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國外商會(huì)的運(yùn)作及可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)論文
由于一個(gè)國家的商會(huì)與政府關(guān)系的定位直接對(duì)商會(huì)的組織建設(shè)、內(nèi)部分工、工作機(jī)制及管理手段等具有決定性作用，本文擬從這一角度對(duì)世界上不同類型的商會(huì)進(jìn)行考察。并將各國的商會(huì)劃分為三大類型：
第一類：是與政府合作型，也就是大陸法系國家，如法國與德國的大陸型商會(huì)；
第二類：是市場主導(dǎo)型，也就是英美法系國家的商會(huì)；
第三類：是政府主導(dǎo)型，如日本與韓國。
本部分主要選取三種類型商會(huì)的代表，即法國、美國和日本的商會(huì)組織，分別分析它們組織形式、職能及運(yùn)作模式，以期對(duì)我國外經(jīng)貿(mào)商會(huì)的發(fā)展提供借鑒。
一、商會(huì)類型
1、大陸型商會(huì)的代表國家：法國
歐洲大陸型商會(huì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，是依據(jù)成文的法律規(guī)定，明確商會(huì)的性質(zhì)、職能和作用。法國是現(xiàn)代商會(huì)的發(fā)源地，是大陸型商會(huì)的典型代表。商會(huì)被賦予了部分政府管理職能，可以說是法國經(jīng)濟(jì)管理體制的特色。
法國有關(guān)商會(huì)的法律規(guī)定了商會(huì)有如下若干方面的職能及作用：
�。�1）應(yīng)政府要求提供關(guān)于工業(yè)和商業(yè)發(fā)展概況及問題；
�。�2）提出為繁榮工商業(yè)而采取措施的見解；
�。�3）負(fù)責(zé)其監(jiān)管的公共工程施工和服務(wù)業(yè)管理；
�。�4）關(guān)于商業(yè)慣例規(guī)則，應(yīng)征求商會(huì)的意見；
（5）商會(huì)可以同政府各部部長直接對(duì)話。商會(huì)可就其行業(yè)管理職能上的任何問題與商業(yè)部長磋商。商會(huì)每年向商業(yè)部提出海關(guān)高級(jí)事物特派員助理人選；
�。�6）商會(huì)可以就國家商業(yè)和工業(yè)利益與其他商會(huì)及管轄區(qū)內(nèi)政府部門直接對(duì)話，并通過商會(huì)主席的斡旋，就商會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)、同時(shí)又涉及到其他商會(huì)管轄區(qū)的問題達(dá)成諒解；
�。�7）關(guān)于在商會(huì)管轄區(qū)內(nèi)是否需建立商品交易所、證券交易所、勞資調(diào)解委員會(huì)、大型綜合商店和批發(fā)銷售廳，座征求商會(huì)的意見；
�。�8）關(guān)于征收商會(huì)管轄區(qū)的運(yùn)輸部門費(fèi)用的稅金，座征求商會(huì)的意見；
�。�9）使于特別法令或規(guī)則提出的各種問題，尤其是在其管轄區(qū)進(jìn)行公共工程的必要性，以及就支付這些工程征收的稅金或通行稅，征求商會(huì)的意見；
�。�10）除政府要求外，商會(huì)可以主動(dòng)就下列問題主動(dòng)發(fā)表看法，商業(yè)、海關(guān)和經(jīng)濟(jì)法規(guī)的修改意見；海關(guān)稅費(fèi)；相關(guān)的運(yùn)輸部門的費(fèi)率和規(guī)劃；行政部門批準(zhǔn)設(shè)在其管轄區(qū)的自由貿(mào)易場所的費(fèi)率和規(guī)則等。
法國商會(huì)同其他國家的商會(huì)一樣，具有協(xié)調(diào)、服務(wù)、信息、參政等職能。商會(huì)的協(xié)調(diào)職能分以下幾個(gè)方面：
一是協(xié)調(diào)地方商會(huì)與全國性商會(huì)的關(guān)系；
二是協(xié)調(diào)商會(huì)的成員企業(yè)之間的關(guān)系；
三是協(xié)調(diào)各類經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，如專業(yè)性與綜合性商會(huì)的關(guān)系，各地區(qū)商會(huì)的關(guān)系等；
四是協(xié)調(diào)各種商會(huì)與政府的關(guān)系；
五是協(xié)調(diào)工商業(yè)與社區(qū)的關(guān)系；
六是協(xié)調(diào)商會(huì)與政黨團(tuán)體之間的關(guān)系等。
法國商會(huì)還向企業(yè)提供廣泛的服務(wù)，主要有：信息服務(wù)和咨詢，為會(huì)員企業(yè)開展培訓(xùn)服務(wù)，為法國出口商品出具產(chǎn)地證明書，并簽發(fā)和認(rèn)證對(duì)外貿(mào)易文件等。法國商會(huì)除為會(huì)員企業(yè)提供上述各項(xiàng)服務(wù)之外，還有一項(xiàng)獨(dú)特服務(wù)職能，就是參與興建、管理公共設(shè)施，為廣大工商業(yè)者和公眾提供相應(yīng)服務(wù)。
