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強化統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)工作分析思考
統(tǒng)計工作基層基礎(chǔ)建設(shè)關(guān)系到整個統(tǒng)計事業(yè)的發(fā)展，離開了統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)計工作的質(zhì)量、權(quán)威和信譽都將無從談起。因此，加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)是搞好統(tǒng)計工作的治本措施。
近年來，在國家統(tǒng)計局和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，通過省統(tǒng)計局的積極工作，**省統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)工作取得了長足的發(fā)展，省政府和相關(guān)部門先后公布了《**省
人民政府關(guān)于進一步加強統(tǒng)計工作的決定》、《**省統(tǒng)計監(jiān)督處罰條例》、《關(guān)于縣級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)設(shè)置問題的通知》、《關(guān)于加強統(tǒng)計經(jīng)費保障工作的通知》等。省局還制定并實施了《**省統(tǒng)計信息化“十一五”規(guī)劃》和《**省統(tǒng)計系統(tǒng)干部培訓(xùn)規(guī)劃》，加強了全省資源環(huán)境與評價統(tǒng)計和社會科技統(tǒng)計，在全省范圍內(nèi)深入開展了統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作等。這些措施的實施，使全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部對統(tǒng)計工作的認識有新的提高，統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作更加規(guī)范，統(tǒng)計執(zhí)法力度得到強化，各項保障措施更為有力。同時我們在加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)的實踐中也培養(yǎng)樹立了一批先進典型，為全省統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)提供了經(jīng)驗，全省統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)工作得到了有效加強。
一、提高認識，努力營造適應(yīng)統(tǒng)計工作需要的城鄉(xiāng)統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)
隨著各項改革的不斷深化，**省城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻變化。城市市區(qū)、縣域經(jīng)濟和工礦企業(yè)的蓬勃發(fā)展，各種利益主體呈現(xiàn)多元化。傳統(tǒng)的統(tǒng)計方法已不能完全適應(yīng)形勢的發(fā)展需要，搞準(zhǔn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的難度進一步加大。要適應(yīng)這種變化，就必須建立起科學(xué)有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)，重點強化三個層次的城鄉(xiāng)統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
在城市市區(qū)必須加強區(qū)級統(tǒng)計機構(gòu)和街道辦事處、社區(qū)統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各市（地）級城市市區(qū)都必須依照《統(tǒng)計法》和《**省統(tǒng)計監(jiān)督處罰條例》的相關(guān)規(guī)定，設(shè)置獨立的統(tǒng)計機構(gòu)，依法行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析、提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督的職能。城市街道辦事處應(yīng)根據(jù)其規(guī)模大小視情況成立街道統(tǒng)計站或設(shè)置專職的統(tǒng)計人員，城市社區(qū)必須設(shè)置專職或兼職的統(tǒng)計人員。
在縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村這三級統(tǒng)計設(shè)網(wǎng)絡(luò)中，縣（市）級的統(tǒng)計機構(gòu)還是比較健全規(guī)范的，重點是要加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村兩級統(tǒng)計隊伍的建設(shè)，這是當(dāng)前統(tǒng)計隊伍建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，因為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村兩級的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的源頭，我們必須予以重視。國家近幾年對“三農(nóng)”的投入加大，鄉(xiāng)級機構(gòu)，農(nóng)村義務(wù)教育、縣級財政管理體制改革進展很快。相應(yīng)的統(tǒng)計工作任務(wù)大量增加，對統(tǒng)計工作提出了更高的要求。如果還是僅僅依靠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計助理是難以組織協(xié)調(diào)完成統(tǒng)計工作任務(wù)的。