指施工圖及施工圖預(yù)算以外，在施工過程中因工程實(shí)際需要而必須發(fā)生的各項(xiàng)工程及其耗用的工料和其它費(fèi)用的證明文件。
由于施工過程的復(fù)雜性和不可預(yù)見性，按現(xiàn)行的預(yù)算加簽證法及合同價(jià)增加法都不能將工程造價(jià)完全包干，現(xiàn)場(chǎng)簽證在所難免，其項(xiàng)目主要有:施工圖預(yù)算所列分項(xiàng)工程量與實(shí)際完成的分項(xiàng)工程量不相符而需要增加或減少的工程量量差;工程施工中發(fā)生地質(zhì)條件變化、發(fā)現(xiàn)地下構(gòu)筑物或文物以及非人為因素造成承包商的損失;由于非承包商原因造成的工程返修、加固和拆除的費(fèi)用;非承包商原因造成的停工、窩工、機(jī)械停置、材料多余積壓和不足而導(dǎo)致承包商的損失;超出一般施工條件的特殊技術(shù)措施費(fèi);人力不可抗拒的自然災(zāi)害導(dǎo)致工程損害后的清理修復(fù)費(fèi)用等。實(shí)施中一般由承包商詳細(xì)作好記錄，并由業(yè)主代表簽字認(rèn)證，以此作為辦理結(jié)算的原始依據(jù)。
根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件的規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用應(yīng)屬于預(yù)備費(fèi)的范疇，一般應(yīng)以工程總造價(jià)的1%為限。由于它占整個(gè)工程投資的比例較小，所以專門討論現(xiàn)場(chǎng)簽證管理的文章不多，致使現(xiàn)場(chǎng)簽證管理工作難于科學(xué)化、規(guī)范化，存在較多的問題，主要表現(xiàn)在:現(xiàn)場(chǎng)簽證與實(shí)際情況出入較大，一方面是部份業(yè)主代表缺乏必要的技術(shù)及經(jīng)濟(jì)方面的知識(shí)，致使現(xiàn)場(chǎng)簽證水份較大;另一方面也有少數(shù)業(yè)主代表為控制工程造價(jià)，對(duì)施工中實(shí)際發(fā)生的而應(yīng)該簽證的予以拒簽。上述兩者尤以前者更為普遍。
由于現(xiàn)場(chǎng)簽證一般都是隨時(shí)發(fā)生隨時(shí)辦理，工程完工后才辦理結(jié)算，往往存在時(shí)過境遷而無(wú)法(或難于)查證的問題。雖然其占總投資的比例不大，但若不加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，就會(huì)因小失大，勢(shì)必增加工程投資。
筆者以為，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理除了應(yīng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，各個(gè)部門之間互相制約，使其管理科學(xué)化、規(guī)范化，堵塞管理上的漏洞外，更重要的是應(yīng)提高業(yè)主代表的綜合素質(zhì)，使其在簽證時(shí)以“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”為準(zhǔn)則，使現(xiàn)場(chǎng)簽證準(zhǔn)確無(wú)誤，如實(shí)反應(yīng)工程實(shí)際情況。
2 業(yè)主代表應(yīng)具備的綜合素質(zhì)
2.1 業(yè)主代表應(yīng)具有良好的思想品質(zhì)和高尚的職業(yè)道德
具備良好的思想品質(zhì)和高尚的職業(yè)道德是當(dāng)好業(yè)主代表的前提。建設(shè)工程施工合同條件賦予業(yè)主代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證的權(quán)力，是保證業(yè)主代表順利開展工作，確保工程項(xiàng)目三大目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)的重要條件。作為業(yè)主代表，要熱愛本職工作，忠于職守，認(rèn)真負(fù)責(zé)，具有對(duì)工程建設(shè)的高度責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心，要模范地遵守國(guó)家和地方的各種法律、法規(guī)和規(guī)定，應(yīng)在合同條款規(guī)定的范圍內(nèi)，正確利用應(yīng)有的權(quán)力，努力維護(hù)業(yè)主自身的利益，確保投資目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也應(yīng)公正合理地對(duì)待承包商。
