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基層民主政治建設(shè)情況調(diào)研對策
一、基本情況8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2008年度以第七屆村
級(jí)黨組織和村民委員會(huì)換屆選舉工作為契機(jī)，繼續(xù)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，為全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出了許多具體的工作：一是村級(jí)組織陣地建設(shè)更加鞏固，全縣101個(gè)村（居）委會(huì)都擁有了自己的陣地；二是“一事一議”制度得到較好落實(shí)；三是民主理財(cái)規(guī)范有序，全縣全部實(shí)行村賬鄉(xiāng)管的財(cái)務(wù)管理制度；四是村務(wù)公開行之有效。狠抓國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的公開和落實(shí)。對照《**縣基層民主政治建設(shè)考評(píng)細(xì)則》綜合打分，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均在90分以上，其中榛子鄉(xiāng)、水月寺鎮(zhèn)得分為99分，黃糧鎮(zhèn)、古夫鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)得分為98分，高陽鎮(zhèn)、峽口鎮(zhèn)、高橋鄉(xiāng)得分為96分。
二、主要做法
（一）以兩公開為著力點(diǎn)，加強(qiáng)村務(wù)公開與民主管理
（二）以第七屆村兩委班子換屆選舉工作為契機(jī)，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)
（三）基層民主政治建設(shè)從制度上得到了有效保障
村集體企業(yè)的經(jīng)營、承包、租賃、出售、轉(zhuǎn)讓及費(fèi)用的收繳和使用，村集體所有的土地、水面、山林等經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)、承包、租賃、入股，機(jī)動(dòng)地和“四荒地”發(fā)包，集體土地征收或征用補(bǔ)償及其分配方案，宅基地的規(guī)劃和申報(bào)等。(3)政策落實(shí)情況。村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補(bǔ)貼、退耕還林款物兌現(xiàn)，以及國家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)情況等。(4)公益事業(yè)建設(shè)情況。村級(jí)道路、水利、文化教育衛(wèi)生事業(yè)等的立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)籌集、工程招標(biāo)、承包方案及實(shí)施情況等。(5)社會(huì)救助情況。農(nóng)村優(yōu)撫對象的撫恤補(bǔ)助和五保戶的供養(yǎng)，籌資、籌勞的減免，國家投入的扶貧、移民、以工代賑等資金的使用情況，政府下?lián)芎蜕鐣?huì)三、存在的問題及下一步主要工作
2008年度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主政治建設(shè)雖然取得了明顯成績，但在檢查中也發(fā)現(xiàn)還存在有不少問題，主要表現(xiàn)在，一是村級(jí)治理結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步完善。目前，全縣90個(gè)村共有89個(gè)村實(shí)行了村委會(huì)主任和村黨組織書記“一肩挑”，由于少數(shù)村干部尤其是實(shí)行“一肩挑”的村委會(huì)主任的集體決策、民主決策、加強(qiáng)村務(wù)公開自覺接受監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，對村務(wù)公開民主管理不認(rèn)真執(zhí)行。二是村級(jí)陣地建設(shè)及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)需得到落實(shí)。少數(shù)村的自然條件惡劣，交通不便、信息不靈，影響了村級(jí)民主政治建設(shè)的有效運(yùn)行，降低了群眾對村級(jí)民主政治建設(shè)活動(dòng)的參與和關(guān)注度。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱現(xiàn)象比較突出，一部分村的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，不少村屬于“空殼村”，村級(jí)陣地建設(shè)及活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒有保障，影響了村級(jí)民主政治建設(shè)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)方式及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)制干預(yù)村級(jí)事務(wù)，干預(yù)應(yīng)由村級(jí)行使的職權(quán)，直接經(jīng)營村級(jí)經(jīng)濟(jì)，直接管理微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，安排工作不考慮村級(jí)工作實(shí)際，不事先征求村級(jí)組織的意見，隨意改變村委會(huì)依法作出的決定，不尊重村民的自主選擇，導(dǎo)致村干部從事村級(jí)民主政治建設(shè)的積極性下降，村民關(guān)注的熱情度下降。針對存在的這些問題，在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程中，要認(rèn)真落實(shí)好黨的十七大提出的“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”的新要求，針對存在的問題，將進(jìn)一步加強(qiáng)一下幾個(gè)方面的工作：
１、繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子民主意識(shí)。健全學(xué)習(xí)制度，制定培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，不斷提高村“兩委”班子依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的能力和水平，不斷增強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子抓村務(wù)公開、實(shí)行民主管理的意識(shí)。二是加強(qiáng)農(nóng)村辦公活動(dòng)場所建設(shè)。積極爭取中央和省市專項(xiàng)資金支持，縣級(jí)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼，將有關(guān)部門用于新農(nóng)村建設(shè)中專項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排，動(dòng)員縣直機(jī)關(guān)結(jié)對幫扶，多渠道籌集資金，加強(qiáng)村級(jí)辦公活動(dòng)場所及村委會(huì)、文化活
