論轉軌時期中國公共財政體系的構建

   （一）從財政本質層次把握財政基本理論  

1．對國家本質的再思考  

經(jīng)濟范疇是對客觀存在的經(jīng)濟關系的高度理論抽象，而財政作為一個特定的歷史范疇，也必然隨著社會生產(chǎn)方式與社會組織結構的演進而賦予自身以新的內(nèi)涵。由于對財政分配關系的主體、客體及其相互關系的認識有所不同，便產(chǎn)生了從國家分配論到公共財政以及其間一系列各有側重的理論觀點。然而不可否認的是現(xiàn)實中財政分配的職能是由政府來完成的，由此認識與反思隱含在政府背后的國家本質便成為財政基本理論分析的邏輯起點。  

在人類思想史上，對國家本質的認識存在兩種截然不同的思路，一種是建立在個人主義基礎上的社會契約論，即認為國家和政府的產(chǎn)生、存在及其財政活動，從根本上看都是私人活動的結果，是無數(shù)的私人為了自身的利益達成社會契約的結果。對于后一種觀點，西方從馬基雅弗利到霍布斯等一些早期的思想家，往往主張個人通過締結社會契約把權力轉讓給主權者，從而更注重國家權威而不是個人自由。后期的洛克、孟德斯鳩則奠定了社會契約論的個人權力至上的思想本性，并導致了當代西方經(jīng)濟學體系從亞當?斯密和李嘉圖開始建立和完善。另一種則是以馬克思主義為代表的階級統(tǒng)治工具論，認為國家的存在標志著階級和差別的存在，其實質也是由壟斷了暴力潛能的國家來監(jiān)督特定契約的實施。由此，粗略的鳥瞰使我們認識到，對國家本質的分析，事實上就是確認國家與個人、政府與社會誰更優(yōu)先的問題。從哲學意義上講，本質是事物的內(nèi)在聯(lián)系，是不以人的意志為轉移的，人們要通過事物的外在形式和現(xiàn)象來把握本質，這就受到人類認識能力的限制。而處在社會主義初期階段的我國，注重從包括國家的“階級性”、“公共性”在內(nèi)的多角度來把握國家本質，將對我國的政治、經(jīng)濟、社會結構產(chǎn)生深遠的影響。  

2．對財政本質的再思考  

財政的本質，是在其復雜的現(xiàn)象形態(tài)背后隱含的某種帶有集中性特征的分配關系，是一個客觀經(jīng)濟范疇。對財政本質的正確認識和理解，對我國市場化進程中財政職能的完善、財政運行模式的優(yōu)化和財政政策選擇都有重大的現(xiàn)實意義。  

西方財政理論基本沒有過多強調財政本質問題，但對于什么是財政？財政與市場經(jīng)濟的銜接采用怎樣的機制？仍比較重視。西方財政理論強調財政是政府部門的公共經(jīng)濟活動，以彌補市場失效為存在前提，以滿足社會公共需要為理論基點。我國財政理論界長期以來比較重視通過對財政本質的研究解決“什么是財政”這一最基本的理論問題，并在長期討論中形成了“財政是以國家為主體的分配”這一居主流地位的結論，即“國家分配論”。而隨著我國市場化進程的深化，與“公共財政”相關的理論觀點開始對我國財政理論和實踐產(chǎn)生廣泛影響�！肮�共財政”主要是借鑒西方財政學只從公共角度對政府收支進行分析，強調政府及其財政必須為市場提供公共服務的問題。由于我國財政理論界長期把二者放在對立面，導致了“國家分配論”與“公共財政論”的理論沖突。然而進一步的思考使我們認識到，二者是具有合理的內(nèi)在聯(lián)系的。首先，“國家分配論”科學地反映了公共財政的國家活動本質，提煉出了不同社會類型中財政的共性。而從“國家分配論”所包含的財政運行模式內(nèi)容來看，也是對計劃經(jīng)濟時期財政實踐的正確總結，在計劃經(jīng)濟時期對指導我國財政活動起了巨大的積極作用。其次，“公共財政”則歸納出了市場經(jīng)濟條件下的財政一般特征，指出了我國在建設社會主義市場經(jīng)濟體制中政府活動的基本原則，是建立合理財政運行模式的出發(fā)點。因此，“國家分配論”是“公共財政”的內(nèi)在本質，而“公共財政”是國家分配的本質觀在市場經(jīng)濟背景下的具體化體現(xiàn)，是合理的財政

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