合并現(xiàn)行稅務(wù)機(jī)構(gòu)刻不容緩

建立與分稅制財(cái)政體制相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制,是稅制改革的重要內(nèi)容之一。這對(duì)于理順分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性, 使中央和地方稅收的主體稅種及地方稅種的征收管理都得到有效的加強(qiáng)。但勿膺諱言,經(jīng)過近八年的運(yùn)行,一些不適應(yīng)的深層次問題也逐漸暴露出來,顯示出現(xiàn)行體制已適應(yīng)不了我國(guó)加入WTO和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，必須進(jìn)行改革。因此,完善我國(guó)稅務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制已成為稅收工作面臨的新課題。

一、現(xiàn)行機(jī)構(gòu)存在的弊端

分稅制,即是按一定的方法將各個(gè)稅種的歸屬權(quán)、管理權(quán)、立法權(quán)等劃分給各級(jí)政府的一種財(cái)稅管理體制。我國(guó)現(xiàn)行分稅制,其核心是分事權(quán)、分財(cái)權(quán)分稅權(quán)、分設(shè)稅務(wù)征收機(jī)構(gòu)。分設(shè)稅務(wù)征收機(jī)構(gòu)的目的在于，從組織制度上給稅收?qǐng)?zhí)法提供條件，在這里,僅就分設(shè)稅務(wù)征收機(jī)構(gòu)存在問題進(jìn)行討論。

(一)從政治角度來分析。一是我國(guó)是多民族、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的大國(guó)，我國(guó)公民的文化素質(zhì)較低，法制觀念還不高，將國(guó)家稅收人為地分為國(guó)稅、地稅，容易給人們灌輸一種中央收國(guó)稅，地方收地方稅的感覺，無形之中形成一種中央和地方的對(duì)立，隱含著一種分庭抗衡現(xiàn)象。二是將國(guó)家稅收人為地分為國(guó)家稅收和地方稅收，極易引起地方政府重視地稅，而不重視國(guó)稅，甚至嚴(yán)重者擠國(guó)稅，挖國(guó)稅。三是對(duì)這種傳統(tǒng)的“皇糧國(guó)稅”不可少觀念的影響。我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的糧食大國(guó)，在農(nóng)民的骨子里，他們認(rèn)為，國(guó)家稅收不能少，地稅是歸地方政府，零星分散，是地方政府巧立名目，亂收，可交可不交，可討價(jià)還價(jià)，現(xiàn)有很大一部份納稅人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是農(nóng)民納稅人。三是就各級(jí)政府來講，由于受財(cái)政分配體制的影響，存在一級(jí)控制一級(jí)，下級(jí)沒辦法挖人家，那只有挖上級(jí)，當(dāng)上級(jí)收入被挖得不夠分時(shí)，上級(jí)就下文進(jìn)行調(diào)整，形成了一種惡性循還。四是從稅務(wù)機(jī)構(gòu)團(tuán)結(jié)協(xié)作來看，利大于弊，出現(xiàn)攀比、爭(zhēng)讓、爭(zhēng)推稅源，如稅源，稅收計(jì)劃完成好壞二家征管的力度不一樣，國(guó)稅稅收任務(wù)輕，在征管上國(guó)稅對(duì)有些稅就可以可收可不收，不會(huì)相辦法去增加收入，認(rèn)為反正稅收任務(wù)能夠完成；而地稅由于各級(jí)政府對(duì)任務(wù)層層加碼，任務(wù)相當(dāng)重，在這種情況下，他們只得加大征管力度，相方設(shè)法去完成任務(wù)。再一個(gè)就是攀比，即在福利、工資、基層建設(shè)、工作條件等方面相互攀比，造成了新的財(cái)政支出，擴(kuò)大了行政經(jīng)費(fèi)。有的地方法制觀念不強(qiáng)的，當(dāng)國(guó)稅稅源好時(shí)就把國(guó)稅讓給地方征收，導(dǎo)致了買稅賣稅，導(dǎo)致了腐敗。

(二)從經(jīng)濟(jì)角度來分析。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，就是講究效率。稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè),忽視了管理效率原則,引起征稅成本和納稅成本的大幅度上升。機(jī)構(gòu)重疊,人力、財(cái)力、物力浪費(fèi)。有些按算術(shù)級(jí)增加,有些按幾何級(jí)增加。一是增設(shè)機(jī)構(gòu)使經(jīng)費(fèi)開支擴(kuò)大了一倍，如辦公場(chǎng)所、辦公費(fèi)用、交通通訊、基建等，一個(gè)縣以100萬元計(jì)算，全國(guó)有3000多個(gè)縣，就這些重復(fù)費(fèi)用全國(guó)就要3000多個(gè)億元。二是增加稅務(wù)人員支出，機(jī)構(gòu)分設(shè)在人員問題上，基本上是國(guó)稅人員70%，地稅人員30%，國(guó)稅垂直管理到國(guó)家稅務(wù)總局，地稅有條塊結(jié)合管理，開始主要以塊塊管理為主。征稅程序分設(shè)前與分設(shè)后基本沒有兩樣，需要的人員就必須增加一倍。人員的增加緊接著就是人員工資、福利、服裝等費(fèi)用，每人年2—3萬元，全國(guó)以100萬稅務(wù)人員計(jì)算，每年就人員開支就200—300萬元。三是增加辦稅手續(xù)等費(fèi)用，擴(kuò)大了納稅人的奉行成本，包括登記費(fèi)、填表費(fèi)、繳稅跑路等費(fèi)用，增加了納稅人的間接費(fèi)用。我們先從一組數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)各類納稅人五千多萬戶,僅從國(guó)、地稅兩方分別辦理稅務(wù)登記一項(xiàng)(辦兩個(gè)稅務(wù)登記),每戶稅務(wù)登記在一個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)的費(fèi)用按100元計(jì)算，納稅人辦一次稅務(wù)登記就

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