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自主招生工作的教育政策分析論文
[摘要]自主招生是高校招生多元化、對高考統(tǒng)招進行補充以及促進教育公平的重要舉措和有效手段，也是素質(zhì)教育的有力支撐和高校招生政策改革的必經(jīng)之路。以對外經(jīng)濟貿(mào)易大學自主招生政策為例，采用教育政策的內(nèi)容分析法，通過目標、對象、手段等三要素分析，論證自主招生政策的優(yōu)勢及未來的改進之處，以期對今后的自主招生改革起到借鑒作用。
[關(guān)鍵詞]教育政策；自主招生；內(nèi)容分析
學界對于教育政策的定義不盡相同，筆者認為教育政策大致應(yīng)包含以下幾個方面：教育政策的活動主體是享有公共權(quán)威的政黨、國家和政府相關(guān)部門主體；教育政策是具有政治性的；其根本目的是通過政府的權(quán)威性活動在全社會范圍內(nèi)分配教育利益，它具有“價值負載”的特質(zhì)；教育政策是在價值統(tǒng)率下的“文本”和“過程”的統(tǒng)一，即靜態(tài)的內(nèi)容與動態(tài)的過程的結(jié)合。自主招生制度是教育部為深化高校招生錄取制度改革，進一步擴大高等學校招生自主權(quán)，選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才，促進教育創(chuàng)新和素質(zhì)教育的全面開展而做出的一項重大決策。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學于2009年開始開展自主招生工作，七年來在選拔標準、考核方式以及招生錄取政策等方面不斷改進、完善。本文以對外經(jīng)濟貿(mào)易大學自主招生政策為政策案例進行分析和研究。教育政策分析，包含三個維度：價值分析、內(nèi)容分析和過程分析。價值分析體現(xiàn)教育政策的政治性，包括教育政策本身的價值取向和以價值分析為研究工具；內(nèi)容分析體現(xiàn)了教育政策的目的性追求和“實質(zhì)理性”，屬于靜態(tài)性質(zhì)的教育政策研究；過程分析體現(xiàn)了教育政策的“程序理性”，表現(xiàn)在政策活動全程的程序和規(guī)范。本文采取內(nèi)容分析方法對對外經(jīng)濟貿(mào)易大學自主招生政策進行分析，解析“政策通過什么實現(xiàn)什么”這一實質(zhì)性問題，以保證政策內(nèi)容的合理性和可行性。
一、自主招生政策目標的確定
自主招生制度要解決的問題是高考“一考定終生”和機械的“惟分數(shù)論”，解決這兩個問題是對高考招生方式的一個多元化的有力補充，一方面給高校招生更多的自主權(quán)，有利于其選拔更多適合自己人才培養(yǎng)目標的優(yōu)質(zhì)生源；另一方面，自主招生給了有創(chuàng)新潛質(zhì)和有學科特長的學生上更好的大學的機會，同時也為中學切實開展素質(zhì)教育提供了有效的支撐。自主招生制度作為教育政策的一部分，其價值判斷也離不開這兩個標準：是否盡可能地做到機會公平和政策內(nèi)容及過程與目標緊密契合，即是否有利于解決政策問題、實現(xiàn)政策目標。
二、自主招生受眾群和擇優(yōu)原則界定
縱觀這七年來對外經(jīng)濟貿(mào)易大學對于受眾群和擇優(yōu)原則的認定，具有顯著的受眾群明晰化和擇優(yōu)原則具體化的特點：在資格的認定上，由最先認定的“高中階段參加全國數(shù)學、物理、化學、生物學、信息學等學科競賽獲得省級賽區(qū)二等獎及其以上者”，逐步變更為“高中階段參加全國奧林匹克數(shù)學、物理競賽獲得國家級三等獎及以上者”，并且包含“在外語或財經(jīng)領(lǐng)域有突出表現(xiàn)，具有特殊培養(yǎng)潛質(zhì)，在全國新概念作文大賽、全國中學生英語能力競賽、全國創(chuàng)新英語大賽中獲一、二等獎?wù)摺保蝗∠恕熬C合成績始終排名在年級前20%”的報考條件。突出選拔符合財經(jīng)外語類高校學科要求、具有學科創(chuàng)新潛質(zhì)的人才。通過政策變更直接影響了自主招生政策的受眾群體。從資格認定的變化可以看出，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學對于自主招生的選拔目標更加清晰，受眾群與學校的辦學特色和人才培養(yǎng)目標更加貼合，并且對于選拔人才的要求越來越具體化并具有針對性，這不僅有利于選拔與自己人才培養(yǎng)目標相一致的學生，而且如此具體而有針對性的要求將有利于遏制某些考生將自主招生當成“保險栓”，以及刻意追求五花八門的獎項來增加自己通過自主招生的可能性的行為；自主招生報考資格限定為學科特長突出和有創(chuàng)新潛質(zhì)的人才，順應(yīng)新課程改革培養(yǎng)更多具有創(chuàng)新精神與實踐能力人才的任務(wù)，有利于從更深層次改變中學階段的教學理念和教學方式，給了更多中學生選擇的機會。
三、自主招生的選拔手段分析
