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解讀當(dāng)前我國(guó)地級(jí)市電子政務(wù)落后原因
我國(guó)地級(jí)市電子政務(wù)還明顯處于初級(jí)階段，其中主要表現(xiàn)在：
1、整體發(fā)展和應(yīng)用水平不高 從目前我們調(diào)查的情況來(lái)看，通過(guò)電子政務(wù)來(lái)提高行政效率，提高對(duì)外服務(wù)能力，以及促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變等工作還剛剛起步，各種成效還沒有體現(xiàn)出來(lái)，綜合效益更難體現(xiàn)，特別在許多地區(qū)還處于萌芽期，電子政務(wù)正處于基礎(chǔ)建設(shè)中，幾乎沒有什么應(yīng)用。個(gè)別地區(qū)連政府網(wǎng)站或者最基本的辦公自動(dòng)化都不具備，仍然停留在手工作業(yè)階段。
2、各地發(fā)展水平不均衡，地區(qū)之間、部門之間差異非常大 目前我們通過(guò)網(wǎng)站的監(jiān)測(cè)可以清晰發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)和部門之間的電子政務(wù)差距較大，而且到目前還沒有跡象表現(xiàn)差距可能縮小，按照這樣的發(fā)展勢(shì)態(tài)，差距還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展。
3、電子政務(wù)的效益總體上還不明顯 在已經(jīng)開展電子政務(wù)的地區(qū)，總體上的效益還沒有顯現(xiàn)出來(lái)，通常是流程還沒有完全改善，電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)并存，政府信息資源開放度低，不同部門之間協(xié)調(diào)與合作困難，政府網(wǎng)站影響力低，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為公眾提供服務(wù)還普遍處于低水平狀態(tài)；
4、外部環(huán)境中還存在明顯亟待改善的地方 外部環(huán)境主要是包括法規(guī)政策、資金保證、人才組織、信息技術(shù)設(shè)施、公眾的信息文化意識(shí)等多個(gè)方面還需要改善。
其中特以網(wǎng)站為例來(lái)說(shuō)明我國(guó)地級(jí)市電子政務(wù)存在的問(wèn)題：?
整體質(zhì)量不高：按照我們的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，網(wǎng)站的平均分不到4.8分，也就是說(shuō)還沒有達(dá)到平均及格分。而且這些指標(biāo)參差不齊，有的得分很高，有的十分低；?
服務(wù)能力不強(qiáng)：從政務(wù)功能上網(wǎng)、互動(dòng)性和信息使用便利程度等指標(biāo)來(lái)看，都可以看出目前政府網(wǎng)站的互動(dòng)性還比較差，欄目設(shè)計(jì)和內(nèi)容不很規(guī)范，地區(qū)差異也較為明顯，一把手工程和上任“沖動(dòng)”現(xiàn)象明顯，并且普遍存在信息孤島現(xiàn)象。我們認(rèn)為其深層原因是內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制尚未建立，大多數(shù)地級(jí)市還沒有建立一套有效的激勵(lì)規(guī)則來(lái)促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。
因此我們認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前電子政務(wù)的總體狀況是：我國(guó)地級(jí)市電子政務(wù)處于初級(jí)階段，電子政務(wù)還沒有建立很好的激勵(lì)機(jī)制。從發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，基本看法是：正在起步、開始重視、問(wèn)題不少、前景看好。其中的主要特征如我們前面已經(jīng)闡述的那樣：重信息、輕服務(wù)；重對(duì)外地區(qū)和企業(yè)的服務(wù)(如招商、旅游)，輕內(nèi)部(本地的公眾)，受上級(jí)和政策因素的影響比較強(qiáng)，很多情況下是中央號(hào)召和同類競(jìng)爭(zhēng)攀比心態(tài)驅(qū)使，不少地級(jí)市還缺乏自覺建設(shè)電子政務(wù)的意識(shí)和行動(dòng)。
初級(jí)階段政府網(wǎng)站的特點(diǎn)、問(wèn)題表現(xiàn)和原因分析
我們從前面已經(jīng)提到過(guò)，目前我國(guó)地級(jí)市電子政務(wù)整體上仍處于初級(jí)階段，這個(gè)階段的政府網(wǎng)站的通常特點(diǎn)如下：
1、大部分的地級(jí)市政府擁有自己的網(wǎng)站，基本上完成信息上網(wǎng)的階段；
2、許多網(wǎng)站信息條理化不夠，難以迅速有效地為公眾提供信息服務(wù)；
3、很少網(wǎng)站完整開通申報(bào)、審批、采購(gòu)服務(wù)，幾乎還沒有整合型的電子政務(wù)出現(xiàn)；
4、政府和政府部門間互連互通程度不夠；
5、整個(gè)電子政務(wù)處于起步狀態(tài)，絕大多數(shù)網(wǎng)站只有一些基本的信息和新聞，處于信息呈現(xiàn)階段，幾乎沒有網(wǎng)上行政職能；
6、不同的網(wǎng)站之間的差異性很大，在欄目設(shè)計(jì)、功能設(shè)計(jì)和內(nèi)容建設(shè)、信息含量，以及與訪問(wèn)者溝通方式上差異非常大。說(shuō)明沒有共同的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)；
7、從能夠獲得的訪問(wèn)統(tǒng)計(jì)數(shù)來(lái)看，訪問(wèn)量不夠
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