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高等教育質量標準體系研究論文
一、高等教育質量標準體系的內涵與特征分析
�。ㄒ唬└叩冉逃|量標準體系的基本內涵
標準體系就是標準的集合，即標準體系是一定范圍內“所需要的標準群”。因此，高等教育質量標準體系本質上就是高等教育領域有關質量標準的集合。由于標準體系是由標準形成的有機體，而標準又是標準化活動的結果�？梢哉f，無論是單個的高等教育質量標準，還是由單個相關標準形成的高等教育質量標準體系，均是為整個高等教育質量標準化服務的環(huán)節(jié)。因此，對于高等教育質量標準體系基本內涵的探討需要將其納入高等教育質量標準化這個大環(huán)境中進行探討。筆者根據標準、標準化、標準體系等之間關聯(lián)的分析設計了高等教育質量標準化三階段流程圖來進一步解釋高等教育質量標準體系的基本內涵。
�。ǘ└叩冉逃|量標準體系的特征解析
高等教育質量標準體系作為一個人造系統(tǒng)，其功效的有效發(fā)揮離不開其本身所固有的特性。對高等教育質量標準體系特征的深入理解對于高等教育質量標準體系運行實施機制等環(huán)節(jié)的科學制定都具有十分重要的指導意義。根據對高等教育質量標準體系基本內涵的有關探討，筆者認為高等教育質量標準體系主要具有整體效應性、層次多元性、結構優(yōu)化性。
1．整體效應性
具有內在關聯(lián)的單項標準所組成的標準系統(tǒng)有明確的特定功能指向，其通過執(zhí)行實施能產生相應的系統(tǒng)效應。高等教育質量標準體系之所以具備整體效應性，是由于高等教育質量標準體系是由相互關聯(lián)的單個高等教育領域有關質量的標準所形成的科學有機系統(tǒng)。高等教育質量標準體系作為高等教育領域內所有質量標準的整體系統(tǒng)通過執(zhí)行實施所產生的系統(tǒng)效應不是單個標準發(fā)揮獨立效應的簡單匯總，而是通過單個標準的內外在協(xié)同和關聯(lián)性來共同發(fā)揮單個標準所不具備的相關效應。
因此，高等教育質量標準體系通過將相互關聯(lián)的單個高等教育質量標準進行整體系統(tǒng)化并通過執(zhí)行實施時的單個標準間相互作用產生相關效應。從本質看，高等教育質量標準體系具有整體效應性的根源在于體系內各維度上若干高等教育質量標準及其相關要素間的復雜關聯(lián)與協(xié)同。通常來說，高等教育質量標準體系作為科學的人造系統(tǒng)，其執(zhí)行實施產生的相關效應遠遠大于組成該體系的各個單項高等教育質量標準所產生的單個效應之總和。高等教育質量標準體系具備的整體效應性使整個高等教育質量標準化過程會更多地從整體關聯(lián)與協(xié)同的視角來考慮高等教育質量標準的研制、高等教育質量標準體系規(guī)劃以及其有效的運行實施機制設計。
2．層次多元性
高等教育質量標準的絕對性與相對性是普遍共性與特殊個性的關系。由具有各種關聯(lián)性的高等教育質量標準所構成的高等教育質量標準體系同樣也具有層次上的絕對性與相對性，因而構建大眾化高等教育階段的高等教育質量標準體系，既需要強調層次和維度方面的高等教育質量管理共性，又要強調其個性。若將高等教育質量標準體系看成樹狀的層次體系，那么這個層次體系的形成過程可以看成是下一層次組成元素具有的各種個性到上一層次的共性來抽取共性特性，或者是由上一層次整體的共性到下一層次組成元素的個性進行層次分解。
