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區(qū)域教師教育專業(yè)化特色評估指標(biāo)體系的構(gòu)建論文
[摘要] 區(qū)域教育發(fā)展是我國教育現(xiàn)代化發(fā)展的一個重要組成部分,也是我國教育全面發(fā)展的基礎(chǔ)。為了推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化基礎(chǔ),充分發(fā)揮教育科研單位的決策參考、科研指導(dǎo)作用,中央教育科學(xué)研究所教育督導(dǎo)與評估研究中心在“十一五”期間繼續(xù)開展區(qū)域教育發(fā)展特色示范縣(市、區(qū))評估工作。其中,構(gòu)建“區(qū)域教師教育專業(yè)化特色評估指標(biāo)體系”不僅用于評估本項目的實施情況,也可供我國旨在關(guān)注教師專業(yè)化發(fā)展的各縣、市、區(qū)參考借鑒。
[關(guān)鍵詞] 教師教育;教師專業(yè)化;特色評估
為了便于幫助教育基礎(chǔ)較好的縣(市、區(qū))進(jìn)一步深入挖掘本區(qū)域的教師教育特色,并圍繞教師教育特色的打造過程,全面帶動區(qū)域教育的整體發(fā)展,“十五”期間,中央教育科學(xué)研究所教育督導(dǎo)與評估研究中心特開發(fā)了“區(qū)域教育發(fā)展特色評估指標(biāo)體系——區(qū)域教育教師隊伍建設(shè)特色評估指標(biāo)體系”[1],努力推進(jìn)區(qū)域教師教育專業(yè)化發(fā)展。
一、指標(biāo)體系構(gòu)建的原則
指標(biāo)體系的構(gòu)建采用了CIPP模式。CIPP模式根據(jù)背景評價、投入評價、過程評價、成果評價四種評價的第一個英文字母而命名;“C”是指“背景”(Context)、“I”是“投入”(Input)、第一個“P”是指“過程”(Process),第二個“P”是指輸出或者是產(chǎn)出(Product)。采用這一評價模式的原因主要有兩個:第一,這一模式所涉及的四種評價都是為決策服務(wù)的。背景評價為計劃決策服務(wù),投入評價為組織決策服務(wù),過程評價為實施決策服務(wù),成果評價為再一次決策服務(wù)。這種評價模式與項目自身的目的相契合。項目評估研制指標(biāo)體系的目的是為了通過制定教育特色發(fā)展指標(biāo)體系,幫助區(qū)域進(jìn)一步明晰在打造區(qū)域教育特色過程中應(yīng)該注意教育發(fā)展哪些方面的問題,從而明確在這些方面的發(fā)展?fàn)顩r和下一步發(fā)展策略。第二,教師專業(yè)化的概念與CIPP模式的理念在邏輯上具有某種內(nèi)在的一致性,那就是都包括過程和結(jié)果兩個方面內(nèi)容,且都強(qiáng)調(diào)發(fā)展中的自主性。
研制區(qū)域教育特色指標(biāo)體系在采用CIPP模式的同時需遵循以下原則:
(一)普適性與可比性原則
我們進(jìn)行指標(biāo)體系研制的目的是為了促進(jìn)各項目區(qū)教師專業(yè)化發(fā)展,因此首先應(yīng)該遵循的就是普適性和可比性原則。所謂普適性原則是指,該指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)該普遍適用于各項目縣,即只要以教師專業(yè)化發(fā)展為特色的項目縣都可以參考這套指標(biāo)體系進(jìn)行本區(qū)教師專業(yè)化發(fā)展的建設(shè)。所謂可比性原則是指,既然指標(biāo)具有普適性,那么根據(jù)指標(biāo)調(diào)查所得的數(shù)據(jù)便可以做區(qū)域間的橫向比較,增加區(qū)域間交流,開拓各項目區(qū)視野。此外,在這里需要強(qiáng)調(diào)的一點是,在指標(biāo)普適性和可比性的選擇上,要注意國際通用與本國使用之間的關(guān)系。我國教育統(tǒng)計的發(fā)展和指標(biāo)建設(shè)起步較晚,與聯(lián)合國教科文組織(簡稱UNESCO)和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(簡稱OECD)等國際組織的指標(biāo)之間不能完成對接。許多在OECD組織中常用的,如對待取得數(shù)學(xué)好成績的態(tài)度等指標(biāo),并不適用于我國。[2] 指標(biāo)所需數(shù)據(jù)往往不可獲得。畢竟普適性和可比性的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)的可獲得性。