動(dòng)室、衛(wèi)生所、網(wǎng)絡(luò)信息中心等配套網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施建設(shè)，使全縣村級(jí)組織辦公活動(dòng)場所整體上達(dá)到“基本場所適用、基本設(shè)施完備、基本功能健全、基本制度規(guī)范”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，使村務(wù)公開有展出陣地，有群眾評(píng)議，有意見反饋。充分發(fā)揮基層組織的功能和作用，促進(jìn)基層民主建設(shè)。２、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基層民主管理工作。按照黨的十七大提出的總體要求，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，健全和完善村民自治運(yùn)行機(jī)制。一是完善村務(wù)公開制度。在全面總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，對公開的內(nèi)容、時(shí)效、程序、方式等要求制定操作性強(qiáng)的統(tǒng)一規(guī)范，以避免公開的隨意性，防止走過場，提高村民參與民主管理和監(jiān)督的積極性。二是完善村民的自治運(yùn)行的長效機(jī)制。根據(jù)村級(jí)組織換屆后“兩委”班子主要負(fù)責(zé)人“一肩挑”、班子成員“交叉任職”的新情況，制定統(tǒng)一而又明確的雙重身份、雙重職責(zé)及其不同作用方式的規(guī)范機(jī)制，以避免職責(zé)混淆不清和履行職責(zé)“一言堂”的傾向。進(jìn)一步規(guī)范村民代表大會(huì)制度、村民大會(huì)制度，規(guī)范民主監(jiān)督的內(nèi)容、程序和方法，確保村民自治體系有序有效運(yùn)行、充分發(fā)揮作用。三是健全化解矛盾的相關(guān)機(jī)制。認(rèn)真分析引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛的源頭，探索和建立健全農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處組織及其制度，完善村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌勞機(jī)制、引導(dǎo)農(nóng)民在國家扶持下自力更生開展公益事業(yè)建設(shè)。健全完善村務(wù)公開民主管理相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
３、繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)鄉(xiāng)、村班子“交叉任職”、黨政一把手“一肩挑”等鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的新變化和基層民主管理的新要求，大力探索加強(qiáng)和改進(jìn)對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的方式方法，合力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能，努力探索行之有效的指導(dǎo)工作方法，強(qiáng)化對村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)功能。緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求，深入實(shí)際調(diào)查研究，制定符合鄉(xiāng)情村情、切實(shí)可行的指導(dǎo)性規(guī)劃，以指導(dǎo)的科學(xué)性合理性務(wù)實(shí)性提升指導(dǎo)工作的剛性和有效性，通過配套服務(wù)的方式引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，通過健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門及其干部工作責(zé)任制和自下而上的考核評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作責(zé)任感，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效的全方位指導(dǎo)和服務(wù)，形成上下良性互動(dòng)、和諧運(yùn)轉(zhuǎn)的工作格局。二是轉(zhuǎn)變對村的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式。管理方式從直接型向間接型轉(zhuǎn)變，工作方式由行政命令向用市場辦法引導(dǎo)、服務(wù)、示范轉(zhuǎn)變，日常管理由“為民作主”向“讓民作主”轉(zhuǎn)變。積極探索、推進(jìn)部分公共事務(wù)的社會(huì)化和市場化，將一些專業(yè)性、技術(shù)性、事務(wù)性工作從政府職能中分離出來，交給行業(yè)協(xié)會(huì)或其它中介組織承擔(dān)；由過去偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向與社會(huì)管理并重的整體協(xié)調(diào)發(fā)展；及時(shí)推行與農(nóng)民對話溝通制度，通過介紹和通報(bào)相關(guān)情況，全面聽取老百姓的意見和建議，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，從而有效提高公共服務(wù)水平。三是為基層民主政治建設(shè)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，指導(dǎo)和扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加集體積累。加強(qiáng)村級(jí)辦公和村民自治活動(dòng)場所建設(shè)，將村開展村務(wù)公開民主管理活動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)支出列入財(cái)政預(yù)算予以保障。
總之，要以全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為推力，全面貫徹國家、省、市、縣惠及“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”的法律法規(guī)和各項(xiàng)政策，要秉著只有農(nóng)民富了、農(nóng)村條件改善了、農(nóng)業(yè)發(fā)展了才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)全縣的小康社會(huì)和**縣的發(fā)展騰飛。
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