可見，高等教育質量標準體系具有層次多元性，并且高等教育質量標準體系中的各個層次組成元素通過共性與個性進行各種繼承性的關聯(lián)和聚合性的關聯(lián)。高等教育質量標準體系的絕對性是決定不同價值利益主體的訴求度與滿足度的統(tǒng)一表征，具體來說是對時代階段、層次類別、學科專業(yè)等各維度的差異性的高等教育質量標準基本共性的要求限定。高等教育質量標準體系相對性的基礎是高等教育質量標準的絕對性，不同時代階段和相關利益主體價值訴求的不同反映出的對有關高等教育質量標準研制內容和功能的相對差異性，這些不同層次的價值訴求與分類質量要求共同成為多元化高等教育質量標準體系構建的需求�？傊�，高等教育質量標準體系是在不同層次維度和多方價值主體不同價值訴求等要素的共同作用下制定的各層次高等教育質量標準所整體構造的分層多元化體系。
3．結構優(yōu)化性
標準化工作具有時代性，標準和標準體系作為標準化工作的重要內容也具有時代性。伴隨時代與技術等大環(huán)境的不斷變化發(fā)展，標準制訂呈現(xiàn)出動態(tài)特征，其表現(xiàn)為新的有關標準不斷被制訂并用來進行實踐指導，同時舊的標準也面臨逐漸被廢止或及時進行相應修訂調整的必然選擇。標準體系的組成元素不斷處于動態(tài)變化導致標準體系本身具有相對穩(wěn)定性即表現(xiàn)出動態(tài)結構變化性。總之，標準系統(tǒng)形成的結構是通過不斷優(yōu)化所產生的結果且其存在不斷繼續(xù)優(yōu)化改良的余地。也就是說，標準體系作為人造系統(tǒng)必須具有相應的調整彈性，即其要通過具體標準化工作過程的不斷優(yōu)化與修正循環(huán)來達到一種動態(tài)的相對穩(wěn)定體系結構。同樣，高等教育質量標準體系也需要通過其執(zhí)行實施與評價反饋等不同流程環(huán)節(jié)的信息流傳遞才能不斷適應系統(tǒng)內外各種環(huán)境變化所需要的相應調整，可以說，一個優(yōu)良的高等教育質量標準體系是通過其本身所具有的結構優(yōu)化特性并進行不斷的循環(huán)優(yōu)化與完善才能形成。高等教育質量標準體系的結構優(yōu)化性是其本身具有的相對穩(wěn)定性所導致，伴隨著對高等教育質量價值需求的改變，其也需進行相應的動態(tài)變遷發(fā)展�？梢哉J為，高等教育質量標準體系具有結構優(yōu)化性與其本身所具有的整體效應性和層次多元性是密不可分的關系。
二、高等教育質量標準體系制定模式與管理工具
按照公共支出領域的分類原則，公共教育屬于社會性公共服務，同時高等教育屬于公共服務下的非基本公共服務大類。為充分發(fā)揮國家層面高等教育質量標準體系的宏觀政策指引功能和提高高等教育機構參與高等教育質量標準體系構建和實施的積極性，筆者認為高等教育質量標準體系制定模式應采取多重模式，即對于國家層面高等教育質量標準體系和涉及高等教育通用基礎性質量國家標準的制定采取“教育部主導與全程監(jiān)管+高等教育管理部門、科研機構和行業(yè)企業(yè)協(xié)會共同參與”的模式，而對于高等教育質量的專業(yè)人才培養(yǎng)等相關標準采取“教育部引導+高等教育管理部門監(jiān)督+行業(yè)部門和高等教育機構聯(lián)盟共同制訂”的模式。高等教育質量標準體系制定的多重模式既考慮了高等教育的公共服務屬性，又考慮了高等教育行業(yè)部門和機構參與高等教育質量標準完善乃至整個高等教育質量標準化工作的積極性。高等教育質量標準體系需要通過科學的組織管理工具才能高效地指導相應的高等教育質量標準制（修）訂工作。標準體系表作為表征標準體系概念的模型是用以表達標準體系的相關構思、設計和整體規(guī)劃，其由相應的體系結構圖、明細表、統(tǒng)計表和編制說明組成。同時，標準體系表主要用于指導標準化工作中相應標準體系中標準的制（修）訂工作。