根據(jù)**省的實際情況，應(yīng)將過去曾經(jīng)推廣的在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立統(tǒng)計信息辦公室的作法恢復(fù)起來。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任信息辦主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計助理擔(dān)任常務(wù)副主任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各有關(guān)方面負責(zé)人參加。每年定期召開會議，協(xié)調(diào)和研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計工作。同時在村和自然屯設(shè)置兼職統(tǒng)計人員，并給一定的工作補貼，工作中要設(shè)置統(tǒng)計臺賬和原始記錄，以保證工作規(guī)范有序的進行。為達到以上目標(biāo)，無論是城市市區(qū)還是縣（市），都要結(jié)合本地區(qū)實際，認真貫徹國家統(tǒng)計局制定的《縣級統(tǒng)計機構(gòu)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《縣級統(tǒng)計機構(gòu)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作考核評價辦法》的有關(guān)規(guī)定，在統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員、工作制度、組織統(tǒng)計調(diào)查、進行數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、開展統(tǒng)計分析、加強統(tǒng)計資料和調(diào)查管理及依法公布等諸多方面進一步規(guī)范化、制度化，確保機構(gòu)、人員、制度、程序落實到位。
在企業(yè)，尤其是大中型企業(yè)，應(yīng)成立綜合統(tǒng)計機構(gòu)或視情況將綜合統(tǒng)計職能進行強化，各種所有制的小型企業(yè)必須設(shè)置專職或兼職的統(tǒng)計人員。為確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和提高工作效率，對諸如規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上貿(mào)易企業(yè)和資質(zhì)等級以上的投資企業(yè)，努力創(chuàng)造條件逐步實行網(wǎng)上直報和超級匯總。
二、加大投入，努力打造全省統(tǒng)計工作縱橫交錯的計算機和現(xiàn)代信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)
一是要發(fā)揮政府統(tǒng)計的整體效應(yīng)，加大信息化建設(shè)的投入，目前的財政體制是“分灶吃飯”，縣級以上政府統(tǒng)計
部門都應(yīng)根據(jù)工作需要，作出“五年規(guī)劃”和當(dāng)年的安排，并納入當(dāng)?shù)卣斦A(yù)算。二是要由省統(tǒng)計局統(tǒng)一組織改善統(tǒng)計的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，將目前的政府統(tǒng)計內(nèi)部信息網(wǎng)進一步延伸，做到縱向到底、橫向到邊。即在縱向上從目前的縣以上政府統(tǒng)計部門延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和街道辦事處。在橫向上延伸到省委、省政府、省人大、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，各業(yè)務(wù)主管部門、重點企業(yè)及事業(yè)單位。三是要強化管理并加快開發(fā)應(yīng)用的步伐。由硬投入轉(zhuǎn)移到軟硬開發(fā)并重上來，確保全省統(tǒng)計信息化建設(shè)的十五個系統(tǒng)工程實施到位。四是要全面開展數(shù)據(jù)庫的開發(fā)應(yīng)用。全省上下要協(xié)調(diào)一致，從源數(shù)據(jù)庫、專業(yè)數(shù)據(jù)庫和綜合數(shù)據(jù)庫的各個角度全面啟動推進，逐步向?qū)嵤┖暧^經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫過渡，最終達到“路路順暢、路上有車、車上有貨”的“網(wǎng)上統(tǒng)計局”的發(fā)展目標(biāo)。三、更新觀念，努力實現(xiàn)部門統(tǒng)計的統(tǒng)計制度方法、統(tǒng)計調(diào)查范圍和統(tǒng)計協(xié)調(diào)管理方式的三個轉(zhuǎn)變
第一，要從統(tǒng)計制度方法的“生產(chǎn)型”統(tǒng)計向“生產(chǎn)經(jīng)營型”統(tǒng)計轉(zhuǎn)變。目前部門統(tǒng)計工作中的計劃經(jīng)濟“生產(chǎn)型”統(tǒng)計的痕跡較深，反映經(jīng)濟和社會效益、科技進步、和諧社會建設(shè)、科學(xué)發(fā)展觀的指標(biāo)還沒有完全建立起來。調(diào)查方法主要依靠全面調(diào)查，而多種經(jīng)濟成份的發(fā)展現(xiàn)狀是全面調(diào)查難以完成的。而要完成這樣的轉(zhuǎn)變，必須從統(tǒng)計制度方法上進行科學(xué)的改革，而制度的改革又必須依靠政府統(tǒng)計和部門統(tǒng)計互動，共同研究制定可行的改革方案。國家和省以上統(tǒng)計制度設(shè)計是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們要在向國家統(tǒng)計局反映的同時，以開拓創(chuàng)新精神在條件成熟的部門先行進行統(tǒng)計制度方法的改革或通過試點取得經(jīng)驗逐步推廣。