如果業(yè)主代表沒有良好的思想品質(zhì)和高尚的職業(yè)道德，不加限制地濫用自己的權(quán)力，不能潔身自律、廉潔奉公，或把權(quán)力凌駕于合同條款之上，“情況屬實(shí)”、“同意”等術(shù)語(yǔ)隨意簽署，這不僅會(huì)給業(yè)主帶來(lái)不應(yīng)有的損失，自己也會(huì)成為金錢的奴仆，到頭來(lái)只能“自食其果”。
2.2 業(yè)主代表應(yīng)具有較高的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和實(shí)際運(yùn)用能力
具備較高的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和實(shí)際運(yùn)用能力是當(dāng)好業(yè)主代表的基礎(chǔ)�，F(xiàn)代工程建設(shè)，工藝越來(lái)越先進(jìn)，材料、設(shè)備越來(lái)越新穎，涉及的學(xué)科越來(lái)越多，其中最主要的就有建筑、結(jié)構(gòu)、施工、材料、設(shè)備、工藝等10多種，業(yè)主代表作為工程建設(shè)的組織者與管理者應(yīng)掌握其中一二種專業(yè)知識(shí)并對(duì)其余專業(yè)有所了解，否則難于勝任其本職工作。同時(shí)業(yè)主代表還必須具備豐富的工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)閷?shí)踐經(jīng)驗(yàn)是理論知識(shí)在工程建設(shè)中成功運(yùn)用的結(jié)晶，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)越豐富，工程建設(shè)中出現(xiàn)失誤的機(jī)率就越小，工程預(yù)期的成效就越高。就現(xiàn)場(chǎng)簽證管理而言，若業(yè)主代表具備較高的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和較強(qiáng)的實(shí)際運(yùn)用能力，就有可能采取預(yù)控措施，避免或減少簽證事件的發(fā)生。
某現(xiàn)澆鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)工程主體施工后期，承包商已按結(jié)構(gòu)專業(yè)施工圖紙完成了最后兩層及屋面框架鋼筋加工制作工作。由于業(yè)主對(duì)使用功能的局部調(diào)整，設(shè)計(jì)院相應(yīng)作出了梁鋼筋加強(qiáng)的變更——將梁下部縱筋由原設(shè)計(jì)的6φ22(四肢箍筋)變?yōu)?φ25。若照此變更實(shí)施，將導(dǎo)致一系列的現(xiàn)場(chǎng)簽證，勢(shì)必增加工程投資。潛在的現(xiàn)場(chǎng)簽證主要有:已制作完成的兩層框架梁縱筋(φ22)約40t不能在本工程得以利用而造成一定的浪費(fèi);另行采購(gòu)變更后設(shè)計(jì)選用的鋼筋φ25，現(xiàn)場(chǎng)缺)約55t并制作加工導(dǎo)致工期延長(zhǎng);由于主體工期的延長(zhǎng)而導(dǎo)致塔吊及腳手架使用時(shí)間的延長(zhǎng)而增加的租賃費(fèi)等。
經(jīng)初步估算，考慮廢料回收后，上述三項(xiàng)簽證費(fèi)用仍高達(dá)5~6萬(wàn)元人民幣，約占整個(gè)工程投資的3‰。該項(xiàng)目業(yè)主代表利用其自身的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和實(shí)際運(yùn)用能力，通過認(rèn)真仔細(xì)地分析后，提出對(duì)設(shè)計(jì)變更作適當(dāng)調(diào)整的方案，即將梁主筋由6φ25改為8φ22，并征得了設(shè)計(jì)人員的同意，這樣同樣可以實(shí)現(xiàn)修改設(shè)計(jì)的意圖，并能對(duì)原已制作加工完成的框架梁縱筋(φ22)加以全部利用，從而減少鋼筋加工數(shù)量，縮短了加工周期，降低了塔吊及外架租賃費(fèi)。通過這一變更有效地避免了這一現(xiàn)場(chǎng)簽證事件的發(fā)生，節(jié)省了工程造價(jià)。
2.3 業(yè)主代表應(yīng)具有一定的合同管理和經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)