。ǘ┮栽u促建的原則
指標(biāo)體系構(gòu)建所遵循的第二個原則就是以評促建,以評促發(fā)展的原則。即以評價為手段,以評價為契機(jī),以評價為動力,促進(jìn)區(qū)域教育建設(shè),從而促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展。特色指標(biāo)體系的建立不僅僅是為了打造區(qū)域教育特色,而是通過建設(shè)教育特色強(qiáng)區(qū)的過程,促進(jìn)區(qū)域教育整體性發(fā)展,目標(biāo)指向“區(qū)域教育現(xiàn)代化”,最終為實現(xiàn)區(qū)域全面現(xiàn)代化、提升區(qū)域整體品質(zhì)做貢獻(xiàn)。以教師專業(yè)化特色發(fā)展為例,即把教師專業(yè)化作為區(qū)域教育整體發(fā)展的突破點和生長點,作為區(qū)域教育全面發(fā)展、教育質(zhì)量穩(wěn)步提高的切入點。
。ㄈ┛沙掷m(xù)發(fā)展的原則
區(qū)域教育發(fā)展是一個持續(xù)發(fā)展的過程。研制區(qū)域教育特色指標(biāo)體系,不僅要關(guān)注區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀,更要關(guān)注區(qū)域教育發(fā)展的未來。因此,構(gòu)建指標(biāo)體系的第三個原則就是可持續(xù)發(fā)展的原則。所謂可持續(xù)發(fā)展是指當(dāng)前的發(fā)展不影響未來的發(fā)展,也就是不能以犧牲未來發(fā)展為代價而發(fā)展現(xiàn)在。事實上,教師專業(yè)化理論以及建立在現(xiàn)代評價理論基礎(chǔ)之上的CIPP模式均強(qiáng)調(diào)教育發(fā)展的過程性和指標(biāo)的未來指導(dǎo)價值。因此,在教師專業(yè)化特色指標(biāo)建設(shè)中要充分考慮可持續(xù)發(fā)展的原則,正如學(xué)者而言,“一個職業(yè)的專業(yè)化是個持久地探索過程,不存在通向成功的單一途徑、一種保障機(jī)制、一套穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn),它必須不斷地改進(jìn)自己以適應(yīng)社會變化的要求。”[3]
二、區(qū)域教師專業(yè)化發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建
本項目區(qū)域教師專業(yè)化發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建,與“十五”期間有所不同,是在“十五”期間部分特色指標(biāo)基礎(chǔ)上的發(fā)展。首先,“十五”期間評價指標(biāo)設(shè)計的焦點是教師隊伍建設(shè)。教師隊伍建設(shè)雖然涉及到教師發(fā)展的一切方面,但是很顯然這是從基本建設(shè)的角度出發(fā),體現(xiàn)的是基線發(fā)展理念。即在我國教師社會經(jīng)濟(jì)地位較低、教師隊伍整體素質(zhì)不高、教師職業(yè)對優(yōu)秀青年吸引力有限的情況下,建設(shè)一支相對穩(wěn)定且素質(zhì)較高的教師隊伍是各項目區(qū)教師整體發(fā)展的關(guān)鍵所在。[1]隨著“十五”目標(biāo)的實現(xiàn),各項目區(qū)在教師隊伍整體狀況較好的條件下,“十一五”則以教師專業(yè)化發(fā)展為主題進(jìn)一步推動區(qū)域教師教育特色深入發(fā)展。