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一個項目經(jīng)理眼中的電子政務建設困境
1. 概述筆者從2002年起參與過幾個省級、地市級政府電子政務項目，并有幸擔任項目經(jīng)理職位。在筆者前期的項目經(jīng)理生涯中，基本上處于“混沌”狀態(tài)，客戶招標書上注明“并聯(lián)審批系統(tǒng)”，筆者竟然不知道該系統(tǒng)為何物，以至該系統(tǒng)進度拖延一年之久，不甚感慨！當然這也和筆者所在公司的管理制度混亂有關。
國家電子政務標準經(jīng)過幾年的醞釀，始終沒有掀起她的紅蓋頭。筆者卻在幾年的電子政務實施過程中，總結(jié)了不少經(jīng)驗。今天有時間整理出來，獻給業(yè)界各位朋友，希望能夠拋磚引玉，那怕能夠節(jié)省國家一分錢的投資，少走一毫的彎路，也就達成心愿了。
2. 困境之一:人員素質(zhì)困境
電子政務工程項目的重點不應在“電子”上面，而是在“政務”上。電子政務應該以政務電子化、提高政府工作效能為指導思想，“電子化”只能做為手段來輔助“政務”這一主導思想。
既然“政務電子化”是指導思想，當然其主要干系人就不是“電腦”、“網(wǎng)絡”等，而是項目涉及到的各方面人員。包括政府領導、政府部門工作人員、政府信息化工作人員；辦事企業(yè)、老百姓；項目承建公司、公司銷售經(jīng)理、公司項目經(jīng)理、公司開發(fā)實施人員等。
2.1政府信息化領導
筆者曾經(jīng)將政府信息化領導分為三種類型：
2.1.1 精通政務，對信息化工作不甚了解型
因為信息化工作在不少地方政府剛剛起步，信息中心是個新建部門，所以有不少信息中心的領導是從業(yè)務部門平級調(diào)過來的。此類領導應該說精通于政府的業(yè)務工作，清晰政府各部門的工作流程。
但其欠缺信息化工作的經(jīng)驗，主要表現(xiàn)有：
前期調(diào)研時不配合，“我花錢了，調(diào)研應該不用我動腦筋了吧，你們自己去協(xié)調(diào)、去收集資料吧”
調(diào)研報告不確認：“我不明白調(diào)研報告寫得什么東西”；如果問他怎么修改，他也說不清楚；最后往往造成項目需求報告不能簽字確認，項目沒有基線
系統(tǒng)實施、使用過程中，不斷得提出新意見，造成項目進度拖延，甚至于重新開發(fā)，當然了，項目經(jīng)理對此也有很大的責任。
對于此類領導來說，項目經(jīng)理一定要做好充足的心理準備。項目前期采用種種方法給他們講透系統(tǒng)會做成什么樣子，為什么做成這種樣子，做成這樣有什么好處；項目中期采用正規(guī)的項目管理方法，跟蹤每一次客戶意見，形成正式文檔；項目后期要據(jù)理力爭，闡明不能對系統(tǒng)進行大的修改的原因。
2.1.2 精通政務和信息化工作型
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