法國商會(huì)的收入主要有兩個(gè)來源：一是稅金的收入；二是公共設(shè)施的運(yùn)營收入。工商業(yè)者通過到商會(huì)注冊交納稅金，是商會(huì)的財(cái)政來源。只有納稅企業(yè)才能享有商會(huì)服務(wù)。企業(yè)交納事業(yè)稅（地方稅）的一部分（5－6%）交納給商會(huì)。從近年來的收入結(jié)構(gòu)來看，公共設(shè)施的運(yùn)營收入是法國商會(huì)收入來源的主要組成部分。
可以看出，作為大陸型商會(huì)典型代表的法國商會(huì)有關(guān)于商會(huì)的成文的法律規(guī)定，商會(huì)的組建和運(yùn)作都有明確的規(guī)范。商會(huì)是以實(shí)現(xiàn)公共利益為主要目的，作為公立組織相對(duì)獨(dú)立于政府，為會(huì)員和社區(qū)提供服務(wù)，并且不以盈利為目的。同時(shí)，商會(huì)與政府之間存在密切的合作關(guān)系，商會(huì)作為行業(yè)中介組織，向政府部門提出建議和接受咨詢，并接受政府部門的法律監(jiān)督，政府的有關(guān)決策往往需要商會(huì)等中介組織的支持和合作。因此，商會(huì)作為自主的法人團(tuán)體，是代表工商界利益與政府合作的機(jī)構(gòu)，商會(huì)作為非盈利的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)是與政府一起在公共領(lǐng)域發(fā)揮作用，商會(huì)既是非盈利性的也非政府性質(zhì)的，是介于政府部門和私人部門之間的第三部門，商會(huì)所承擔(dān)的也是非行政性公共職能。
2、市場主導(dǎo)型商會(huì)的代表國家：美國
美國商會(huì)是以服務(wù)為宗旨自愿設(shè)立，活動(dòng)自主、經(jīng)費(fèi)自理的民間團(tuán)體。商會(huì)是依據(jù)民法中公司法設(shè)立的非盈利法人，其中小規(guī)模商會(huì)則以非法人化的任意團(tuán)體居多，工商業(yè)者可自愿選擇是否加入商會(huì)，政府一般不介入商會(huì)的活動(dòng)。
美國的商會(huì)大體上可以分為三種類型：
一是遍布全國各地的專門性團(tuán)體，主要服務(wù)于特定地區(qū)或行業(yè)的會(huì)員，如費(fèi)城商會(huì)、半導(dǎo)體制造商協(xié)會(huì)等；
二是更大地域或行業(yè)范圍的商會(huì)，主要吸收小型專門性商會(huì)團(tuán)體作為聯(lián)合會(huì)成員，如電子行業(yè)協(xié)會(huì)、全國制造商協(xié)會(huì)等；
三是全國性的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，主要由大公司、財(cái)團(tuán)的代表組成，如美國商會(huì)。下面主要介紹作為全國性的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體美國商會(huì)的一些具體情況。
美國商會(huì)是一個(gè)全國性商會(huì)聯(lián)合會(huì)組織，設(shè)有數(shù)十個(gè)專門委員會(huì)和數(shù)百個(gè)專題研究小組，主要側(cè)重于以下活動(dòng)：
（1）國際業(yè)務(wù)：
同美國和世界各國商界和政府合作，從事調(diào)查和提出有關(guān)美國商業(yè)的重要問題，如貿(mào)易、投資、稅務(wù)、出口管制、多邊貿(mào)易發(fā)展機(jī)構(gòu)的資金籌措、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、保護(hù)主義和國際競爭等。
（2）立法活動(dòng)：
美國商會(huì)在立法方面的行動(dòng)，主要是對(duì)公眾政策、法律的制定和結(jié)果發(fā)生影響，商會(huì)代表經(jīng)常在國會(huì)作證并進(jìn)行院外游說，經(jīng)常與國會(huì)議員、政府官員商討有關(guān)法律、公眾政策。美國商會(huì)還組織力量從事重大經(jīng)濟(jì)政策的有關(guān)問題研究，向會(huì)員和其他組織提供政策性研究報(bào)告。
�。�3）政治活動(dòng)：
美國商會(huì)積極參與美國的政治活動(dòng)，協(xié)助民間企業(yè)的國會(huì)議員候選人從事競選，并協(xié)助當(dāng)選議員提出涉及商界利益的重要問題。
（4）司法活動(dòng)：
美國商會(huì)通過其下屬的全國商會(huì)訴訟服務(wù)中心，在聯(lián)邦法院和立法機(jī)構(gòu)中，代表美國商界表達(dá)有關(guān)公眾政策性的立場。這個(gè)中心是一個(gè)非營利的公眾政策法律事務(wù)所，由大約1000多個(gè)成員“交納會(huì)費(fèi)、贊助和支持”。
