城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤試點調研

一、領導重視，組織健全，保證了掛鉤試點工作的順利進行

目前拆舊建新掛鉤試點沒有一條成熟的路子，在具體實施過程中涉及到項目區(qū)農(nóng)民的切身利益，涉及到耕地保護基本國策的貫徹落實，關系到全市經(jīng)濟發(fā)展、新農(nóng)村建設、群眾生產(chǎn)生活條件的改善，對此，市委、市政府高度重視，召開了相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手參加的專題會議進行討論研究，成立了以分管市長為組長，國土資源、建設、規(guī)劃、財政、審計、新農(nóng)村建設辦公室、公安、交通、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等相關部門主要負責人為成員的拆舊建新領導小組，制定了分工協(xié)作制度，明確了部門分工。拆舊項目區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立了由主要負責同志任組長，相關業(yè)務部門技術人員為成員的項目建設小組。為更好的組織實施好項目建設，國土資源局組建了由整理中心、儲備中心、規(guī)劃站、財務科等科室組成的項目實施管理機構，明確規(guī)定項目區(qū)舊村址拆遷復墾工作由整理中心負責，項目區(qū)的建新工作由儲備中心負責，指標管理由規(guī)劃站負責，資金的收取與監(jiān)管由財務科負責。各級管理機構的建立，提高了各級干部對掛鉤試點工作重要性的認識，明確了責任，有效的促進了掛鉤試點工作的順利推進。

二、抓住關鍵，明確重點，確保拆舊工作落到實處

為確保掛鉤試點工作順利進行，抓住關鍵環(huán)節(jié)，嚴格程序，規(guī)范操作，積極穩(wěn)妥地推進了工作進行。

（一）嚴格程序，精心組織，確定試點村。在拆舊項目區(qū)的選擇上，依據(jù)《**市土地利用總體規(guī)劃》、《**市土地開發(fā)整理規(guī)劃》，在仔細對**市農(nóng)村居民點潛力調查、分析的基礎上，確立了壓煤搬遷、整理建新、合村并點、“城中村改造”等四種類型，通過實地踏勘、走訪調查、充分征求拆舊項目區(qū)群眾意見、對拆遷的難易程度和復墾工程的難易程度進行反復研究、綜合篩選，確定拆舊試點村，認真編制了項目區(qū)規(guī)劃。同時為保證項目拆舊工作的順利實施，認真落實上級有關政策法規(guī)，精心組織、規(guī)范操作，確保社會穩(wěn)定。做到在拆舊工作實施前，要求所有拆舊村必須召開村民代表大會和全體村民大會通過決議，通不過的不予以立項，將拆舊工作由村兩委的決議變成全體老百姓的意愿，叫老百姓被動拆變?yōu)槔习傩罩鲃硬�，將上級的文件精神真正貫徹落實到群眾思想意識中來。同時，國土資源局同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同拆舊村分別簽定了實施協(xié)議，明確了責任權利義務，保證了整個拆舊工作的順利建設。

（二）查清核實，摸清底數(shù)，為拆舊安置打好基礎。對確定的拆舊區(qū)在項目安置、拆遷實施前對區(qū)內建筑物、樹木等附著物進行了詳細的丈量摸底，對土地的權屬進行了詳盡的調查，將有關資料登記造冊，由項目區(qū)的群眾對登記情況進行逐一核實并簽字認可。同時，對拆遷項目區(qū)內住戶的家庭情況、財政收入情況進行了摸底。取得了第一手資料，理順了實施思路，保證了工作進展有的放矢，為項目順利建設奠定了良好基礎。

（四）嚴格制度，多方監(jiān)管，保證項目建設質量。為保證項目建設質量，對工程建設嚴格推行了招投標制度，根據(jù)項目建設的土地平整、農(nóng)田水利、道路建設、林網(wǎng)建設等工程的技術含量，劃分了不同的施工標段對外進行發(fā)包。建立了“三級監(jiān)督、一級監(jiān)理”制度，即聘請有資質的、有監(jiān)理土地開發(fā)整理項目經(jīng)驗的監(jiān)理單位對工程實施進行全程監(jiān)督；國土資源局不定期對拆舊工程進行監(jiān)督檢查，現(xiàn)場調度解決部分施工中的問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所定期對項目區(qū)建設情況進行檢查，及時向國土資源局匯報項目進展情況；同時，邀請了拆舊項目村的老黨員和群眾代表作為檢查監(jiān)督隊伍，發(fā)揮檢查監(jiān)督作用。多方監(jiān)督體系的建立，有效的保證了項目規(guī)劃設計的落實，確保了項目建設質量。

在拆舊項目區(qū)的建設實施過程中，按照村民自愿、適當補助、集約節(jié)約利用土地的原則，根據(jù)試點村的不同特點采取了因地制宜的解決方案。一是村解決一點。對于集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟條件許可村，由村集體經(jīng)濟組織兌現(xiàn)拆遷安置補償，條件差的可以掛賬處理，在搬遷戶搬遷至新宅基地時給予一定的優(yōu)先選擇權進行補償。二是分級負擔一點。對于拆遷區(qū)內的困難戶、五保戶，按照國家有關民政政策，實行“各級財政承擔，集中供養(yǎng)”的原則予以安置。符合國家規(guī)定的，由鎮(zhèn)里統(tǒng)一協(xié)調，集體納入鎮(zhèn)敬老院供養(yǎng)，鎮(zhèn)村分級負擔。不能納入的，由村在拆遷區(qū)外協(xié)調解決房屋，集中供養(yǎng)，以解決其居住、日常生活問題。三是以獎代補解決一點。我們采取以工程補助的方式，把房屋拆遷、土地平整等一些技術要求不高、群眾可自行組織的工程，由村統(tǒng)一組織，群眾參與施工，并且房屋搬遷復墾后的土地優(yōu)先交由原住戶耕種，３—５年內免收承包費，這樣既解決了實際困難，又調動村集體經(jīng)濟組織參與項目實施的積極性。四是采取“以房置房”的原則進行農(nóng)村房產(chǎn)流通解決一點。對于拆舊項目區(qū)內的不愿搬遷或是沒有經(jīng)濟能力搬遷的，由村集體組織出面協(xié)調，在拆舊項目區(qū)外協(xié)調有意搬遷的農(nóng)戶采取置換房號的辦法進行解決，搬遷戶的原有房屋根據(jù)房屋結構、使用年限的不同進行作價置換給搬遷區(qū)內無能力搬遷的農(nóng)戶，以便使拆遷工作順利進行。

