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借鑒西方公共財(cái)政理論推進(jìn)我國(guó)財(cái)政改革
內(nèi)容提要：公共財(cái)政產(chǎn)生與發(fā)展的過(guò)程同時(shí)就是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生與發(fā)展的過(guò)程，我們進(jìn)行財(cái)政改革既要借鑒西方公共財(cái)政理論，又要立足于我們的國(guó)情，立足于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完善這一實(shí)際，建立我們自己的公共財(cái)政。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建立與之相適應(yīng)的公共財(cái)政已經(jīng)刻不容緩。我國(guó)已經(jīng)明確提出建立公共財(cái)政，那么到底什么是公共財(cái)政，我們所要建立的公共財(cái)政的框架之中應(yīng)該包括哪些內(nèi)容，這已經(jīng)成為當(dāng)前和今后財(cái)政改革與發(fā)展的主要研究課題。本文擬就西方公共財(cái)政理論與中國(guó)財(cái)政改革的關(guān)系展開(kāi)討論。
一、西方公共財(cái)政理論
（一）西方公共財(cái)政理論產(chǎn)生與發(fā)展的歷程
公共財(cái)政產(chǎn)生的前提是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它產(chǎn)生與發(fā)展的過(guò)程事實(shí)上也就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展的過(guò)程，也就是人們對(duì)于政府在市場(chǎng)中作用的認(rèn)識(shí)的發(fā)展過(guò)程。17世紀(jì)中葉至18世紀(jì)中葉，西歐從封建社會(huì)末期過(guò)渡到自由資本主義初期，經(jīng)歷了一個(gè)從自然經(jīng)濟(jì)向自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過(guò)程。1776年，英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)?斯密所著《國(guó)富論》的出版標(biāo)志著公共財(cái)政理論的誕生，亞當(dāng)?斯密崇尚經(jīng)濟(jì)自由主義，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)描述為“看不見(jiàn)的手”調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)，他認(rèn)為市場(chǎng)能夠有效配置資源，供求雙方在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，每個(gè)人各自理性地追求自身的利益，可以帶來(lái)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的高效率，因此，反對(duì)國(guó)家干預(yù)，主張自由競(jìng)爭(zhēng)，極力要求縮小國(guó)家活動(dòng)的范圍，提出“守夜人”、“廉價(jià)政府”的口號(hào)以及“最好的財(cái)政計(jì)劃是節(jié)支，最好的賦稅制度是稅額最小”等觀點(diǎn)。因此，這個(gè)時(shí)期的公共財(cái)政主要是為了保證政府作為“守夜者”這一角色能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此后，約翰?穆勒、威克塞爾、林達(dá)爾都進(jìn)一步發(fā)展了他的理論，公共產(chǎn)品理論的創(chuàng)立和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起使得公共財(cái)政理論越來(lái)越豐富，職能范圍也有所拓寬。
本世紀(jì)30年代初，西方資本主義爆發(fā)了空前嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，從而宣告了自由放任的古典經(jīng)濟(jì)理論的破產(chǎn)，從羅斯福“新政”和隨后應(yīng)運(yùn)而生的凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)開(kāi)始，政府必須干預(yù)經(jīng)濟(jì)逐步獲得了人們的共識(shí)，各國(guó)政府和財(cái)政開(kāi)始對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大規(guī)模干預(yù)，以便彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，充分利用市場(chǎng)的功能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源的合理配置、收入和財(cái)富的合理分配以及經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中開(kāi)始暴露出自身的缺陷，70年代的“滯脹”使得人們重新認(rèn)識(shí)“市場(chǎng)失靈”和政府干預(yù)的關(guān)系，理性預(yù)期學(xué)派和供給學(xué)派為代表的新自由主義對(duì)國(guó)家干預(yù)提出了責(zé)難和質(zhì)疑，開(kāi)始主張減少?lài)?guó)家干預(yù)，恢復(fù)自由經(jīng)濟(jì)。進(jìn)入90年代以來(lái)，又開(kāi)始重新重視國(guó)家干預(yù)政策。在這個(gè)過(guò)程之中，財(cái)政的職能也相應(yīng)地不斷調(diào)整，但是，從大的趨勢(shì)來(lái)看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善過(guò)程中，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的職能呈現(xiàn)出不斷增強(qiáng)的趨勢(shì)，財(cái)政的職能也相應(yīng)地不斷增強(qiáng)。
隨著許多經(jīng)濟(jì)學(xué)新領(lǐng)域的開(kāi)拓，特別是隨著宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展和成熟，財(cái)政學(xué)經(jīng)歷了一個(gè)從公共財(cái)政學(xué)到公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展過(guò)程，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)相比，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)更注重財(cái)政收支對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的影響。當(dāng)然，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)仍然是圍繞著財(cái)政而展開(kāi)的，是對(duì)公共財(cái)政學(xué)的繼承和發(fā)展。
（二）當(dāng)代西方公共財(cái)政理論的主要內(nèi)容
當(dāng)代西方公共財(cái)政理論認(rèn)為，財(cái)政存在的必要性，在于市場(chǎng)存在缺陷，也就是“市場(chǎng)失靈”。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，只是在市場(chǎng)難以調(diào)節(jié)或者調(diào)節(jié)不好的領(lǐng)域，才需要政府進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)節(jié)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)�！笆袌�(chǎng)失靈”主要 有以下幾種情況：
第一，公共產(chǎn)品的供給不足。公共產(chǎn)品是指這樣一種產(chǎn)品（物品和勞務(wù)）：每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)，并不能減少任何他人也消費(fèi)該產(chǎn)品。它由它的使用價(jià)值所覆蓋的全
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