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工商部門監(jiān)管電子商務(wù)問(wèn)題分析思考
隨著社會(huì)信息化的日益發(fā)展，電子商務(wù)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活的重要組成部分,發(fā)展電子商務(wù)對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有十分重要的意義。為此,工商部門必須對(duì)互聯(lián)網(wǎng)依法實(shí)行管理,在推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的前提下實(shí)施有效的科學(xué)監(jiān)管。
一、什么是電子商務(wù)
電子商務(wù)（electroniccommerce），世界貿(mào)易組織的定義是：“通過(guò)電子通訊網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行產(chǎn)品的生產(chǎn)、廣告、銷售及分配”。
我國(guó)電子商務(wù)專家楊堅(jiān)爭(zhēng)教授則認(rèn)為：“電子商務(wù)系指交易當(dāng)事人或參與人利用現(xiàn)代信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)（主要是因特網(wǎng)）所進(jìn)行的各類商業(yè)活動(dòng)，包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易”。
二、電子商務(wù)的模式
1、企業(yè)對(duì)企業(yè)的電子商務(wù)（即b2b模式）。商業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)商業(yè)機(jī)構(gòu)的電子商務(wù)是指商業(yè)機(jī)構(gòu)（或企業(yè)、公司）使用internet或各種商務(wù)網(wǎng)絡(luò)向供應(yīng)商（或企業(yè)、公司）訂貨和付款。電子商務(wù)的商務(wù)行為表現(xiàn)為：利用網(wǎng)絡(luò)搜索引擎進(jìn)行需求調(diào)查－以電子表單的形式調(diào)查原材料信息，確定采購(gòu)方案－生產(chǎn)－通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送電子廣告并進(jìn)行網(wǎng)上銷售－采用電子支付或以電子貨幣的形式進(jìn)行資金接收－同電子銀行進(jìn)行貨幣結(jié)算－商品交接。
b2b結(jié)構(gòu)模式是電子商務(wù)中最重要的組成部分，交易金額巨大，帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)效益。
2、企業(yè)對(duì)消費(fèi)者的電子商務(wù)（b2c模式）。b2c電子商務(wù)結(jié)構(gòu)是指以internet為主要服務(wù)提供手段，實(shí)現(xiàn)公共消費(fèi)和提供服務(wù)，并保證與其相關(guān)的付款方式的電子化的電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)模式。
它提供的商品和服務(wù)主要有：禮品、書籍、計(jì)算機(jī)軟件等商品和服務(wù)。如：http://fanwen.unjs.com(亞馬遜書店)上。
3、消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)者的電子商務(wù)（即c2c模式）。雙方通過(guò)網(wǎng)站提供的交易平臺(tái)進(jìn)行交易。如：淘寶網(wǎng)。網(wǎng)上拍賣是這一商務(wù)模式的典型。如拍拍網(wǎng)、e-bay就是代表。
除了以上三種主要模式外，還有消費(fèi)者對(duì)政府機(jī)構(gòu)的電子商務(wù)（即c2g模式），企業(yè)對(duì)政府機(jī)構(gòu)的電子商務(wù)（即b2g模式）。
三、工商部門監(jiān)管電子商務(wù)的必要性
1、電子商務(wù)急需確認(rèn)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者的身份。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要?jiǎng)澐纸灰赘鞣降呢?zé)、權(quán)、利后，才能交易，而劃分責(zé)、權(quán)、利的前提就是確定每個(gè)參加交易的當(dāng)事人的身份。網(wǎng)絡(luò)交易都是在交易雙方事先不了解、其間不見(jiàn)面的網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境下完成的，也使得準(zhǔn)確核實(shí)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者的合法身份變得更加重要。作為市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)戶口的工商行政管理部門自然就成為幫助電子商務(wù)確認(rèn)經(jīng)營(yíng)者身份的最佳人選。以此，工商部門不僅能夠幫助電子商務(wù)突破這一瓶頸，還能為自已尋求更大的發(fā)展機(jī)遇和空間。
2、電子商務(wù)急需公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。當(dāng)前電子商務(wù)中許多問(wèn)題直接出現(xiàn)在人們熟悉的領(lǐng)域，如對(duì)廣告的管理、對(duì)合同的管理、對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)、對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、網(wǎng)絡(luò)傳銷行為的打擊，這些都為工商部門介入電子商務(wù)后留下了很大的監(jiān)管空間。
四、工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管電子商務(wù)的法律依據(jù)
根據(jù)國(guó)務(wù)院2011年新頒布的國(guó)家工商總局新“三定方案”主要職責(zé)第三項(xiàng)的規(guī)定：“承擔(dān)依法規(guī)范和維護(hù)各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理市場(chǎng)交易行為和網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為”。據(jù)此，工商行政管理機(jī)關(guān)可進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的交易行為進(jìn)行全面監(jiān)管。
五、工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的主要職責(zé)
1、對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入登記監(jiān)管
根據(jù)國(guó)務(wù)院2011年新頒布的《國(guó)家工商行政管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》中規(guī)定的工商部門第二項(xiàng)主要職責(zé)為：“負(fù)責(zé)各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位、個(gè)人以及外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體的登記注冊(cè)并監(jiān)督管理，承擔(dān)依法查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的責(zé)任”。
因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行準(zhǔn)入登記是工商行政管理機(jī)關(guān)按照法律法規(guī)，對(duì)符合條件的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體辦理網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)準(zhǔn)入登記，核發(fā)紙質(zhì)或電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的監(jiān)管行為。