四、工作中存在的問題

（二）部分單位認識上有偏差，造成建新與拆舊步伐不一。由于對拆舊建新政策的理解程度不一樣，造成個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是村組織對待建新和拆舊兩項工作的重視程度有差別，又因為拆舊區(qū)形成的歷史原因不同，造成建新快，拆舊慢，在一定程度上影響了拆舊任務的完成。

（三）拆舊資金的使用范圍不明確，造成收取的資金無法滿足拆舊區(qū)建設需要。由于拆舊區(qū)的形成歷史原因，拆舊區(qū)內樹木多、附著物多，加之原先對農(nóng)村宅基地管理混亂、手段薄弱，拆舊區(qū)內農(nóng)戶自主經(jīng)營現(xiàn)象十分嚴重，造成拆遷難度大，資金投入高。目前沒有明確的拆舊區(qū)資金的使用管理辦法，在運作實施的拆舊項目建設中，資金的撥付和使用范圍只能參考土地開發(fā)整理項目的資金支出范圍，造成拆舊區(qū)部分水利、道路工程無法正常實施。同時個別村莊的拆遷、安置等前期費用較高，收取的資金無法保證項目的順利建設實施。

（四）缺乏明確的農(nóng)村宅基地的管理政策和辦法。按照規(guī)定農(nóng)村村民一戶有兩處以上宅基地的，可以由村民委員會或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用，有地面附著物的，應當給予適當補償，補償標準由村民會議確定；也可以實行有償使用，但房屋損壞不能利用的，必須退出多余的宅基地。對收回和退出的宅基的，應當依法辦理集體土地使用權注銷登記手續(xù)。但是對宅基地依法收回的程序、誰來申請、適當補償?shù)臉藴�、有償使用的標準及房屋損壞不能利用的如果不退出多余的宅基地怎么處理等問題，沒有出臺詳細的管理辦法。

五、下一步工作建議

（一）進一步加強對掛鉤試點工作的宣傳力度。城鄉(xiāng)掛鉤試點工作作為建設社會主義新農(nóng)村的一項重要舉措，應大力宣傳開展農(nóng)村建設用地整理的必要性及重大意義，提高廣大干部群眾的認識，轉變觀念，增強開展農(nóng)村建設用地整理的緊迫感、責任感及自覺性，為農(nóng)村建設用地整理從思想上、心理上排除障礙。讓各級領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，特別是老百姓了解、關心、支持、參與這項工作，順利推進掛鉤工作的開展。

（二）不斷完善體制，加快進度，擴大規(guī)模�？偨Y各地市近一年來掛鉤試點的運作實施先進經(jīng)驗，制定相應的實施措施和辦法，并加以推廣，以促進掛鉤試點工作管理手段和管理體制的完善；同時縮短計劃指標周轉運營周期，并不斷擴大掛鉤規(guī)模，以有效解決經(jīng)濟發(fā)展建設占用同耕地保護的矛盾，確保耕地總量動態(tài)平衡和耕地占補平衡的實現(xiàn)。

（三）加大掛鉤試點工作的實施力度。通過近一年的實踐，我們感到加強掛鉤工作的實施力度，在新農(nóng)村建設與加速推進城鄉(xiāng)一體化的進程中具有十分重要的意義。掛鉤工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加速實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的助推器。目前，我市建設用地指標嚴重不足，而農(nóng)村建設用地閑置浪費又十分嚴重，兩者形成鮮明對比。因此建議加大掛鉤實施面，進一步推動新農(nóng)村的建設。

（四）完善相關政策法規(guī)。對掛鉤試點工作要進行相關政策的研究，制定相關的政策措施，保障掛鉤試點工作的全面落實。積極探索超占宅基地有償使用制度，建議上級出臺有關政策，對一戶多宅和宅基地超標準部分、村內空閑地、原戶口遷出造成宅基地空置的收取宅基地有償使用費，通過經(jīng)濟手段促使其把超占宅基地及閑置宅基地交歸集體統(tǒng)一管理，推動拆舊工作的順利開展。

（五）進一步加大對城鄉(xiāng)掛鉤試點工作的資金扶持。建議各級要進一步加大對這項工作的投入，從建設用地有償使用費、耕地開墾費拿出部分資金作為扶持資金，以解決有關村的拆舊費用和整理復墾區(qū)的資金問題。同時應制定相應的政策措施，積極吸引社會資金的投入，促進拆舊工作產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照“誰投資、誰受益”的原則，逐步探索市場化、產(chǎn)業(yè)化運作拆舊項目，這不僅能成建設用地指標儲備，而且形成補充耕地儲備。有效的解決因社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的建設用地指標不足的問題。>>>>城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤試點調研責任編輯：飛雪 閱讀：人次

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