第二,“十一五”指標(biāo)體系的研制嚴(yán)格遵循CIPP模式而設(shè)計!笆濉彪A段“教師隊伍建設(shè)特色評估指標(biāo)體系”則基本遵循的是泰勒模式!疤├漳J绞且粋單項封閉系統(tǒng)。先制定目標(biāo),再根據(jù)目標(biāo)選擇和組織學(xué)習(xí)經(jīng)驗,然后評價目標(biāo)的實現(xiàn)程度!盵4] 該指標(biāo)體系的一級指標(biāo)包括6個維度:師德建設(shè);組織管理;隊伍結(jié)構(gòu);隊伍素質(zhì);教師教育和經(jīng)費投入!笆晃濉奔热挥辛饲耙浑A段的基礎(chǔ),客觀上為使用CIPP模式設(shè)計指標(biāo)提供了可能。
。ㄒ唬┍尘霸u價指標(biāo)體系的研制
區(qū)域教育特色指標(biāo)體系的研制是基于區(qū)域整體發(fā)展這一背景,尤其是以促進(jìn)區(qū)域教育整體發(fā)展為前提,而在“區(qū)域教師專業(yè)化特色指標(biāo)體系”(以下簡稱“特色指標(biāo)”)的背景評價指標(biāo)體系的研制部分,則是旨在評估區(qū)域整體背景中,尤其是區(qū)域教師專業(yè)化整體背景中存在的需求、問題、資源與機(jī)會。其中所謂的“需求” (needs)是指區(qū)域發(fā)展實現(xiàn)教師專業(yè)化,提升教師整體素質(zhì)這一目標(biāo)時所必須或有用的事務(wù);“問題”(problem)則是指在實現(xiàn)上述目標(biāo)時必須克服的阻礙;“資源”(assets)則指用來幫助實踐目標(biāo),且可取得的專家意見與服務(wù);“機(jī)會”(opportunities)則是指為實現(xiàn)目標(biāo)而努力尋求的支持。具體指標(biāo)如下表1所示。
由于教育與社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化及人口存在互動、互為因果的關(guān)系,因此本套指標(biāo)把人口和區(qū)域內(nèi)國民生產(chǎn)總值、文化和傳播等指標(biāo)作為重要組成部分,目的在于為理解教育指標(biāo)提供外部環(huán)境。UNESCO統(tǒng)計指標(biāo)設(shè)計也如此。[5] 由于區(qū)域教育發(fā)展是區(qū)域整體發(fā)展的一部分,“十一五”期間 “特色指標(biāo)”在區(qū)域背景指標(biāo)的設(shè)計上,充分考慮到我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)》(簡稱《綱要》)對我國經(jīng)濟(jì)、社會的方方面面的發(fā)展總體目標(biāo)需要和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)設(shè)定的趨向,力圖保持指標(biāo)設(shè)計取向上的一致性。
首先,在指標(biāo)項設(shè)定的內(nèi)容選擇上,充分參考《綱要》主要指標(biāo):經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口資源環(huán)境和公共服務(wù)、人民生活5個方面。而本指標(biāo)體系則將背景二級指標(biāo)劃分為教育背景、人口背景、社會背景、經(jīng)濟(jì)背景和文化背景5個維度。第二,從指標(biāo)性質(zhì)設(shè)定上來看,充分體現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變,既有約束性指標(biāo),也有預(yù)期性指標(biāo)。約束性指標(biāo),是必須實現(xiàn)的目標(biāo),預(yù)期性指標(biāo),是預(yù)計和期望達(dá)到的指標(biāo)。預(yù)期性指標(biāo),體現(xiàn)了政府的戰(zhàn)略意圖,需要通過宏觀調(diào)控引導(dǎo)市場自主實現(xiàn)。約束性指標(biāo),涉及公共服務(wù)和公眾利益,要求地方政府和有關(guān)部門通過配置公共資源和運用行政力量確保實現(xiàn),是政府的承諾。