稅權(quán)劃分的理性思考

摘要：如何科學(xué)、合理地劃分中央與地方的稅權(quán)是我國(guó)財(cái)稅體制改革需要解決的問(wèn)題。本文從我國(guó)現(xiàn)行稅制稅權(quán)劃分存在的弊端入手，提出一些稅權(quán)劃分應(yīng)堅(jiān)持的原則、構(gòu)想和其他應(yīng)解決好的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：分稅制  稅權(quán)劃分  公共產(chǎn)品

1994年，分稅制在我國(guó)正式實(shí)施，經(jīng)過(guò)7年的實(shí)際運(yùn)行，效果是顯著的，首先它保證了中央和地方財(cái)政收入的同步增長(zhǎng)；使我國(guó)初步建立了稅收的分級(jí)征收和分級(jí)管理的制度；使我國(guó)稅收管理體制由中央高度集權(quán)制逐步地向地方適當(dāng)分權(quán)的方向發(fā)展。它從根本上克服了在20世紀(jì)80年代有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)條件下建立起來(lái)的稅收制度的某些局限性。但是，由于它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不成熟的早產(chǎn)兒，先天不足，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益成熟和世界經(jīng)濟(jì)向一體化發(fā)展的今天，它的機(jī)能越來(lái)越不適應(yīng)發(fā)展著的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，最突出的表現(xiàn)是稅權(quán)劃分不合理、不科學(xué)。因此，如何科學(xué)、合理地劃分中央與地方的稅權(quán)是我國(guó)財(cái)稅體制改革需要解決的問(wèn)題。本文從我國(guó)現(xiàn)行稅制稅權(quán)劃分存在的弊端入手，提出一些稅權(quán)劃分應(yīng)堅(jiān)持的原則、構(gòu)想和其他應(yīng)解決好的問(wèn)題。  

一、現(xiàn)行稅制在稅權(quán)劃分方面的弊端分析

 1．不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)，這是我們實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的要求，我們的任何一項(xiàng)改革都必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，稅權(quán)的劃分也應(yīng)該有利市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展�，F(xiàn)行稅制中按企業(yè)的隸屬關(guān)系劃分企業(yè)所得稅，即中央企業(yè)向中央政府交納企業(yè)所得稅，地方企業(yè)向地方政府交納企業(yè)所得稅。從動(dòng)態(tài)上看，這種安排，客觀上鼓勵(lì)地方保護(hù)行為，尤其是一些地方政府通過(guò)行政手段強(qiáng)行推銷本地企業(yè)產(chǎn)品、排斥外來(lái)企業(yè)產(chǎn)品的行為傾向，甚至導(dǎo)致一些行業(yè)中中央屬企業(yè)在一些地區(qū)面臨不利的競(jìng)爭(zhēng)局面，全國(guó)市場(chǎng)一體化進(jìn)程遇到妨礙。它有礙我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2．不利于分稅制的實(shí)施

分稅制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍實(shí)行的一種財(cái)政體制。它是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則和公共財(cái)政理論建立的。它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家運(yùn)用財(cái)政手段對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控較為成功的做法。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，黨的十四屆三中全會(huì)果斷地作出了在我國(guó)實(shí)行分稅制的決定。現(xiàn)行分稅制對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的完善和發(fā)展起到一定的積極作用，但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中也暴露了不少問(wèn)題，如中央可支配的財(cái)力呈下降趨勢(shì)；中央財(cái)政赤字不斷增加；中央財(cái)政收入的增長(zhǎng)低于地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)；中央債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大；稅收收入占GDP比重預(yù)期目標(biāo)尚未達(dá)到；地方的積極性也未能很好地調(diào)動(dòng)起來(lái)。這與我國(guó)現(xiàn)行分稅制的稅權(quán)劃分不合理是分不開的。

我國(guó)是一個(gè)中央集權(quán)制國(guó)家，政治上要求統(tǒng)一和穩(wěn)定，這就決定了我們不能按西方一些聯(lián)邦制國(guó)家一樣實(shí)行地方分權(quán)制。另外，我國(guó)又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的大國(guó)，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然條件、人文地理狀況不一樣，甚至差距很大，這就決定了我們國(guó)家不能象日本、法國(guó)、新加坡等國(guó)一樣實(shí)行稅權(quán)集中在中央的中央集權(quán)型制度。根據(jù)我國(guó)的政治制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，我國(guó)應(yīng)實(shí)行以中央集權(quán)為主，合理給地方放權(quán)的形式，只有這樣，才能使地方稅在一個(gè)較為合理的環(huán)境下開征，又不影響中央財(cái)政收入的增加和宏觀調(diào)控能力的加強(qiáng)。我們?cè)谥醒肱c地方的稅權(quán)劃分上，既不能把稅權(quán)過(guò)分集中于中央，也不能毫不限制地?cái)U(kuò)大地方的稅權(quán)。要根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，科學(xué)、合理地劃分,從而保證我國(guó)分稅制的貫徹實(shí)施。

3．有悖公共財(cái)政理論

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，尤其是在黨的十四屆三中全會(huì)提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下，財(cái)政學(xué)界不失時(shí)機(jī)地提出在我國(guó)建立現(xiàn)代公共財(cái)政這一課題。1998年我國(guó)財(cái)政界提出了逐步建立我國(guó)公共財(cái)政基本框架的改革目標(biāo)，2000年夏季，在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議中，李嵐清副總理、項(xiàng)懷誠(chéng)部長(zhǎng)的報(bào)告，又向國(guó)人勾勒出構(gòu)建我國(guó)公共財(cái)政新機(jī)制的基本思路，項(xiàng)部長(zhǎng)報(bào)告提出：力爭(zhēng)3至5年的時(shí)間，建立起適應(yīng)公共需要、收支

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