具有一定的合同管理和經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)是當(dāng)好業(yè)主代表的必要條件。任何一個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)都是業(yè)主的一項(xiàng)投資的實(shí)現(xiàn)，業(yè)主代表要負(fù)責(zé)起草和商簽工程承包合同，并代表業(yè)主履行承包合同，因此要求其熟悉《合同法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》及工程建設(shè)有關(guān)法規(guī)，同時(shí)還應(yīng)具備工程建設(shè)合理管理方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。
在項(xiàng)目實(shí)施過程中，業(yè)主代表要對(duì)各種工程變更方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，編制資金使用計(jì)劃，預(yù)(結(jié))算審核，因此，經(jīng)濟(jì)管理方面的知識(shí)也是業(yè)主代表不可缺少的一項(xiàng)技能。就現(xiàn)場(chǎng)簽證管理而言，由于工程建設(shè)的復(fù)雜性和不可預(yù)見性，施工過程中出現(xiàn)簽證事件在所難免，一旦出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)簽證事件，業(yè)主代表如何進(jìn)行科學(xué)客觀的簽證，達(dá)到既維護(hù)業(yè)主自身的利益，又不致?lián)p害承包商的合法權(quán)益，這就要求業(yè)主代表具備一定的合同管理和經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)。
筆者在審查某分部工程結(jié)算時(shí)作過一次統(tǒng)計(jì)，該分部工程現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用為59萬(wàn)元人民幣，占結(jié)算總造價(jià)(491萬(wàn)元人民幣)的12%，大大地超出國(guó)家規(guī)定的不可預(yù)見費(fèi)限額(1%)。究其原因，除設(shè)計(jì)變更較大外，最主要的原因就是業(yè)主代表缺乏必要的合同管理和經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，不能對(duì)承包商所報(bào)的含有一定水份的簽證提出有力的拒簽(或少簽)理由，而無(wú)一例外地簽署了“情況屬實(shí)”的意見，致使該項(xiàng)目業(yè)主蒙受了一定的經(jīng)濟(jì)損失。
當(dāng)然，在實(shí)際工程中，也有業(yè)主代表為控制工程投資，對(duì)承包商所報(bào)的“情況屬實(shí)”的簽證亦予拒簽，損害了承包商的合法權(quán)益，亦是不可取的。
2.4 業(yè)主代表要具有健康的體魄和充沛的精力
健康的體魄和充沛的精力是當(dāng)好業(yè)主代表的基本保障。這是由于業(yè)主代表工作現(xiàn)場(chǎng)性強(qiáng)、工作條件艱苦、任務(wù)繁忙所決定的。雖然年齡越大，工作經(jīng)驗(yàn)越豐富，但往往精力不足，難以深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行必要地跟蹤監(jiān)督工作。當(dāng)然，年紀(jì)太輕，雖然精力充沛，但往往缺乏足夠的工作經(jīng)驗(yàn)，也是難以勝任業(yè)主代表工作的。
3 結(jié)論與建議
就解決現(xiàn)場(chǎng)簽證中存在的問題而言，業(yè)主代表首先應(yīng)具備良好的思想品質(zhì)和高尚的職業(yè)道德，同時(shí)應(yīng)具備較高的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和實(shí)際運(yùn)用能力，并應(yīng)具有一定的合同管理和經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，且應(yīng)具有健康的體魄和充沛的精力，方能勝任其本職工作。除此之外，業(yè)主代表作好建設(shè)項(xiàng)目的組織者與管理者，更應(yīng)具備較高的組織管理能力，他既應(yīng)是工程技術(shù)界的行家，更應(yīng)是管理方面的專家。
筆者認(rèn)為，要求所有業(yè)主代表都具備上述素質(zhì)是比較困難的，也是不現(xiàn)實(shí)的。在全面推行建設(shè)監(jiān)理制度的今天，不妨委托監(jiān)理工程師進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證的核定，無(wú)疑會(huì)提高現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理水平。
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