- 相關(guān)推薦
中國鄉(xiāng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給狀況評價(jià)論文
農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的供給是指政府和其他供給主體向主要時(shí)間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和主要收入來源于種養(yǎng)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民提供的，用于與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后特別是生產(chǎn)中生產(chǎn)過程直接相關(guān)的具有非競爭性、非排他性和公益性特征的各類生產(chǎn)性消費(fèi)（吳春梅，2008）。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，財(cái)政收入不斷增加，綜合國力日益增強(qiáng),政府以及社會各界對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和市場體系建設(shè)進(jìn)行了大量的資金投入，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。但是，農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給不足問題依然存在，由此造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次、根本性問題仍未得到根本解決。本文對我國農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的供給規(guī)模和供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行了分析，探討了其中存在的問題。
一、農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的供給規(guī)模分析
由于各種公共品量綱不一，對農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給規(guī)模的衡量，主要從財(cái)政支出來反映。在寬口徑上，農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給規(guī)模可以從財(cái)政支農(nóng)投入來衡量。國家財(cái)政在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的投入總量增長迅速，但是在財(cái)政總投入中的比重卻下降了。農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給主要是由中央和地方政府投資完成。由表1可以看出，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，國家財(cái)政在農(nóng)業(yè)上的投入總量呈逐年上升趨勢，而且增長數(shù)量十分可觀。短短16年時(shí)間里，國家在農(nóng)業(yè)上的投入就增加了8倍，絕對增長數(shù)達(dá)到2825.4億元，接近于1990年全國的財(cái)政收入。但是，財(cái)政支農(nóng)的大幅增加是建立在國家財(cái)政迅速增長的基礎(chǔ)上的。農(nóng)業(yè)支出在國家總財(cái)政中所占的比例卻有比較明顯的下降趨勢：1991年，這一比重高達(dá)10.26%，成為除1998年（近年來我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的一年，國家在大江大河的治理上投入巨大）最高的年份。進(jìn)入21世紀(jì)，這一比重長期低于8%的水平，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不相適應(yīng)。
從窄口徑，農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給規(guī)模可以從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政投入來表示。國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資總量增長，但是在基本建設(shè)中所占比重較小且波動較大。1990-2006年的16年時(shí)間里，國家財(cái)政在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)上的投資呈較顯著的上漲趨勢。1990年不足70億，到2006年達(dá)到504億元，年均增長41%。從第一個(gè)五年計(jì)劃的41.8億元到“九五”時(shí)期的3143.2億元，從表2可以看出，九五時(shí)期我國對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資實(shí)現(xiàn)了一個(gè)飛躍。根據(jù)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占基本建設(shè)投資的比重可以得出：農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資的年均增長幅度是高于全部基本建設(shè)投資的。盡管如此，由于比重太小，仍無法改變農(nóng)業(yè)公共投資總量不足的基本事實(shí)。
二、農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)分析
按照公共產(chǎn)品的性質(zhì)分，農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品分為“軟”生產(chǎn)性公共產(chǎn)品和“硬”生產(chǎn)性公共產(chǎn)品�！坝病鄙a(chǎn)性公共產(chǎn)品包括大江大河的開發(fā)治理，水土保持，防護(hù)林建設(shè)，農(nóng)田改造，環(huán)境治理，農(nóng)村水利灌溉系統(tǒng)，中低產(chǎn)田改造，小流域防洪防澇設(shè)施建設(shè)，農(nóng)田防護(hù)林，病蟲害防治，農(nóng)村道路建設(shè)，鄉(xiāng)村電網(wǎng)建設(shè)等。“軟”生產(chǎn)性公共產(chǎn)品包括農(nóng)業(yè)科技成果推廣，信息系統(tǒng)等。
從農(nóng)村公共產(chǎn)品投入的“硬”件來看，1990年后反映我國農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的主要硬件指標(biāo)均呈明顯增長趨勢，如下表3。國家財(cái)政在水利基建上的投入不斷增加，16年來灌區(qū)增加531處，灌區(qū)有效灌溉面積增加679萬公頃，水庫建造2462座，除澇面積年均增長0.66%，水土流失治理面積年均增長5.25%，治堿面積年均增長1.37%，堤防修建6萬公里，農(nóng)村發(fā)電量年均增長16%。節(jié)水灌溉面積從2000年的2035萬公頃增加到2006年的2243萬公頃，林業(yè)重點(diǎn)工程造林面積從2000年以來都在百萬公頃以上，森林病蟲鼠害防治率穩(wěn)定在66%左右。中低產(chǎn)田改造從1988以來累計(jì)47091萬畝。
