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檢察官履職能力與履職資格不相適應(yīng)的原因及對策論文
作為法律職業(yè)，檢察官與法官、律師等一樣，具有法律職業(yè)的共性，應(yīng)受過專業(yè)系統(tǒng)的法律職業(yè)教育和訓(xùn)練，同時還應(yīng)具備本科以上學(xué)歷。當(dāng)前，檢察干警雖具備檢察官資格但辦案能力較弱，而另一些檢察干警雖有較強的辦案能力但在短期內(nèi)卻難以具備資格，即檢察官履職資格與履職能力不相適應(yīng)的現(xiàn)象在各級基層檢察院普遍存在。究其原因，筆者認為有以下幾方面。
一、階段性的學(xué)歷要求，使檢察干警的履職資格處于不平等狀態(tài)。
新《檢察官法》頒布實施前后，具備檢察官資格的要求各不相同，1994年以前，干部身份的檢察機關(guān)工作人員即可任命檢察官法律職務(wù)。1994年以后，任命檢察官法律職務(wù)要求學(xué)歷必須是大專以上文化，檢察干部任命法律職務(wù)，只要參加高檢院統(tǒng)一組織的初任檢察官考試就可。《檢察官法》出臺后，20__年首次確定檢察官必須具備本科學(xué)歷，必須參加全國統(tǒng)一司法考試，成績合格者方能被任命為檢察官。由于以上不同時期的不同要求，使檢察干警接受學(xué)歷教育、鉆研法律業(yè)務(wù)的激情和緊迫性在不同時期都有不同的表現(xiàn)，因而也使現(xiàn)有的干警具備檢察官資格存在結(jié)構(gòu)性落差。
現(xiàn)在，檢察機關(guān)高學(xué)歷者多為年輕干警，法律知識理論較強但實踐經(jīng)驗較差，多數(shù)干警還在為取得檢察官資格而在司法考試的獨木橋上苦苦探索；年齡大的干警由于較早就具備了檢察官資格，因而學(xué)習(xí)動力不足，法律理論知識相對欠缺，直接限制了履職能力的發(fā)揮。
二、崗位鍛煉的性質(zhì)不同，使檢察干警履職水平處于高低不均的狀況 工作崗位的不同，從事法律業(yè)務(wù)需求的不同，干警履職能力就會有較大的區(qū)別。輪崗、交流到業(yè)務(wù)科室工作的時間少而短，是部分具備檢察官資格的檢察干警辦案能力較弱的主要原因。長期在綜合部門工作的干警，從事的都是綜合性工作，缺少在辦案一線的鍛煉，一旦輪崗交流到業(yè)務(wù)部門工作，特別是年齡大一些的同志，適應(yīng)能力、接受能力與年輕同志相比都要遜色得多，因而短時期內(nèi)要迅速提高自身辦案能力確實有點勉強。加之在綜合部門工作的干警，輪崗交流到業(yè)務(wù)科室的機率與業(yè)務(wù)科室的干警交流到綜合科室的機率要低得多，因此在法律履職方面的能力就有差別。
三、檢察官準入制的設(shè)置過高，使檢察干警跨入“門檻”具備資格的難度加大。
按照《檢察官法》的要求，從事新時期檢察工作的人員必須具備相應(yīng)的法律本科學(xué)歷和檢察官資格，而要想取得檢察官資格，只能通過國家統(tǒng)一司法考試這個唯一途徑，目前國家統(tǒng)一司法考試的難度，錄用率的偏低，嚴重約束了檢察官準入的廣度和深度。加之各級檢察院對初任檢察官的采用，按照德才兼并備的標準，采取嚴格考核的方法，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格并且具備檢察官條件人員中擇優(yōu)提出人選，致使大批工作在一線的干警既要為應(yīng)付大量、繁重的事務(wù)而埋頭工作，又要抽時間復(fù)習(xí)鉆研法律書籍為早日具備檢察官資格而苦學(xué)，這批雖不具備資格的干警在工作實踐中多數(shù)都是各科室的業(yè)務(wù)骨干，由于不具備檢察官資格，直接限制了他們在辦案、出庭等方面的能力，履職資格與履職能力的差別就不言而喻了。
