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關(guān)于建立中國公共財政的思考
摘 要:公共財政是人類社會進入到市場經(jīng)濟發(fā)展階段后所產(chǎn)生的一種財政模式。公共財政的內(nèi)容隨著社會的發(fā)展而不斷豐富。中國之所以要實施公共財政模式,既是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求,也是財政職能轉(zhuǎn)變和振興財政的需要。公共財政模式的構(gòu)建應(yīng)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善市場體系和轉(zhuǎn)變政府職能為條件。要實現(xiàn)從生產(chǎn)建設(shè)型財政向公共財政的轉(zhuǎn)變,政府財政應(yīng)理性地退出私人商品生產(chǎn)領(lǐng)域,而轉(zhuǎn)向為公眾提供公共商品和公共服務(wù)。同時,還必須推進財政的民主化和法治化建設(shè)。關(guān)鍵詞:公共財政;生產(chǎn)建設(shè)型財政
中圖分類號:Ｆ810 文獻標識碼:Ａ 文章編號:1008 2506(2000)02 0049 (05)
中國以市場化為導向的經(jīng)濟體制改革已進入了第21個年頭,隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的逐步過渡,客觀上要求財政模式必須發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變,即要求必須從計劃經(jīng)濟體制下的生產(chǎn)建設(shè)型財政(或經(jīng)營型財政)向市場經(jīng)濟條件下的公共財政轉(zhuǎn)變。在1998年全國財政工作會議上,財政部長項懷誠宣布,我國將在近幾年內(nèi)初步建立公共財政的基本框架,在1999年3月召開的九屆二次人代會上,項懷誠部長在《關(guān)于1998年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及1999年中央和地方預(yù)算草案的報告》中再一次提出了構(gòu)建公共財政的基本框架問題。盡管我國公共財政框架的構(gòu)建已進入了運作實施階段,然而在財政理論界對公共財政問題仍然存在不同的認識,且反對的聲音仍然十分強烈。因此,完全有必要從理論上弄清什么是公共財政,公共財政是怎樣產(chǎn)生和發(fā)展的,中國為什么要建立公共財政,以及怎樣建立中國的公共財政。本文擬就這些問題加以初步探討,以求在公共財政的構(gòu)建上進一步清除認識上的誤區(qū)和障礙。
一、公共財政的產(chǎn)生與發(fā)展
公共財政作為一種財政模式并非是從來就有的,而是人類社會發(fā)展到特定歷史階段的產(chǎn)物。當人類社會進入到市場經(jīng)濟發(fā)展階段時,才出現(xiàn)公共財政模式。在奴隸社會,“普天之下,莫非王土,率土之濱,莫非王臣”,奴隸制國家的財政收入,主要來自于對奴隸勞動成果的無償占有,對外掠奪和弱小國家的納貢;財政支出主要用于王室支出、祭祀和戰(zhàn)爭等,此外也安排少量的公共工程支出。在奴隸制國家,國王個人收支與國家財政收支之間并沒有嚴格的界限,且收入的籌集和支出的安排均由最高統(tǒng)治者說了算,根本不可能存在財政的民主性和法治性。到了封建社會,封建制國家的財政依然是為封建制國家王室成員及大小官吏服務(wù)的,雖然也有象公共工程建設(shè)支出這樣的公共性支出的安排,但所占比重極其微小,因而從總體上而言,這時的財政還稱不上是公共財政,而仍然是家計財政。同奴隸制國家財政一樣,封建制國家財政依然缺乏民主性和法治性。
到了封建社會后期,隨著新興資產(chǎn)階級的不斷壯大,封建制國家的濫收濫支已嚴重危及到本階級的利益。因此,在反對封建制國家的長期斗爭中,資產(chǎn)階級把奪取財權(quán)作為斗爭的一項重要內(nèi)容。他們要求控制財權(quán),促使王室收支與國家財政收支徹底分離。到了17世紀末,英國規(guī)定國家必須向議會提交財政收支報告,且須得到議會批準才能付諸實施。資產(chǎn)階級取得政權(quán)后,不僅建立了比較完善的預(yù)算制度,而且大力改進稅收制度和公債制度。進入資本主義發(fā)展階段后,市場經(jīng)濟得到了高度發(fā)展,并徹底取代了自然經(jīng)濟。至此,財政的公共性越來越明顯地體現(xiàn)出來。
在不同的歷史時期,由于政府職能范圍有所不同,公共財政的內(nèi)容也在發(fā)生不斷的變化。在自由資本主義時期,各資本主義國家執(zhí)行自由放任的經(jīng)濟政策,崇尚市場這一“看不見的手”的力量,認為依靠單一的市場機制的自發(fā)調(diào)節(jié)可以保持資本主義經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展,反對國家對經(jīng)濟的干預(yù)。以亞當·斯密為代表的古典經(jīng)濟學派主張
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