同樣，高等教育質量標準體系表作為高等教育領域的質量標準體系表是表達高等教育質量標準體系相關概念的圖形化模型，其主要用于指導高等教育質量標準化過程中有關高等教育質量標準體系規(guī)劃、創(chuàng)制與修改等內容的組織管理工具。為了更好地發(fā)揮出高等教育質量標準體系表對于整個高等教育質量標準體系進行有效管理的效用，筆者認為，高等教育質量標準體系表的主要內容除了高等質量標準體系結構圖、高等教育質量標準統(tǒng)計表、高等教育質量標準明細表和編制體系報告，還應包括高等教育質量標準體系階段表和高等教育質量標準制定階段表。高等教育質量標準體系結構圖主要用以表達高等教育質量標準體系各層次維度具有的縱向層次關系、橫向門類關系和具體過程的序列流程關系。標準體系研究和構建中使用的主要方法包括分類法、層次法、系統(tǒng)法和過程法，這些方法可用來進行高等教育質量標準體系結構圖的設計構建。
需要說明的是，由于各種構建方法均具有相應的優(yōu)缺點，因而為避免使用單一方法所帶來的缺陷可綜合使用各種方法，比如可以使用分類法、層次法來進行高等教育質量標準體系結構圖的分類和層次劃分，而使用過程法進行具體高等教育質量管理過程的序列結構設計并使用系統(tǒng)法進行高等教育質量標準體系的系統(tǒng)糾錯與檢查分析。高等教育質量標準統(tǒng)計表通常是為從宏觀上對高等教育質量標準體系的構建現(xiàn)狀、應用情況、未來的規(guī)劃設計等情況進行整體把握從而更加科學合理地指導高等教育質量標準體系的科學構建與完善。具體說，高等教育質量標準統(tǒng)計表作為高等教育質量標準體系的組成部分，其主要包括兩方面內容：一方面，其要全面覆蓋整個高等教育領域有關質量標準及其相應標準體系的研制過程中應參考引用的現(xiàn)行國際標準、國家標準、教育行業(yè)標準、相關地方標準、教育法律法規(guī)或政策制度規(guī)章；另一方面，其要針對目前高等教育質量標準體系的構建與應用實施現(xiàn)狀，提出未來一段時期內應從事的高等教育質量標準化工作，如高等教育質量標準體系中某個子體系的內容修正、具體的高等教育質量相關標準的制、修訂或廢止工作等。高等教育質量標準明細表是高等教育質量標準體系表的組成內容，其對高等教育質量標準體系中子標準體系及其具體標準規(guī)范文件的研制工作具有一定的指導意義。通常，高等教育質量標準明細表的表頭條目無固定內容，不過一般應明確標準編號、標準名稱、標準層級、標準性質、建議研制單位等內容。高等教育質量標準體系編制報告是高等教育質量標準體系編制的有關說明性文件，其主要內容包括編制依據和需達到目標，結合標準統(tǒng)計表分析現(xiàn)狀與薄弱環(huán)節(jié)并明確后期主攻方向，與其他體系交叉、協(xié)調配套的情況等。高等教育質量標準制定階段表主要用于反映標準體系中具體的單個標準目前所處的研制相應階段，以便有利于高等教育質量標準體系中具體標準的編制工作。此外，高等教育質量標準體系階段表主要用來反映各個子標準體系所處的階段情況（創(chuàng)制階段、執(zhí)行實施階段、效果評價階段、調整完善階段），以便從宏觀上對整個高等教育質量標準體系構建過程進行管理。
三、高等教育質量標準體系評價反饋機制
為使高等教育質量標準體系功能有效實現(xiàn)，除了對以上高等教育質量標準體系表包含的工具進行充分利用外，還應建立有效的高等教育質量標準體系評價反饋機制。因為高等教育質量標準體系執(zhí)行過程中和實施之后面臨如下問題：首先，高等教育質量標準體系執(zhí)行過程有效度和力度等情況如何？其次，其實施后對于高等教育質量提升有無正面的價值影響和實際效應？再次，高等教育質量標準體系的執(zhí)行實施綜合績效水平情況及其實施后發(fā)現(xiàn)的優(yōu)缺點如何？最后，接下來如何對其進行相應的修正和調整完善？這四個問題對于高等教育教育質量標準體系的執(zhí)行實施與管理具有重要價值，而回答這些問題就需要進行高等教育質量標準體系的績效評價�？梢哉f，要想實現(xiàn)高等教育質量標準體系的可持續(xù)發(fā)展，就需對其經過執(zhí)行實施后所產生的效應進行及時的評價反饋，高等教育質量標準體系評價反饋機制既是高等教育質量標準體系運行實施機制的組成內容，又是對其綜合績效進行測度的后續(xù)環(huán)節(jié)。