�。�5）為中小企業(yè)服務(wù)：
美國商會(huì)設(shè)立了一個(gè)為小企業(yè)服務(wù)的中心。依據(jù)有關(guān)規(guī)范小企業(yè)的法律法規(guī)，中心的工作人員通過傳播媒介，向國會(huì)、政府主管部門和公眾，介紹小企業(yè)發(fā)展的狀況，向公眾、政府和新聞媒體提供所需的有關(guān)資料。這個(gè)中心還同地方商會(huì)和美國商會(huì)派駐各地區(qū)人員合作，就小企業(yè)關(guān)心的問題，如出口貿(mào)易、政治活動(dòng)等，舉行全國性的討論會(huì)和座談會(huì)。
美國商會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源包括會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、舉辦各種培訓(xùn)班、展覽會(huì)或?qū)W術(shù)講座的收入以及政府機(jī)構(gòu)和某些企業(yè)的贊助等。有的商會(huì)收取會(huì)費(fèi)是按會(huì)員規(guī)模大小、在協(xié)會(huì)中的地位（如高級(jí)會(huì)員、普通會(huì)員、公司會(huì)員、個(gè)人會(huì)員等）及享受的服務(wù)項(xiàng)目等確定的。也有的協(xié)會(huì)是按會(huì)員銷售或營業(yè)額的一定比例收取的。例如，美國土豆協(xié)會(huì)的會(huì)員每出售100磅土豆就必須拿出2美分作為會(huì)費(fèi)上繳。
可以看出，美國雖然沒有明確的對(duì)商會(huì)性質(zhì)、職能的法律規(guī)定，但從商會(huì)的設(shè)立和運(yùn)行來看，商會(huì)是由企業(yè)自愿設(shè)立和參加的民間非盈利性組織，經(jīng)費(fèi)獨(dú)立，活動(dòng)自主，主要是為企業(yè)提供服務(wù)，并代表行業(yè)整體利益向政府提出建議，以促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展和會(huì)員利益的實(shí)現(xiàn)。政府不干涉商會(huì)的活動(dòng)，并在制訂有關(guān)工商業(yè)政策時(shí)需要征求商會(huì)組織的意見。
3、政府主導(dǎo)型商會(huì)的代表國家：日本
日本商會(huì)在發(fā)展過程中，既借鑒了大陸型商會(huì)的功能作用，也廣泛吸收了英美型商會(huì)的特點(diǎn)，形成了日本獨(dú)特的中間型商會(huì)體系，實(shí)行自由入會(huì)原則同英
美商會(huì)相似，政府監(jiān)管則接近于大陸商會(huì)。
日本的商會(huì)總體上可以分為綜合性的和專業(yè)性兩大類。綜合性的商會(huì)以全國發(fā)展為目標(biāo)，是由全國或地區(qū)的工商業(yè)者自愿組成的團(tuán)體，如日本貿(mào)易會(huì)、日本商工會(huì)議所、經(jīng)團(tuán)聯(lián)、日經(jīng)聯(lián)、同友會(huì)、全國商工會(huì)聯(lián)合會(huì)、全國中小企業(yè)團(tuán)體中央會(huì)等。專業(yè)性商會(huì)即行業(yè)協(xié)會(huì)類經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，以促進(jìn)本行業(yè)協(xié)作發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步為目標(biāo)，并由本行業(yè)的商工業(yè)者自愿組成的團(tuán)體，如全國銀行協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)、日本證券業(yè)協(xié)會(huì)、日本產(chǎn)業(yè)機(jī)械工業(yè)會(huì)、日本鋼鐵聯(lián)盟、日本電子工業(yè)會(huì)、日本化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)等。在外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域則有各種以商品命名的進(jìn)出口組合。
日本貿(mào)易會(huì)和進(jìn)出口組合是日本協(xié)調(diào)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的行會(huì)組織。過去日本貿(mào)易會(huì)有18家大型綜合商社或準(zhǔn)綜合商社成員，其成員每年經(jīng)營的貿(mào)易額占日本進(jìn)出口總額的60—70%，高時(shí)達(dá)到80%；經(jīng)營的批發(fā)零售業(yè)務(wù)也占全國總量的大多數(shù)。因而在日本流通領(lǐng)域地位舉足輕重�，F(xiàn)在綜合商社經(jīng)營普遍不好，經(jīng)過資產(chǎn)重組已不足18家企業(yè)，但其在行業(yè)領(lǐng)域的地位并未因此而動(dòng)搖。
