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村民自治新模式推行社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)思考
目標(biāo)，在全鎮(zhèn)推行了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，整合了農(nóng)村各種資源和力量，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，提高了農(nóng)民的組織化程度，有效解決了農(nóng)村工作中的諸多難題，**縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)由此拉開(kāi)了序幕。
**縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)歷了調(diào)查研究、試點(diǎn)、總結(jié)推廣過(guò)程，歷時(shí)5年，取得了一定成績(jī)，促進(jìn)了基層民主發(fā)展,推動(dòng)了新農(nóng)村、和諧社會(huì)建設(shè)，加快了農(nóng)村全面建設(shè)小康的步伐，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新路子，形成了適合本地實(shí)際的具有較強(qiáng)生命力、創(chuàng)造力的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。
一、我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容
為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效指導(dǎo)，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后制定出臺(tái)了《“十好社區(qū)”考核辦法》、《關(guān)于對(duì)社區(qū)公路建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，建立了對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，確立了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制；出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)村支兩委干部實(shí)行“兩票制”民主評(píng)議管理辦法》，把村干部的工資待遇、任免去留置于理事會(huì)的評(píng)價(jià)之下。這些措施的實(shí)施，極大地激發(fā)了村民參與村民自治的熱情，從制度上保障了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要?jiǎng)右?/p>
一是黨的十六大和十七大精神的指引。黨的十六大提出了“完善村民自治，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制”的要求；十七大報(bào)告指出：“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體�！�**縣的做法是從體制、機(jī)制和制度上解決當(dāng)前村民自治存在問(wèn)題的一種嘗試。
二是農(nóng)村發(fā)展的客觀要求。一是農(nóng)村社區(qū)事務(wù)管理的需要。農(nóng)村稅費(fèi)改革合村并組以后，村組范圍擴(kuò)大，農(nóng)村出現(xiàn)了利益多元化、需求多樣化的傾向，以村為單位組織村民代表討論決定某一事務(wù)意見(jiàn)難以統(tǒng)一，形成公共事務(wù)難管，公益事業(yè)難辦等難題�！俺方M建社”模式劃小了自治單元，使村民自治的形式和方式更加靈活，效率更加快捷高效。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制，雖然保障了農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)利，但不可否認(rèn)的也形成了生產(chǎn)資料分割的局面。農(nóng)民長(zhǎng)期分散經(jīng)營(yíng)，組織化程度低。千家萬(wàn)戶進(jìn)入市場(chǎng)難以適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的要求。農(nóng)村增產(chǎn)不增收，減負(fù)不增收情況突出。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一種新的模式來(lái)整合農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源，提高組織化程度，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是正確引導(dǎo)農(nóng)村民主政治發(fā)展的需要。隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，逐步富裕起來(lái)的農(nóng)民開(kāi)始更加關(guān)注自身的權(quán)利和利益。必須要建立一種適應(yīng)時(shí)代要求，讓農(nóng)民真正成為農(nóng)村主人的新模式來(lái)適應(yīng)這種需要。**橋模式建立了社區(qū)內(nèi)自治、社區(qū)間聯(lián)合自治、以村為單位整體自治的三層自治架構(gòu)，從體制上適應(yīng)了農(nóng)村改革和發(fā)展要求的充滿活力的村民自治要求。
踐證明，只有把共同利益的群眾組織起來(lái)自主決定辦自己想辦的事，才是村民自治的活力和源泉。
三、我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)解決的主要問(wèn)題和運(yùn)行效果
（一）解決了村民自治的體制缺陷。傳統(tǒng)村組設(shè)置模式，村組行政化傾向濃厚，以對(duì)上負(fù)責(zé)為主，在體制上缺少一個(gè)不受上級(jí)干擾，真實(shí)反映農(nóng)民意愿的自治組織。農(nóng)民“直選”產(chǎn)生的農(nóng)村社區(qū)理事會(huì)，則是完全意義上的群眾自治組織，社區(qū)內(nèi)要辦什么，不辦什么，怎樣去辦，都由農(nóng)民說(shuō)了算�！俺方M建社”，解決了傳統(tǒng)村民自治模式的體制缺陷。
（二）解決了村民自治的機(jī)制障礙。在村民自治的決策機(jī)制上，通常必須要以村民代表會(huì)議或村民大會(huì)才能表決。這種方式導(dǎo)致一方面
由于利益多元化難以形成決策，另一方面又有一部分沒(méi)有達(dá)到影響全村的事被忽視，進(jìn)入不了全村自治的范疇。以農(nóng)村社區(qū)理事會(huì)為平臺(tái)，“議事懇談、一事一議”的決策機(jī)制，使每個(gè)農(nóng)戶的不同利益得到了尊重和滿足，并找到了解決問(wèn)題的辦法和途徑。（三）解決了村民自治的制度缺失。在當(dāng)前的村民自治框架下，村委會(huì)處于強(qiáng)勢(shì)地位，單個(gè)農(nóng)民個(gè)體的維權(quán)活動(dòng)在一定程度上缺乏制度性保障。農(nóng)村社區(qū)理事會(huì)把農(nóng)民的意愿以整體的形式反映出來(lái)，提高了農(nóng)民在農(nóng)村政治生活中的地位，增強(qiáng)了和村委會(huì)對(duì)話的實(shí)力，有利于促進(jìn)村委會(huì)的工作，使其不僅要對(duì)上負(fù)責(zé)，還要對(duì)下負(fù)責(zé)。
（五）促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。社區(qū)推行“一社一品”運(yùn)動(dòng)，生產(chǎn)資料統(tǒng)一采購(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)統(tǒng)一把關(guān)、產(chǎn)品銷(xiāo)售統(tǒng)一市場(chǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快，農(nóng)民收入得到明顯增長(zhǎng)農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量不斷提高。
（六）促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧。社區(qū)內(nèi)自治、社區(qū)間聯(lián)合自治、以村為單位自治，“議事懇談、一事一議”，給村民參與和監(jiān)督村務(wù)提供了平臺(tái)，也真正使每一個(gè)村民的權(quán)益得到了尊重和體現(xiàn)。社區(qū)群眾實(shí)行科技互學(xué)、信息互通、困難互幫、環(huán)境互創(chuàng)、利益互惠�？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)在服務(wù)社區(qū)建設(shè)中轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變方式，干群關(guān)系明顯好轉(zhuǎn)。許多社區(qū)多年無(wú)刑事案件、無(wú)大的民事糾紛，信訪案件也大幅度下降。
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