第二，要在統(tǒng)計調(diào)查范圍上進行改革，從過去的按隸屬關(guān)系統(tǒng)計向“行業(yè)”統(tǒng)計轉(zhuǎn)變。統(tǒng)計工作只有實現(xiàn)了這個轉(zhuǎn)變，才能為加強行業(yè)管理和領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)的依據(jù)，適應(yīng)經(jīng)濟體制和政治體制改革的新情況，從而更好地發(fā)揮統(tǒng)計工作的信息、咨詢和監(jiān)督整體功能。
第三，要實現(xiàn)統(tǒng)計工作協(xié)調(diào)管理方式的轉(zhuǎn)變，從重政府統(tǒng)計，輕部門統(tǒng)計轉(zhuǎn)變到政府統(tǒng)計和部門統(tǒng)計協(xié)調(diào)發(fā)展上來。各級政府統(tǒng)計部門要通過對部門統(tǒng)計加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，總結(jié)工作，部署任務(wù)，嚴(yán)格要求，促進提高工作水平。對部門統(tǒng)計的隊伍建設(shè)也應(yīng)該協(xié)管，部門統(tǒng)計人員變動調(diào)整，要征求同級政府統(tǒng)計部門的意見，保證統(tǒng)計人員參加從業(yè)資格考試后，持證上崗，保證部門統(tǒng)計隊伍的業(yè)務(wù)水平和人員穩(wěn)定。
四、強化統(tǒng)計法制建設(shè)，貫徹行政執(zhí)法責(zé)任制，為提高數(shù)據(jù)質(zhì)量保駕護航
**省的統(tǒng)計法制工作，多次得到國家統(tǒng)計局和省政府的表彰，去年省統(tǒng)計局又被省政府確定為行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位之一，這是省政府貫徹行政執(zhí)法與行政執(zhí)法監(jiān)督有機結(jié)合的新舉措。行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關(guān)行政執(zhí)法活動的一項重要制度，對象是行政執(zhí)法機關(guān)，不是其它機關(guān)，更不是管理相對人，功能和作用是規(guī)范和監(jiān)督行政機關(guān)的執(zhí)法活動。在省直機關(guān)的示范單位活動中，省局已經(jīng)作了積極的探索和嘗試。如何按照省政府的要求，將行政執(zhí)法責(zé)任制向全省縣級以上政府統(tǒng)計系統(tǒng)推廣，也是加強統(tǒng)計工作基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容，這項工作搞好了將對全省的統(tǒng)計法制建設(shè)起到積極的推動作用，使強化法制觀念、完善執(zhí)法依據(jù)、加大執(zhí)法力度，搞好法制宣傳、強化監(jiān)督和協(xié)調(diào)配合，全面提高統(tǒng)計干部隊伍素質(zhì)等方面得到加強。因此，應(yīng)將行政執(zhí)法責(zé)任制向全省統(tǒng)計系統(tǒng)推廣，進一步明確統(tǒng)計執(zhí)法主體、梳理執(zhí)法依據(jù)、界定執(zhí)法界限、確立執(zhí)法責(zé)任、明晰執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)。認真執(zhí)行《**省統(tǒng)計系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》，切實在政府統(tǒng)計部門全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。逐步健全完善考核、獎懲制度，建立涉及所有領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)的責(zé)任制度和工作流程。通過這些工作的開展，在統(tǒng)計工作的全過程完善執(zhí)法，把提高數(shù)據(jù)質(zhì)量作為核心內(nèi)容切實抓緊抓好。
為了達到以上基層基礎(chǔ)建設(shè)的工作目標(biāo)，我們必須在領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方法和思想方法上統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)步伐、強力推進。
一是要把基層基礎(chǔ)建設(shè)工作進一步納入法制化的軌道�！督y(tǒng)計法》修改后，《**省統(tǒng)計監(jiān)督處罰條例》的修改必然要納入省人大和政府的工作日程。要力爭將新形勢下統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)的要求寫進去，各地也可以通過地方規(guī)章或政府文件結(jié)合本地實際明確要求。通過法律手段約束和規(guī)范統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)工作。
二是要深入開展調(diào)查研究，總體推廣先進經(jīng)驗，狠抓薄弱環(huán)節(jié)和落后層面�！鞍駱拥牧α渴菬o窮的”，“抓兩頭、帶中間”是我們黨長期使用的工作方法。各級政府統(tǒng)計部門要加強領(lǐng)導(dǎo)、上下齊動，一定會涌現(xiàn)出更多的先進典型，以此帶動全省基層基礎(chǔ)建設(shè)工作的全面加強。
三是定期召開全省基層基礎(chǔ)建設(shè)工作會議和部門統(tǒng)計工作會議，通過會議總結(jié)經(jīng)驗，宣傳先進典型，提出工作要求。找準(zhǔn)問題、捋順關(guān)系，進一步在全省形成橫向聯(lián)合、縱向攻關(guān)、部門之間協(xié)調(diào)配合的統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)和工作格局。
四是條件成熟的地區(qū)也可以考慮在政府統(tǒng)計實行目標(biāo)管理責(zé)任制，將統(tǒng)計報表質(zhì)量、統(tǒng)計分析研究、統(tǒng)計法制建設(shè)、統(tǒng)計制度改革、統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)等重點工作納入目標(biāo)管理。實行打分考核，通過量化考核評比，在促進統(tǒng)計工作全面提高的同時，進一步加強基層基礎(chǔ)建設(shè)工作。
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