在三級指標(biāo)的設(shè)計上,一部分為預(yù)期性指標(biāo),如教育總投入占GNP的比重、教育總投入的年增長率、中等教育的入學(xué)率與畢業(yè)率、成年人就業(yè)率、單位GDP耗能指標(biāo)下降率、地區(qū)國民生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重。這些指標(biāo)在申請評估驗收前必須完成。而約束性指標(biāo)有成年人口學(xué)歷、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率、科學(xué)支出、本區(qū)圖書館、博物館、科技館的數(shù)量和本區(qū)圖書館、博物館、科技館的利用率等。
背景指標(biāo)設(shè)計的第二個層次是教師專業(yè)化背景,即教師隊伍的整體狀況,包括教師的年齡結(jié)構(gòu)、教師的職稱狀況、生師比、教師的學(xué)科配備和教師的學(xué)歷狀況及各主要方面。與教師專業(yè)化發(fā)展最為密切相關(guān)的是這一部分指標(biāo)。其中,教師的職稱狀況、生師比、教師的學(xué)歷狀況為預(yù)期指標(biāo),而教師的年齡結(jié)構(gòu)為約束性指標(biāo)。以教師的學(xué)科配備這一指標(biāo)為例,如果要達(dá)到A等級(最高等級),就必須實現(xiàn)“學(xué)科教師按編制配齊,學(xué)科教師配套,包括音樂、體育、美術(shù)、英語、信息技術(shù)課和綜合實踐課教師基本滿足教學(xué)需要,且除綜合實踐教師外,各學(xué)科教師均為專職教師”。
。ǘ┙逃度朐u價指標(biāo)體系的研制
教育投入部分指標(biāo)體系的研制,是以人力資本理論作為理論基礎(chǔ),將市場經(jīng)濟(jì)中的供需模型運用于教育中,通過對于教育產(chǎn)出部分——具有專業(yè)素養(yǎng)的教師——這一最終目標(biāo)的分析出發(fā),尋求并檢視切合實際需要的相關(guān)途徑,來尋求評估目的達(dá)成策略的關(guān)鍵指標(biāo),并對指標(biāo)的內(nèi)容及其可行性進(jìn)行鑒別。就各項目區(qū)“十五”期間教師隊伍建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)和“十一五”項目申請報告內(nèi)容而言,項目組與各項目區(qū)之間基本達(dá)成共識,教師專業(yè)化投入就是各項目區(qū)委區(qū)政府為教師專業(yè)化提供的保障條件,人員、經(jīng)費、物質(zhì)保障和教師的工資與福利待遇是教師專業(yè)化建設(shè)投入的關(guān)鍵部分。具體指標(biāo)見表2。
其中,首先人員的投入以培訓(xùn)者的建設(shè)為關(guān)鍵。正如“教師是教育成敗的關(guān)鍵之所在”一樣,教師繼續(xù)教育的培訓(xùn)者在區(qū)域教師專業(yè)化建設(shè)方面起著至關(guān)重要的作用。“培訓(xùn)者隊伍狀況”這一指標(biāo)測量的是本區(qū)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師培訓(xùn)人員數(shù)量是否充足,學(xué)科結(jié)構(gòu)是否合理,學(xué)歷層次夠不夠高,從業(yè)素質(zhì)如何,能否充分滿足本地區(qū)教師在職培訓(xùn)(繼續(xù)教育)的需求。其次,在培訓(xùn)者基本滿足培訓(xùn)工作正常運行的基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步實現(xiàn)培訓(xùn)者專業(yè)化,也就是要有“培訓(xùn)者標(biāo)準(zhǔn)”。即有明確、清晰、合理且完整的培訓(xùn)者任職標(biāo)準(zhǔn);標(biāo)準(zhǔn)能夠充分滿足教師在職培訓(xùn)(繼續(xù)教育)的實際需求。