略論工會(huì)資產(chǎn)的性質(zhì)

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的進(jìn)行，工會(huì)資產(chǎn)的性質(zhì)成為當(dāng)前社會(huì)上關(guān)注的問(wèn)題之一。從法律上講，工會(huì)資產(chǎn)的性質(zhì)本來(lái)是有明確規(guī)定的，但是由于歷來(lái)很少有人在理論上對(duì)它進(jìn)行闡釋和探討，以致在一些同志中產(chǎn)生了一些模糊認(rèn)識(shí)。為了正確認(rèn)識(shí)工會(huì)資產(chǎn)的性質(zhì)，現(xiàn)僅就這一問(wèn)題談?wù)剛�(gè)人的看法。

一、 工會(huì)資產(chǎn)的概念和特點(diǎn)

什么是工會(huì)資產(chǎn)？應(yīng)對(duì)它如何進(jìn)行界定？這確是一個(gè)政策性很強(qiáng)的問(wèn)題。我認(rèn)為最根本的是應(yīng)從工會(huì)資產(chǎn)的來(lái)源和工會(huì)資產(chǎn)的特點(diǎn)來(lái)界定工會(huì)資產(chǎn)的概念和工會(huì)資產(chǎn)的性質(zhì)。

我認(rèn)為，所謂工會(huì)資產(chǎn)即受?chē)?guó)家法律保護(hù)的，通過(guò)多種渠道形成的，由工會(huì)享有所有權(quán)（擁有占有、使用、收益和處分權(quán)）的動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)，是工會(huì)開(kāi)展活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是工會(huì)成為社團(tuán)法人的重要條件。

這一概念基本概括了工會(huì)資產(chǎn)的特點(diǎn)：

（一） 工會(huì)資產(chǎn)是由多種渠道形成的。

《工會(huì)法》第36條規(guī)定，"工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源"：

1．工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)；

2．建立工會(huì)組織的全民所有制和集體所有制企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的2％向工會(huì)撥交的經(jīng)費(fèi)；

3．工會(huì)所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；

4．人民政府的補(bǔ)助；

5．其他收入。 建立工會(huì)組織的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向本企業(yè)工會(huì)撥交經(jīng)費(fèi)"。

工會(huì)資產(chǎn)雖來(lái)自上述諸多方面，但工會(huì)對(duì)這些資產(chǎn)擁有所有權(quán)，不論是會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)，或企業(yè)事業(yè)單位撥交的經(jīng)費(fèi)以及人民政府的補(bǔ)助，匯合起來(lái)成為一個(gè)整體，不再劃分是會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)或企業(yè)事業(yè)單位撥交的經(jīng)費(fèi)，而由工會(huì)統(tǒng)一使用與支配。

（二）工會(huì)資產(chǎn)既有動(dòng)產(chǎn)也有不動(dòng)產(chǎn)。工會(huì)完全有權(quán)使用自己的經(jīng)費(fèi)購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)，為開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)提供場(chǎng)所和條件；同時(shí)有權(quán)處置自己的資金。

（三）工會(huì)資產(chǎn)是社團(tuán)法人資產(chǎn)。根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，工會(huì)資產(chǎn)是工會(huì)作為社團(tuán)法人的必備條件，任何社團(tuán)法人必須擁有"必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)"，以便社團(tuán)"獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任"。

（四）工會(huì)資產(chǎn)是工會(huì)開(kāi)展活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)依法受到法律的保護(hù)。

上述四點(diǎn)正是工會(huì)資產(chǎn)概念的基本內(nèi)容，也是我們分析工會(huì)資產(chǎn)性質(zhì)的根據(jù)。

如上所述，我認(rèn)為工會(huì)資產(chǎn)僅僅來(lái)源于《工會(huì)法》第36條所規(guī)定的各個(gè)方面。至于《工會(huì)法》第39條規(guī)定的"國(guó)家撥給工會(huì)使用的不動(dòng)產(chǎn)"，則不屬于工會(huì)資產(chǎn)的范疇，工會(huì)僅對(duì)這些資產(chǎn)享有占有、使用、收益權(quán)，而不具有處分權(quán)，其性質(zhì)仍為國(guó)有資產(chǎn)。應(yīng)作為國(guó)有資產(chǎn)按統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行清查登記。這部分資產(chǎn)原本就屬于國(guó)有資產(chǎn)，不存在某些同志擔(dān)心的由此引起國(guó)有資產(chǎn)的流失問(wèn)題。上述工會(huì)資產(chǎn)問(wèn)題不包括對(duì)這些資產(chǎn)的探討。

二、工會(huì)資產(chǎn)的性質(zhì)

關(guān)于工會(huì)資產(chǎn)的性質(zhì)，我認(rèn)為應(yīng)對(duì)工會(huì)資產(chǎn)作全面的理解，它具有自己本身的屬性，既不是國(guó)有資產(chǎn)，也不是集體所有的資產(chǎn)，更不是個(gè)人所有的資產(chǎn)，工會(huì)資產(chǎn)是工會(huì)社團(tuán)所有的資產(chǎn)。

當(dāng)前有的同志硬要否認(rèn)工會(huì)資產(chǎn)的屬性，說(shuō)工會(huì)資產(chǎn)是"國(guó)有資產(chǎn)"。這純粹是一種誤解。持這種觀點(diǎn)的同志認(rèn)為，凡是由國(guó)家撥款形成以及由此積累、派生的資產(chǎn)屬?lài)?guó)家所有，國(guó)家對(duì)社團(tuán)接受的重大捐助資產(chǎn)應(yīng)界定為國(guó)有資產(chǎn)。具體而言，按全部職工工資總額2％向工會(huì)撥交的經(jīng)費(fèi)，

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