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縣域企業(yè)改革存在的問題及對策
縣域企業(yè)改革存在的問題及對策
為進一步推動以產(chǎn)權(quán)制度為重點的企業(yè)改革向縱深推進,結(jié)合縣級實際,提出如下對策和建議,具體來講,就是做好上下內(nèi)外四個方面的工作。
對上學政策、要政策,引導企業(yè)改革
要選拔一定數(shù)量的專業(yè)人才,組成強有力的工作專班,直接掛靠縣體制改革辦公室。其職責就是研究中央、省、市關(guān)于企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大決策及相配套的各種政策;研究入世后縣域企業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn);研究國家實施西部大開發(fā)的人才政策、產(chǎn)業(yè)政策、資金政策等,給地方政府和企業(yè)當好參謀,指導全縣企業(yè)改革。
對下靠激勵,營造改革氛圍,清除改革障礙
--政策激勵,挖掘潛力,推進企業(yè)改革。要通過制定各種激勵措施,成立企業(yè)改革小組,明確職責和任務,調(diào)動全社會關(guān)心和支持改革,使改革工作真正成為社會工程、民心工程、溫暖工程。
--政策扶持,解決富余人員的去向問題。一是要加強就業(yè)引導,培植就業(yè)增長點,解決好職工的轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)。要引導待業(yè)人員認清就業(yè)形勢,轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。二是政策扶持。一方面發(fā)揮地方教育部門人才、場地(學校)優(yōu)勢和勞動部門、企業(yè)主管部門熟悉企業(yè)用工優(yōu)勢,對下崗職工進行技能培訓、新技術(shù)培訓、委托培訓,使整體素質(zhì)得到提高,適應轉(zhuǎn)崗需要;另一方面對于自謀職業(yè)搞經(jīng)營的職工,可考慮免征稅費,在所需場地、設施、資金等方面給予支持,勞動部門將其享受的救濟金一次性支付給本人,作為啟動資金,幫助發(fā)展生產(chǎn)。
對內(nèi)抓創(chuàng)新,拉動企業(yè)改革
--加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。在改革的思路上,要使縣域企業(yè)全部退出國有陣線,徹底實現(xiàn)民營化。在改革的深度上,要力求改規(guī)范、改到位,不能一步到位的,要積極創(chuàng)造條件,最終實現(xiàn)民有民營。對于嚴重資不抵債在短期內(nèi)難以尋求和培育收購主體,條件尚未完全成熟的企業(yè)要慎重破產(chǎn)。在改革的廣度上,要積極探索,大膽嘗試新的改革形式,用新的運行機制,推進企業(yè)改革。
--強化企業(yè)內(nèi)部管理。當前和今后一個時期,要下大力抓好職工的教育培訓,造就更多的優(yōu)秀管理人才;要采強有力的政策和措施,吸引更多的高素質(zhì)人才到企業(yè)工作,改善企業(yè)人員結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu);要強化管理手段,實現(xiàn)管理創(chuàng)新,要在基礎管理、質(zhì)量管理、營銷管理、財務管理、人事管理、安全管理等方面有大的突破,增強企業(yè)造血功能,鞏固改制成果。
--加快配套制度改革。一是加快政企職能分開?h級政府一方面應通過制定和執(zhí)行調(diào)控政策,搞好基礎建設,提供社會服務,為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境;另一方面應注重在制度上創(chuàng)新,政策上指導、輿論上強化,而不能脫離實際干預企業(yè)改革。企業(yè)要根據(jù)自身發(fā)展需要和現(xiàn)狀進行改革。要按照公司制要求,建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),形成科學合理運行機制。二是優(yōu)化企業(yè)改革環(huán)境。首先,大力整治企業(yè)三亂,減輕企業(yè)負擔。將企業(yè)的收費問題的列入縣體制改革辦公室統(tǒng)一管理,按收費標準向部門返還,對于部門的擅自收費行為,經(jīng)查實后,縣政策要追究相關(guān)單位主要領(lǐng)導責任。其次,整頓企業(yè)周邊環(huán)境,加大依法治廠的力度。對于重點企業(yè)可進行掛牌保護;對于廠賊地霸要重拳出擊,公開處理,營造良好的法制環(huán)境。再次,加強部門整體聯(lián)動,增強為企業(yè)服務意識。計劃、工商、財政、金融、稅務、土地等部門要制定支持、引導、服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革的配套政策和措施,解決好企業(yè)在資產(chǎn)評估、土地使用、債務處理等問題,特別要認真對待和妥善處理好企業(yè)改革中的債務懸空問題。三是加大社會保障工作力度?赏ㄟ^以下辦法解決:對于有能力繳納而拒繳欠繳的企業(yè)法人要依法強制執(zhí)行;公布職工個人帳戶,讓職工督促企業(yè)按時繳費;加快破產(chǎn)企業(yè)拖欠資金的回籠,力爭清欠率達50%以上。同時還要加大擴面征繳力度,搞好城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革,廣籌資金,為企業(yè)改革保駕護航。
對外找出路,增強企業(yè)發(fā)展后勁
--實施引進來戰(zhàn)略。要用足用好國家有關(guān)政策,下決心將招商引資工作做大、做實。在招商的形式上可采取以會引商、以節(jié)引商、以商引商、以友引商、網(wǎng)上引商。在招商內(nèi)容上,要做到內(nèi)資與外資一起抓、項目與品牌一起抓、技術(shù)與人才一起抓、擴大增量與盤活存量一起抓,通過多種形式嫁接,解決企業(yè)發(fā)展后勁不足問題。
--實施走出去戰(zhàn)略。一方面,要圍繞我國加入WTO的機遇,加快技術(shù)改造和行業(yè)升級,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),組建企業(yè)航空母艦,參與國際市場競爭,使企業(yè)在競爭中壯大;另一方面,要緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)的契機,發(fā)揮地方資源優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢等,加快企業(yè)西進、產(chǎn)品西進、資源西進步伐,尋求更廣闊的發(fā)展空間,使企業(yè)退中求進,進中求活,活中求大。
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