第三,培訓(xùn)者要真正“達(dá)標(biāo)”,不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng),就要不斷受訓(xùn),因此建立“培訓(xùn)者培訓(xùn)制度”十分必要。建立培訓(xùn)者定期培訓(xùn)制度,使得培訓(xùn)者專業(yè)素質(zhì)不斷提高,從而滿足日益更新的教師培訓(xùn)需求。此外,對于培訓(xùn)者的日常工作,還需建立“培訓(xùn)者工作職責(zé)”。即建立責(zé)、權(quán)、利明晰、合理的培訓(xùn)者工作職責(zé),使培訓(xùn)者工作內(nèi)容明確、職責(zé)清晰,利益合理,從而培訓(xùn)者隊伍穩(wěn)定,工作有熱情。
經(jīng)費方面的保障,主要考察兩個方面,一是區(qū)域?qū)處熍嘤?xùn)方面的投入;二是教師在其間的個人負(fù)擔(dān)。一般而言,區(qū)域教師培訓(xùn)經(jīng)費投入建立相對較完善的保障機(jī)制是保障教師培訓(xùn)得以落實的關(guān)鍵。而教師在其中作為受益者雖然應(yīng)該負(fù)擔(dān)一部分費用,但是不宜過多。因為我國教師整體的社會經(jīng)濟(jì)地位并不高,如果培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重不利于調(diào)動教師培訓(xùn)的積極性。
物質(zhì)保障是教師專業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。區(qū)域內(nèi)最主要的物質(zhì)保障就是設(shè)立切實可行的教師專業(yè)化發(fā)展的專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)肩負(fù)著區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)教育階段教師的繼續(xù)教育和教研指導(dǎo)工作;且區(qū)內(nèi)有明確的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)符合本地區(qū)的實際情況。對于學(xué)校這一層級而言,則需配備良好的教研設(shè)備。學(xué)校教學(xué)研究條件優(yōu)越,計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、資源庫、圖書和雜志等教研資源豐富,便于教師在校開展校本研修。此外,教師的個人配備對教師專業(yè)發(fā)展也很重要。尤其是電腦的配備,在信息時代更是十分有用。在?梢赃B接因特網(wǎng)查詢教育信息和資源,校外可以了解世界上最新信息。
此外,教師的工資和待遇決定教師的經(jīng)濟(jì)地位,進(jìn)而決定教師職業(yè)的社會吸引力。因此,是各級政府投入關(guān)注的焦點。項目區(qū)至少要保證教師工資按時足額發(fā)放,保障機(jī)制健全,并逐步增長;教師住房、醫(yī)療等經(jīng)濟(jì)待遇得到保障,并逐步提高。
。ㄈ┙逃^程評價指標(biāo)體系的研制
從過程評價的性質(zhì)分析,此部分主要涉及的問題是項目組和項目區(qū)共同設(shè)定的評價目標(biāo)在達(dá)成過程中,需要采取哪些必要的措施,即教師專業(yè)化的管理(一級指標(biāo))。從內(nèi)容層面劃分,教師專業(yè)化管理主要包括政策法規(guī)、組織實施、機(jī)構(gòu)建設(shè),評價與反饋4個方面。這部分指標(biāo)建構(gòu)的目的主要在于使各項目區(qū)明確自身在設(shè)計本區(qū)教師專業(yè)化發(fā)展過程中的存在管理問題和可作為之處。
。ㄋ模┙逃Y(jié)果評價指標(biāo)體系的研制
對于區(qū)域教師專業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)出和結(jié)果部分的評價,指標(biāo)必然直指區(qū)域內(nèi)教師的專業(yè)發(fā)展水平。通常認(rèn)為,教師專業(yè)化水平測評分為3個部分,專業(yè)知識、專業(yè)技能和專業(yè)情意,這3部分共同構(gòu)成教師的專業(yè)素養(yǎng)和從業(yè)素質(zhì)。這部分的指標(biāo)體系詳見表3。