工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)成為監(jiān)督電子商務(wù)主體和市場(chǎng)準(zhǔn)入、合法經(jīng)營(yíng)的綜合性執(zhí)法機(jī)構(gòu)。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入監(jiān)管是工商部門在電子商務(wù)監(jiān)管中最重要也是最薄弱的工作內(nèi)容。
2、對(duì)交易商品和服務(wù)的監(jiān)管
對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)客體的監(jiān)管主要包括對(duì)特許經(jīng)營(yíng)商品與服務(wù)準(zhǔn)入監(jiān)管、交易商品質(zhì)量監(jiān)管。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者必須在核定的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)依法從事經(jīng)營(yíng)。對(duì)需要經(jīng)過(guò)衛(wèi)生、公安、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)等部門專項(xiàng)審批方可經(jīng)營(yíng)的商品與服務(wù)必須經(jīng)過(guò)審批，取得相關(guān)行業(yè)許可證方可從事電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)。
3、對(duì)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管
對(duì)侵犯企業(yè)名稱和商標(biāo)專用權(quán)、虛假?gòu)V告宣傳、網(wǎng)絡(luò)傳銷、銷售假冒偽劣商品等。對(duì)于種種擾亂網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，工商行政管理機(jī)關(guān)要依照《商標(biāo)法》、《廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)進(jìn)行查處。
我國(guó)《合同法》將電子商務(wù)，特別是電子合同納入法律調(diào)整范圍，為工商部門對(duì)電子商務(wù)實(shí)施監(jiān)管提供了有力的法律武器。
涉及企業(yè)名稱、字號(hào)專用權(quán)和商標(biāo)專用權(quán)的侵權(quán)行為則由工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行查處。主要的侵權(quán)行為表現(xiàn)是兩種，一是網(wǎng)站名稱造成的侵權(quán)，二是中文域名造成的侵權(quán)。
4、對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)
不管是在傳統(tǒng)有形市場(chǎng)，還是在新興的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)中發(fā)生的交易行為，都應(yīng)嚴(yán)格遵守《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定。隨著網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的日益發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛越來(lái)越多，傳統(tǒng)的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)、機(jī)制、辦法等在處理網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛過(guò)程中，已無(wú)法滿足監(jiān)管工作需要。
六、工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的對(duì)策、措施
一是建立“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口”數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入登記監(jiān)管。通過(guò)與信息產(chǎn)業(yè)局的合作方式或工商行政管理機(jī)關(guān)自主開發(fā)適合監(jiān)管需要的網(wǎng)絡(luò)搜索引擎，制定手機(jī)號(hào)碼段、郵編或區(qū)號(hào)、ip定位等搜索策略，通過(guò)對(duì)查詢關(guān)鍵字的匹配對(duì)比，來(lái)建立轄區(qū)網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫(kù)（轄區(qū)內(nèi)的所有網(wǎng)站，含非經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站）、經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站備案庫(kù)（含通過(guò)廣告鏈接營(yíng)利的網(wǎng)站）、企業(yè)信息查詢庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)（轄區(qū)企業(yè)建立的經(jīng)營(yíng)性或宣傳性網(wǎng)站），通過(guò)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體備案管理功能，逐步建立武漢乃至全省經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口”。
二是對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)交易客體及行為的監(jiān)管。通過(guò)常見(jiàn)違法行為關(guān)鍵字詞庫(kù)比對(duì)（比如：藥品、印刷、住宿、第一等關(guān)鍵字對(duì)交易客體及交易行為進(jìn)行監(jiān)管）、企業(yè)商標(biāo)包裝裝潢數(shù)據(jù)庫(kù)比對(duì)等操作，實(shí)現(xiàn)搜索并且分析網(wǎng)上涉嫌違法的經(jīng)營(yíng)行為等功能，增加巡查日志詳情及線索核審分流等程序，將網(wǎng)站定位、巡查日志、統(tǒng)計(jì)分析等輔助功能逐步完善，將網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)商務(wù)行為監(jiān)管工作流程固定化，格式化，規(guī)范化，有效地提高監(jiān)管工作效能。
三是建立第三人制度，保證取證合法。征對(duì)查處網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)違法案件時(shí)存在的電子證據(jù)取證及保全難的問(wèn)題，可根據(jù)電子證據(jù)數(shù)字性、高技術(shù)性、脆弱性、表現(xiàn)形式多樣性等種種特點(diǎn)，可通過(guò)在第三人作證的情況對(duì)證據(jù)及時(shí)進(jìn)行打印保存，或請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)對(duì)證據(jù)進(jìn)行公正，保證執(zhí)法辦案活動(dòng)的合法、高效、公正。
四是健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍，進(jìn)行職能整合。主要從三個(gè)方面做好工作保障：一是完善機(jī)構(gòu)。首先是配備業(yè)務(wù)骨干組成項(xiàng)目開發(fā)組，調(diào)研互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管的可行性和必要性，提出監(jiān)管軟件技術(shù)需求，開發(fā)相應(yīng)的管理軟件；其次是專設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在省、市局設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管（監(jiān)控）中心，承擔(dān)網(wǎng)上集中巡查和復(fù)雜取證任務(wù)；三是明確�。ㄊ校�、縣（區(qū)）兩級(jí)檢查支（大）隊(duì)和工商所負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管的任務(wù)，形成三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
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