從農(nóng)村公共產(chǎn)品投入的“軟”件來看，我國農(nóng)業(yè)科技投入十分不足。一是科技投入在國民生產(chǎn)總值的比重太低。從政府科技投入占國內(nèi)科技投入經(jīng)費(fèi)的比例來看，目前主要發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家將占GDP3%的科技投入納入占領(lǐng)世界科技前沿陣地的發(fā)展戰(zhàn)略，而我國盡管科技投入年增長速度大于發(fā)達(dá)國家，但由于投入基數(shù)小，絕對值增長小，投入總額為美國的1/16，日本的1/7。2003年全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出1520.1億元，僅占國內(nèi)GDP的1.3%；2004年，僅占國內(nèi)GDP的1.4%。二是農(nóng)業(yè)科技投入占科技投入的比重太低。發(fā)達(dá)國家注重對農(nóng)業(yè)科技投入的傾斜，保證農(nóng)業(yè)科技的公共投資強(qiáng)度高于或與政府總科研投資強(qiáng)度持平，而同期我國農(nóng)業(yè)科研公共（政府撥款）投資強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非農(nóng)業(yè)部門，僅為總的科研投資強(qiáng)度的三分之一。在2003年1520.1億元的全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出中，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)為85億元，僅占全國科技總投入的5.6%。三是農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重太低。20世紀(jì)80年代中期,國外農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重就高達(dá)1.5%-2.0%，同期我國僅占0.17%-0.19%，是世界上農(nóng)業(yè)科研投資比重最低的，明顯低于印度、墨西哥等發(fā)展中國家。1985-2003年，農(nóng)業(yè)科研總投入13.55億元增加到85億元，僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.2-0.45%，年均增長率3.8%，與農(nóng)業(yè)GDP占全國GDP的15%極不相稱。而且，由于我國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和管理部門層次多，使本來就十分有限的投資經(jīng)費(fèi)，又因分散管理和中間環(huán)節(jié)流失而大大削弱了經(jīng)費(fèi)的使用價(jià)值。四是農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)直接投入科研的比重太低。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)主要有兩大部分,一是事業(yè)費(fèi),一是科研費(fèi)。目前這兩方面都很短缺。近年來,我國農(nóng)業(yè)科技投資強(qiáng)度僅為30個(gè)低收入國家平均強(qiáng)度的2/3，為發(fā)達(dá)國家的1/5，大大低于世界平均水準(zhǔn)。而農(nóng)業(yè)科研單位的支出卻大幅度增加，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)定。我國人均科研經(jīng)費(fèi)2.3萬元，而美國和韓國分別達(dá)到82萬元和48萬元。經(jīng)費(fèi)投入少，資助強(qiáng)度低，科研條件較差，已成為困擾農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要限制因素。
農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給重“硬”輕“軟”。主要有兩方面的原因：一是我國“自上而下”的公共產(chǎn)品供給體制制約了農(nóng)民對生產(chǎn)性公共產(chǎn)品需求的有效表達(dá)；二是受我國政府官員政績考察機(jī)制的影響。最終導(dǎo)致一些地方政府熱衷于供給看得見、摸得著的“硬”公共產(chǎn)品，對上級要求考核防洪設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)、交通道路建設(shè)等公共產(chǎn)品設(shè)施項(xiàng)目，而不愿提供農(nóng)業(yè)科技推廣、信息系統(tǒng)等“軟”公共產(chǎn)品，而“軟”生產(chǎn)性公共產(chǎn)品正是農(nóng)民最需要的，對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最為關(guān)鍵的一環(huán)。雖然近年來，國家不斷加大農(nóng)業(yè)科技投資力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)技推廣，全國各地也相繼成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、開展農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)等，根據(jù)筆者對湖北省的調(diào)查，農(nóng)民反應(yīng)普遍較差。分析其主要原因，一是大多數(shù)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織帶有行政色彩，農(nóng)民參與度較低；二是科技下鄉(xiāng)活動開展不夠深入，多停留在宣傳層面，且農(nóng)技人員數(shù)量有限，農(nóng)民獲得的實(shí)際技術(shù)指導(dǎo)較少。這種重“硬”輕“軟”的公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀不僅造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的內(nèi)部結(jié)構(gòu)失調(diào)，還導(dǎo)致供給成本高、增長無序的現(xiàn)象，阻礙了農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，并在無形之中加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
三、結(jié)論與討論
我國農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品的供給規(guī)模上來看，國家財(cái)政在農(nóng)業(yè)上的投入總量呈逐年上升趨勢，而且增長數(shù)量十分可觀，絕對數(shù)的增長達(dá)到空前的規(guī)模，但與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)，其增長速度趕不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資的年均增長幅度高于全部基本建設(shè)投資，但由于比重太小，仍無法改變農(nóng)業(yè)公共投資問題不足的基本事實(shí)。從產(chǎn)品的性質(zhì)上來看，重“硬”輕“軟”的是我國農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給存在的主要問題。從長期來看，國家財(cái)政應(yīng)調(diào)整農(nóng)業(yè)投入在整個(gè)國家財(cái)政中所占的比重，增加“軟”公共產(chǎn)品的投入。
【中國鄉(xiāng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給狀況評價(jià)論文】相關(guān)文章：
論和諧社會建設(shè)與公共產(chǎn)品供給04-28
公共財(cái)政與提高公共物品供給效率05-01
多中心理論視野下的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給創(chuàng)新04-27
供給側(cè)改革論文03-04