一般來說,教師的專業(yè)知識包括兩部分,一是教育學(xué)知識;二是學(xué)科內(nèi)容知識。這部分指標(biāo)要求教師不僅了解教育學(xué)基本概念,理解教育的主要理論基礎(chǔ),掌握教育理論的基本內(nèi)容,了解基本的教育技術(shù)研究方法;還需熟悉所教學(xué)科的知識內(nèi)容體系,能夠做到不因知識內(nèi)容而造成教學(xué)困境。
專業(yè)能力的范圍十分廣泛,包括專業(yè)技術(shù)能力和教學(xué)能力兩部分。專業(yè)技術(shù)能力又包括信息檢索能力和教學(xué)媒體選擇和開發(fā)的能力;教學(xué)能力包括教學(xué)設(shè)計能力、教學(xué)媒體選擇和開發(fā)的能力、教學(xué)技術(shù)評價能力、課堂教學(xué)技能和自主學(xué)習(xí)能力。信息檢索能力是指,掌握信息檢索、加工與利用的方法,能夠在遇到教學(xué)問題時熟練地運用信息檢索解決問題。教學(xué)設(shè)計能力是指,掌握教學(xué)系統(tǒng)設(shè)計的一般方法,并能針對不同的教學(xué)內(nèi)容和不同的學(xué)生狀況進(jìn)行有針對性的可行的教學(xué)設(shè)計。教學(xué)媒體選擇和開發(fā)的能力是指,掌握常見教學(xué)媒體選擇與開發(fā)的方法;掌握教學(xué)資源管理、教學(xué)過程管理和項目管理的方法。教學(xué)技術(shù)評價能力是指,掌握教學(xué)媒體、教學(xué)資源、教學(xué)過程與教學(xué)效果的評價方法。課堂教學(xué)技能是指,課堂教學(xué)中能夠做到因材施教,針對學(xué)生差異,選擇恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方式方法。自主學(xué)習(xí)的能力是指,教師具有較強(qiáng)的自主學(xué)習(xí)能力;在新課程教學(xué)中遇到新問題時,能夠主動地通過各種渠道加以解決。
專業(yè)情意,又稱專業(yè)態(tài)度,通常包括教學(xué)理念、觀念和意識。其中,教學(xué)理念主要是指教師應(yīng)具有新課程教學(xué)觀念,能夠理解建構(gòu)主義教學(xué)理念;這一師生觀測量指標(biāo)項又分為教師的個性發(fā)展觀、全面發(fā)展觀、學(xué)生滿意度和學(xué)生觀。個性發(fā)展觀是考察教師能否樹立差異教學(xué)觀,能否做到因材施教,能否尊重學(xué)生個性差異、注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力。全面發(fā)展關(guān)注的是,教師能否不“唯分是舉”、關(guān)心學(xué)生的身心健康,能否客觀地評價學(xué)生的優(yōu)缺點、正確引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生觀。學(xué)生滿意度是評價師生關(guān)系的核心指標(biāo),要求學(xué)校能夠?qū)崿F(xiàn)師生關(guān)系融洽,學(xué)生能夠接納教師的教學(xué)。學(xué)生觀意指,學(xué)校師生之間彼此互敬互愛,平等對待。此外,意識層面重要考察兩個方面:一是教師的研究意識,二是教師的自主發(fā)展意識。研究意識要求教師視自身為研究人員,有著強(qiáng)烈的問題意識,能夠積極主動對教育教學(xué)改革中遇到的問題進(jìn)行研究。自主發(fā)展要求教師對自身的專業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé),有明確、合理的自我專業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并能夠嚴(yán)格堅持不懈地加以實施。
[ 參 考 文 獻(xiàn) ]
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