日本以商品命名的各個(gè)進(jìn)出口組合60、70年代最興旺，其產(chǎn)生背景與對(duì)外貿(mào)易摩擦有關(guān)。在政府的授意下，日本成立的進(jìn)出口組合，為建立市場秩序、協(xié)調(diào)各種關(guān)系發(fā)揮了十分重要的作用。但進(jìn)入90年代，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入停滯期，貿(mào)易也不能發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，中小企業(yè)經(jīng)營陷入困境，退出進(jìn)出口組合者不在少數(shù)，現(xiàn)多數(shù)已經(jīng)名存實(shí)亡。
日本行會(huì)組織嚴(yán)密、以擅長協(xié)調(diào)著稱，但也因限制了競爭而遭到越來越多的批評(píng)。日本行會(huì)擅長協(xié)調(diào)與日本民族文化、價(jià)值取向關(guān)系密切，其中有許多不需文字規(guī)定、法律條文，大家一拍即合，這些外國往往只能學(xué)寫皮毛。
日本貿(mào)易會(huì)和進(jìn)出口組合職能歸納起來與我國商會(huì)許多方面相同，但因其協(xié)調(diào)容易，所以不需許可、配額、簽章等管理手段。其行會(huì)會(huì)長、理事在行業(yè)領(lǐng)域均由威望高、大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，他們在行業(yè)領(lǐng)域往往也有較大威懾力，一言九鼎。當(dāng)然，日本的這些團(tuán)體組織都有詳細(xì)的規(guī)章制度、健全的運(yùn)作機(jī)制和強(qiáng)有力的監(jiān)督職能。
二、國外商會(huì)做法對(duì)我國的啟示
通過對(duì)上述三種類型的商會(huì)分析可以看出，各國商會(huì)盡管存在著不同的類型，但其職能中的某些特點(diǎn)及其運(yùn)作中的一些成功經(jīng)驗(yàn)，卻值得我們參考、借鑒。
1、依法成立
各國商會(huì)均是依法成立，法律明確了商會(huì)的性質(zhì)、地位、職責(zé)任務(wù)，這是各種類型商會(huì)的共同特征。由于有明確的法律地位和性質(zhì)，商會(huì)才可以正常地開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。
2、商會(huì)是一獨(dú)立的中介組織
在市場主導(dǎo)型國家，商會(huì)等經(jīng)濟(jì)團(tuán)體都是由企業(yè)自發(fā)組織起來的，入會(huì)自由、活動(dòng)自主、經(jīng)費(fèi)自理，具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，政府一般不干涉商會(huì)的活動(dòng)；在大陸型國家，商會(huì)由傳統(tǒng)的同業(yè)行會(huì)等發(fā)展而來，且具有完備的法律體系，與政府是一種合作關(guān)系；而在政府主導(dǎo)型國家的商會(huì)其獨(dú)立性雖受到一些影響，但仍能保證依法成立和獨(dú)立運(yùn)作，只是接受政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。
3、服務(wù)至上
對(duì)比三種類型的商會(huì)，可以發(fā)現(xiàn)，商會(huì)作為行業(yè)中介組織，其主要職能包括：（1）協(xié)調(diào)功能，協(xié)調(diào)政府、會(huì)員企業(yè)、國內(nèi)外其他組織在外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的相互關(guān)系；
�。�2）信息和咨詢功能；
�。�3）還有一些國家的商會(huì)組織還具有一定的行政管理職能。作為行業(yè)中介組織，商會(huì)只有為會(huì)員做好服務(wù)，才能獲得會(huì)員擁護(hù)，只有通過為會(huì)員企業(yè)提供高質(zhì)量的服務(wù)，才能獲得持久發(fā)展的動(dòng)力。
4、商會(huì)是非盈利性組織，以實(shí)現(xiàn)公共利益為核心目的
通過對(duì)三種不同類型的商會(huì)分析可以看出，各種類型商會(huì)都是作為公立組織相對(duì)獨(dú)立于政府，一般不以盈利為目的。其任務(wù)就是提供各項(xiàng)服務(wù)，與政府和其他各種組織合作，共同致力于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
5、商會(huì)與政府之間存在合作關(guān)系，這在不同類型國家有不同的表現(xiàn)
商會(huì)作為行業(yè)中介組織，可以向政府部門提出建議。政府的有關(guān)決策也往往需要商會(huì)等中介組織的支持和合作。
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