退耕還林生態(tài)補償機制研究

【摘要】退耕還林作為我國施行多年的一項政策，在推進生態(tài)環(huán)境保護，緩解我國西部水土流失和土地沙漠化過程中發(fā)揮了重要作用。通過界定退耕還林和生態(tài)補償?shù)暮�義，點出生態(tài)補償機制對退耕還林政策施行的重要意義，從財政支持、市場化運作、法制保障等五個方面提出建立退耕還林生態(tài)補償長效機制。 　　【關(guān)鍵詞】退耕還林；生態(tài)補償；機制 　　一、退耕還林與生態(tài)補償概念的界定 　　（一）退耕還林的含義。退耕還林作為一項重要的生態(tài)環(huán)境保護工程，是國家在實施西部開發(fā)戰(zhàn)略過程中從保護和改善西部生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，將易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有計劃、分步驟地停止耕種；本著宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草結(jié)合的原則，因地制宜地造林種草，恢復(fù)林草植被。 　�。ǘ�）生態(tài)補償?shù)暮�義。生態(tài)補償?shù)奶岢鍪加?0世紀(jì)80年代。關(guān)于生態(tài)補償，盡管有一些研究和探索，但是至今國內(nèi)外尚未有明確的定義。結(jié)合我國退耕還林的實際情況，為改善生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，降低人類活動對環(huán)境的破壞，運用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟手段，協(xié)調(diào)各利益主體間利益分配的關(guān)系的一種制度。我們可以將此時的生態(tài)補償機制界定為“生態(tài)建設(shè)補償各組成主體和部門之間相互影響、相互作用的規(guī)律以及他們之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，形成多渠道籌集退耕還林資金并對退耕還林相關(guān)實施者進行有效補償?shù)囊环N制度�！� 　　二、退耕還林生態(tài)補償機制的重要意義 　�。ㄒ唬┯兄�于解決民生問題。退耕還林作為我國第一個大規(guī)模生態(tài)補償實踐，在實施過程雖然取得明顯成效，但也存在一些問題，最重要的就是民生問題。退耕還林政策的實施，很大程度上影響了農(nóng)民的正常生活，尤其在我國西部地區(qū)，作為基本生活保障的耕地少了，經(jīng)濟收入缺乏了保障，生活勢必將會比較困難。各級政府面對此種情況，需要加強管理，加大補償力度，確保農(nóng)民正常生活水平不降低，做好其他保障，讓退耕的農(nóng)民切實感受到政策帶來的好處，才能有力促進退耕還林工程的順利完成。 　�。ǘ�）有助于發(fā)揮生態(tài)補償機制的重要作用。退耕還林生態(tài)補償機制是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，隨著退耕還林工程的實施，歷經(jīng)各級政府的長期努力，在生態(tài)環(huán)境保護方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)補償機制發(fā)揮了重要作用。 　�。ㄈ�）有助于促進自然資源和生態(tài)環(huán)境的有償使用。自然資源和生態(tài)環(huán)境作為特殊商品，被人們長期占有和使用，就要付出一定的代價。在退耕還林過程中，對農(nóng)戶進行經(jīng)濟補助，滿足其生活和生產(chǎn)需求。建立國家占有資源和對資源補償?shù)拈L效機制，發(fā)揮生態(tài)補償機制的優(yōu)勢，提高農(nóng)民主動保護生態(tài)環(huán)境的自覺性。 　　三、退耕還林生態(tài)補償機制的實施措施 　　建立與完善退耕還林生態(tài)補償機制，必須落實科學(xué)發(fā)展觀，因地制宜，完善政府調(diào)控手段，加大補償力度，充分發(fā)揮市場作用，實現(xiàn)生態(tài)補償機制的法制化、規(guī)范化，推進退耕還林政策的順利實施。 　�。ㄒ唬�實行分類管理，建立退耕還林生態(tài)補償長效機制。在圈定的退耕還林地區(qū)根據(jù)區(qū)域范圍、功能定位、發(fā)展方向和政策力度，結(jié)合人口、經(jīng)濟、土地等資源情況，劃分優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等類別。根據(jù)類別的不同，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在退耕還林地區(qū)逐步建立生態(tài)改善、農(nóng)牧民增設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，實行差別補償，鞏固退耕還林成果，確保退耕地區(qū)經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展。 　　（二）加強政府環(huán)境保護職能，建立環(huán)境財政支付體系。經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，環(huán)境財政的地位凸顯。轉(zhuǎn)變政府職能，突出政府主導(dǎo)，加大財政轉(zhuǎn)移支付退耕還林生態(tài)補償?shù)牧Χ�，將生態(tài)補償資金納入政府公共財政范圍內(nèi)，設(shè)立專項資金，擴大資金來源，設(shè)立生態(tài)補償基金�？铐椀氖褂蒙希�向欠發(fā)達地區(qū)、自然保護區(qū)和生態(tài)功能區(qū)傾斜，引進先進科技，加大退耕還林地區(qū)生態(tài)脫貧扶持力度，加強這些地區(qū)生態(tài)移民或就業(yè)培訓(xùn)，加快退耕還林農(nóng)民脫貧致富的進程。 　　（三）建立市場化的退耕還林生態(tài)補償模式。積極引導(dǎo)國內(nèi)外資金和社會力量參與退耕還林生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)補償主體多元化和資金來源多樣化。按照“誰投資、誰受益”的原則，積極培育與拓展生態(tài)補償市場化，鼓勵社會資金投入到生態(tài)環(huán)境保護中來，開放生產(chǎn)要素市場，吸收企業(yè)、組織和個人參與到退耕還林工程。實行生態(tài)與資源的資本化，實現(xiàn)生態(tài)效益向經(jīng)濟效益的轉(zhuǎn)化，在退耕還林地區(qū)種植適宜氣候和土壤的經(jīng)濟林，培育發(fā)展木材加工業(yè)，建立木材基地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，挖掘新的致富渠道，激勵農(nóng)牧民主動參與退耕還林。 　　（四）加快退耕還林生態(tài)補償機制的法制保障。我國目前的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各項機制，多是通過行政手段的運作來推進的，隨意性較大，缺乏約束力，規(guī)范化和權(quán)威性難以體現(xiàn)。要想實現(xiàn)退耕還林生態(tài)補償機制的長期有效實施，必須加快其法制保障建設(shè)。從法律上明確生態(tài)補償責(zé)任承擔(dān)和生態(tài)補償主體的義務(wù)來源，明確補償主體和對象，明確補償標(biāo)準(zhǔn)、方式和期限，明確補償資金來源渠道和監(jiān)督檢查制度等。 　　（五）建立健全退耕還林生態(tài)補償?shù)谋O(jiān)督考核機制。退耕還林工程的全過程既需要政府的大力支持，也需要全社會的廣泛參與，特別在生態(tài)補償環(huán)節(jié)涉及到的具體問題更加需要人們的有力監(jiān)督，只有監(jiān)督到位，才能減少或避免少退多報、毀林還林等不正常情況的出現(xiàn)，實現(xiàn)生態(tài)補償機制的規(guī)范化操作。通過監(jiān)督考核，落實責(zé)任制，對沒有按照既定標(biāo)準(zhǔn)履行退耕還林生態(tài)補償?shù)膯挝缓蛡�人進行相應(yīng)的懲罰，確保各項補償措施落實到位，鞏固退耕還林成果。 　　總之，加強退耕還林生態(tài)補償機制研究，有利于鞏固退耕還林成果，促進人與自然的和諧，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，對解決退耕地區(qū)的民生問題具有重要意義。

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