在選拔方式上，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學一直采用“材料審核+現(xiàn)場測試”兩種方式相結(jié)合的選拔方式。在材料審核階段注重考察學生的學科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)，在現(xiàn)場測試環(huán)節(jié)注重考察學生的語言能力和綜合素質(zhì)。材料審核環(huán)節(jié)根據(jù)考生的報考條件，按照“同一獎項同一組專家，相同類別同一原則”的方式進行多輪評審，評審注重考生的學科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的甄別，注重考生的學科特長與所報專業(yè)學科的相關(guān)性，注重考生的創(chuàng)新潛質(zhì)與學校人才培養(yǎng)目標的一致性�，F(xiàn)場測試環(huán)節(jié)采取“筆試+面試”的方式，所有通過材料審核的考生均需參加筆試和面試，對這兩項的成績按總分由高到低順次錄取。全國統(tǒng)一考點的做法，一方面減少了分設(shè)考點大額開銷，提高了成本效益比，與對外經(jīng)濟貿(mào)易大學的辦學規(guī)模相適應(yīng)；另一方面也保證了考試過程的一致性和公平性，避免了不同考點由于制度設(shè)計或執(zhí)行過程中的差別而造成的不公平現(xiàn)象，也與最后所有測試考生統(tǒng)一劃線的評定標準相契合。每個通過材料審核的考生都有機會參加筆試與面試的考察方式，給了考生更多的表現(xiàn)機會，使自主招生真正成為了高考招生的一個有力補充，單純的筆試考察實質(zhì)上與高考并無差別，也不能全面考察學生的潛質(zhì)，無疑“筆試+面試”是對學生綜合能力考察的一種較為理想的方式。對外經(jīng)濟貿(mào)易大學自主招生測試的考核內(nèi)容七年來也在不斷變化和改進中。首次開展自主招生工作的2009年，筆試考核內(nèi)容為語文、數(shù)學、英語三門科目，在2010年筆試環(huán)節(jié)增加了對英語聽力的考察，2013年筆試科目調(diào)整為數(shù)學和英語（含聽力）兩門科目，2015年筆試改為機考，測試內(nèi)容調(diào)整為與報考條件相一致的語言能力測試，注重考察學生中英文的聽說讀寫能力。就面試而言，首次開展自主招生工作的2009年，面試方式為單一面試，2010年起調(diào)整為無領(lǐng)導(dǎo)小組面試方法，由多名老師面試一組八名學生，這種方法可以依據(jù)情景模擬下考生的行為、言論，從而對考生進行更加全面、合理的評價，能使考生在相對無意中展示自己的學科特長和創(chuàng)新能力，有利于考生展示真實的表現(xiàn)，平等的發(fā)揮個人能力，從而很快地表現(xiàn)出個體上的差異，檢測出筆試和單一面試法所不能檢測出的創(chuàng)新潛質(zhì)或者突出素質(zhì)。測試內(nèi)容的改變，說明該校不斷探索選拔方式與學校人才培養(yǎng)目標的契合度，追求自主招生政策要求與人才培養(yǎng)目標相一致的特點。
綜上所述，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學自主招生政策目標清晰，在對象界定和選拔手段上，體現(xiàn)出了對象具體化、針對性強、與目標契合度高、與時俱進這四個特點。這也是各高校自主招生政策的發(fā)展趨勢，只有結(jié)合時代背景不斷對政策進行調(diào)整、補充，才能使自主招生政策更具有針對性和差異化的高校特色，也才能讓自主招生政策真正發(fā)揮出它在高招補充和人才選拔探索中的作用，使自主招生選拔出來的人才更加符合高校人才培養(yǎng)目標，將高校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)推上新的臺階。在七年自主招生工作的實踐過程中，我們也可以看出當前自主招生工作仍有許多待改進的地方。一是不同類型的高校如何根據(jù)高校自己的使命和學校人才培養(yǎng)目標設(shè)定自己的自主招生報考條件。二是高校如何通過考生的報考材料甄別出真正具有學科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的人才，這有賴于一支專業(yè)性強的招生評價專家隊伍參與到高校的自主招生工作中來。三是高校需要進一步探索適合自己的選拔方式和測試內(nèi)容，不同高校人才選拔的目標具有差異性，如何在選拔中更好地體現(xiàn)選拔的針對性和科學性是下一步高校需要面對的課題。四是高校需要追蹤入校后的自主招生學生發(fā)展情況，將這部分學生入校后的情況反饋給招生評價專家，改進招生選拔工作，提升自主招生選拔工作的科學性和有效性。
總體而言，高校自主招生工作的政策調(diào)整和實踐改革，順應(yīng)并體現(xiàn)了當今時代背景和教育改革的大趨勢，為高校人才選拔工作，尤其是特殊人才的選拔提供了探索的途徑，有利于高校進一步深入思考如何進行科學選材、針對性選材的任務(wù)。
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