針對上述問題，檢察機關(guān)必須采取積極措施，對檢察官履職資格與履職能力問題加以認真研究，才能彌補當(dāng)前在檢察隊伍形成的“代溝”，推動檢察事業(yè)不斷向前發(fā)展。因此，筆者建議：
一、建立機制，激發(fā)干警學(xué)習(xí)激情，以資格考試為平臺努力提高檢察官履職能力
認識是前提，機制是保障。為確保干警盡早地取得檢察官資格這一系統(tǒng)工程的實施，各級基層檢察院要對參加司法考試的干警在經(jīng)費、時間、任用上應(yīng)給予鼓勵性的保障措施，形成學(xué)習(xí)文化知識的濃厚氛圍，努力營造有利于學(xué)習(xí)成才、發(fā)揮聰明才智的良好環(huán)境，營造尊敬檢察職業(yè)、尊重檢察工作、爭當(dāng)檢察人才的良好環(huán)境，促使檢察干警熱愛本職工作，刻苦學(xué)習(xí)法律知識，成為檢察工作的行家里手，保持檢察工作發(fā)展的良好勢頭，解決檢察機關(guān)中存在的履職資格與履職能力不相適應(yīng)的問題。在檢察機關(guān)的競爭上崗時，應(yīng)把工作實踐作為競崗的一項必要條件，作為衡量干警履職能力大小的前提，激發(fā)全院干警的學(xué)習(xí)積極性。堅持高起點，鼓勵和培養(yǎng)高學(xué)歷的復(fù)合型人才，以適應(yīng)時代發(fā)展對檢察機關(guān)的要求。
二、增強意識，培養(yǎng)檢察干警強烈的責(zé)任感和使命感
檢察官的責(zé)任意識不僅要從專業(yè)知識中吸取，還要從不斷擴大知識面，關(guān)心黨和國家的工作大局，懂得社會的“大事”“大道理”開始培養(yǎng)。檢察官的職業(yè)責(zé)任感和使命感來自社會，服務(wù)于社會，社會的復(fù)雜性決定了檢察工作的復(fù)雜性，如果檢察官沒有用廣博知識武裝起來的“復(fù)雜”頭腦，就不能對社會形成深刻的認識，如果不具有一定的社會洞察力，就形不成維護社會公平正義的責(zé)任意識。因此，檢察官不僅需要掌握職業(yè)所要求的專門知識，同時還必須掌握廣博的綜合知識，洞悉社會發(fā)展變化，傾心地關(guān)注國家和社會命運，承擔(dān)起一份特殊的社會和歷史責(zé)任。稱職的檢察官必須在履職能力方面，具有政治家的責(zé)任和社會精英的見識，唯此才能真正適應(yīng)時代和社會的要求，具備公平、正義、人權(quán)等基本素質(zhì)。
三、適時引進、培養(yǎng)各類人才，為充實檢察官隊伍補充新鮮血液。
積極協(xié)調(diào)理順地方與系統(tǒng)在人事管理上的雙重管理關(guān)系，在檢察機關(guān)人員緊缺的條件下，加強對現(xiàn)有人員的培訓(xùn),采取分類培訓(xùn)的方法，著重對基層檢察干警工作實踐的技能培訓(xùn)上下功夫，如：培養(yǎng)干警速記、審訊技巧、司法務(wù)實能力等，拓寬干警知識面；選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層檢察院工作,解決檢察隊伍高素質(zhì)人才匱乏,擴大檢察官的有效來源；采取政法機關(guān)內(nèi)部交流、向社會公開招錄通過司法考試的人員等方式補充進檢察機關(guān)，解決檢察官資格問題；加大檢察官內(nèi)部人員交流的范圍，使檢察機關(guān)的人員始終保持進出平衡，在人員上不發(fā)生大的“斷層”；繼續(xù)保持檢察機關(guān)“師傅制”“搭檔制”等光榮傳統(tǒng)，并形成一種人事管理制度，新同志到檢察機關(guān)安排在獨立的工作崗位后，要指定工作經(jīng)驗豐富的老同志作為搭檔，在工作實踐中言傳身教、互助、互補，真正起到傳幫帶的作用，并形成相對穩(wěn)定的格局。
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