總之，高等教育質量標準體系評價和公共政策評價一樣符合中國決策管理模式的需要，其有助于高等教育質量標準體系實現(xiàn)決策管理的科學化和民主化，是高等教育質量標準體系實現(xiàn)科學化管理十分必要的動態(tài)循環(huán)過程。高等教育質量標準體系是由若干要素或子系統(tǒng)通過各種關聯(lián)而形成的有機整體。高等教育質量標準體系評價反饋機制是在高等教育質量標準體系內涵與特點的基礎上，將評價反饋機制中涉及的各個評價要素圍繞高等教育教育質量標準體系評價目的進行系統(tǒng)化合理安排的過程。通常認為評價要素包括評價主客體、評價中介、評價目標、評價目標、評價參照、評價結果。評價反饋系統(tǒng)要素應是反映評價活動的本質內涵并貫穿整個評價運行過程的因素，不同的評價反饋系統(tǒng)需要圍繞評價目的來設置所需要的要素。根據高等教育質量標準體系評價的特征與目標，筆者從整體上將高等教育質量標準體系評價反饋系統(tǒng)要素分成高等教育質量標準體系評價基礎支撐子系統(tǒng)和高等教育質量標準體系評價運行實施子系統(tǒng)兩部分。前者主要包括評價環(huán)境子系統(tǒng)、評價信息子系統(tǒng)、評價過程監(jiān)督子系統(tǒng)，后者主要包括評價主體子系統(tǒng)、評價方法與指標子系統(tǒng)、客體子系統(tǒng)、評價結果反饋利用子系統(tǒng)。
四、結語
標準情報工作是科技情報工作的組成部分，開展針對某一領域標準及其體系的領域標準化研究是標準情報工作的范疇。情報研究人員應重視對領域標準化的研究，通過發(fā)揮情報學的科學應用與決策功能來服務于國家領域標準化戰(zhàn)略�？梢哉f，領域標準化研究為情報學學科走向決策應用提供了新的方向。高等教育質量標準體系研究作為教育領域的標準化研究內容，其對于領域標準化研究具有指導意義，筆者希望通過對高等教育質量標準體系開展相關的組織管理與評價研究從而為高等教育領域的標準化建設提供相應的情報決策支持。由于高等教育質量標準體系研究是一項復雜的系統(tǒng)工程，其既需要具備高等教育質量標準體系研究的跨學科視角，又需從高等教育質量標準化工作中涉及高等教育質量標準體系具體內容及其邏輯流程的視角來開展相關研究。
一方面，通過對高等教育質量標準體系基本內涵的研究探討，可發(fā)現(xiàn)高等教育質量標準體系是涉及標準化科學、公共政策分析、高等教育質量管理、知識管理、圖書情報學、科技情報管理等眾多科學領域的交叉研究。而通過對高等教育質量標準體系進行相關研究現(xiàn)狀的分析可發(fā)現(xiàn)，目前該領域的研究內容呈現(xiàn)出較為零散且研究成果的學科研究視角較為單一，大多數研究均僅從高等教育學研究視角來開展。因此，從高等教育質量標準體系研究的跨學科需要看，基于跨學科的研究視角來進行高等教育質量標準體系的研究本來就是一種創(chuàng)新的方式與途徑。
另一方面，本文通過對高等教育質量標準體系的基本功能和內涵、特征等進行相關辨析，并探討了高等教育質量標準體系組織管理工具和綜合評價的基本理論等問題，為進行開展高等教育質量標準體系相關研究奠定了理論基礎。從高等教育質量標準體系作為高等教育質量標準化工作的基本任務看，其具體內容主要涉及高等教育質量標準體系設計模式、高等教育質量標準體系表、高等教育質量標準體系執(zhí)行實施機制與評價反饋機制等。因此，按照內容的邏輯流程看，高等教育質量標準體系研究可沿著如下路徑框架進行開展：首先進行高等教育質量標準體系設計模式的選擇，其次建立高等教育質量標準體系表，再次針對高等教育質量標準體系的具體執(zhí)行實施過程機制進行研究，最后對高等教育質量標準體系執(zhí)行實施綜合效果進行評價反饋以進一步完善高等教育質量標準體系構建。
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