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大學(xué)生失業(yè)補(bǔ)貼政策豈能“養(yǎng)在深閨”
2014年，全國(guó)高校畢業(yè)生達(dá)到727萬(wàn)，比2013年多了近30萬(wàn)人。截至7月1日，今年全國(guó)大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)率超過(guò)70%，仍有不少學(xué)生還在繼續(xù)找工作。臨近年底，在一些地方，沒(méi)找到工作的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生到了申領(lǐng)臨時(shí)補(bǔ)貼的時(shí)候。但中國(guó)青年報(bào)記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，這種針對(duì)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的失業(yè)補(bǔ)貼并不是所有的地方都有，并且在不同地區(qū)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。
近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)“促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)”的政策。比如，2004年出臺(tái)了“允許大學(xué)生進(jìn)行失業(yè)登記，特別困難的大學(xué)生還可領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金”的政策。2006年，中組部、中宣部、中編辦、教育部等14個(gè)部門又聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于切實(shí)做好2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》。通知要求，從2006年9月1日起，仍未就業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生可到戶籍所在地的勞動(dòng)保障部門辦理失業(yè)登記，民政部門可給短期內(nèi)無(wú)法就業(yè)且生活有困難的畢業(yè)生提供最低生活保障。
這樣的政策執(zhí)行得怎樣？有沒(méi)有被大學(xué)生所熟知和接受？能否起到臨時(shí)補(bǔ)助的作用？
臨時(shí)補(bǔ)助金各地政策不同
“惠州的高校畢業(yè)生就業(yè)率在95%以上，未就業(yè)的畢業(yè)生可以享受政府給予的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、失業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)助�！睆V東省惠州市人才交流服務(wù)中心副主任黃文琴告訴中國(guó)青年報(bào)記者，在惠州讀書的應(yīng)屆畢業(yè)生如果半年內(nèi)沒(méi)有找到工作，可以享受臨時(shí)生活補(bǔ)貼。
惠州將對(duì)大學(xué)生的補(bǔ)助范圍擴(kuò)展到失業(yè)一項(xiàng)，被當(dāng)?shù)孛襟w稱作創(chuàng)新。但在黃文琴看來(lái)，這只是貫徹國(guó)家和省的相關(guān)政策，并不是惠州的創(chuàng)新舉措。
“每年國(guó)務(wù)院都發(fā)布促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)如何促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，如何幫扶大學(xué)生就業(yè)，有一些政策性規(guī)定。”人力資源和社會(huì)保障部專家咨詢委員會(huì)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)社保研究中心主任褚福靈告訴記者，對(duì)于國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)意見(jiàn)，各地執(zhí)行起來(lái)有所不同。
北京市對(duì)大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)都有優(yōu)惠政策，但中國(guó)青年報(bào)記者向北京市人社部門和民政部門咨詢后發(fā)現(xiàn)，對(duì)半年內(nèi)沒(méi)有找到工作的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，北京市沒(méi)有臨時(shí)生活補(bǔ)貼的政策。
一位在地方人社部門工作的人士分析，各地情況不同。像北京這樣的大城市，實(shí)行補(bǔ)貼政策比較難。一方面，每年畢業(yè)生人數(shù)眾多；另一方面，發(fā)放補(bǔ)貼一般都是以戶籍為依據(jù)，戶籍不在北京的畢業(yè)生很難在北京享受補(bǔ)貼政策。
在河北省，畢業(yè)半年還沒(méi)找到工作的大學(xué)生可以領(lǐng)取臨時(shí)失業(yè)補(bǔ)助金。2007年年底時(shí)，該省出臺(tái)了《河北省應(yīng)屆高校畢業(yè)生失業(yè)補(bǔ)助金申領(lǐng)發(fā)放暫行辦法》。辦法規(guī)定，河北省生源的大學(xué)生，畢業(yè)后暫時(shí)未能就業(yè)且生活困難的，不僅可以領(lǐng)取城鎮(zhèn)居民最低生活保障，還可同時(shí)領(lǐng)取大學(xué)生失業(yè)補(bǔ)助金。
河北省邢臺(tái)市人力資源和社會(huì)保障局失業(yè)保險(xiǎn)處工作人員告訴中國(guó)青年報(bào)記者，要申領(lǐng)補(bǔ)助金，除了具備該市戶口以外，“還必須是來(lái)自困難家庭。在低保、父母雙失業(yè)、單親等七項(xiàng)條件中，至少滿足一項(xiàng)，才能領(lǐng)取大學(xué)生臨時(shí)補(bǔ)助金�！�
如果符合條件，每個(gè)月會(huì)發(fā)放630元，最多發(fā)6個(gè)月，也就是3780元的生活補(bǔ)助。盡管條件嚴(yán)格，但申請(qǐng)這項(xiàng)補(bǔ)助的大學(xué)生人數(shù)很多。據(jù)該處工作人員介紹，去年申請(qǐng)合格的就有1000多人�！敖窈髸�(huì)不會(huì)放開(kāi)，將所有沒(méi)有找到工作的應(yīng)屆大學(xué)生納入補(bǔ)助范圍，還需要根據(jù)省里的政策統(tǒng)一部署�！苯衲甑纳暾�(qǐng)工作月底開(kāi)始，人數(shù)依然會(huì)很多，但政策沒(méi)有人數(shù)限制，只要符合條件都能申請(qǐng)。
臨時(shí)補(bǔ)助緣何遇冷
而在廣東惠州卻是另外一番景象。
在惠州，大學(xué)生失業(yè)臨時(shí)補(bǔ)貼的對(duì)象已經(jīng)擴(kuò)展為全部應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，所有失業(yè)滿6個(gè)月的大學(xué)生都可以領(lǐng)取臨時(shí)生活補(bǔ)貼。但領(lǐng)取情況卻出人意料。
“根據(jù)我們往年的情況，這塊發(fā)放的資金是比較少的�！秉S文琴告訴記者，惠州高校畢業(yè)生當(dāng)年的就業(yè)率比較高，能達(dá)到95%以上，適合條件辦理失業(yè)補(bǔ)貼的人數(shù)本來(lái)就很少，而且一些沒(méi)有就業(yè)的畢業(yè)生，有的“礙于面子”不愿來(lái)申領(lǐng)。
據(jù)他們統(tǒng)計(jì)，從2013年至今，領(lǐng)取臨時(shí)生活補(bǔ)貼的人數(shù)只有42名，每人每月904元�！耙�?yàn)槊咳讼硎苎a(bǔ)貼的月數(shù)不一致，只發(fā)放出去了不到4萬(wàn)元�！�
黃文琴認(rèn)為，領(lǐng)取補(bǔ)貼的人少，主要有兩個(gè)原因。一是該市家庭困難人數(shù)比較少；二是有些人礙于面子，申領(lǐng)的積極性不高。
南方一家媒體此前報(bào)道，這項(xiàng)針對(duì)失業(yè)大學(xué)生的幫扶補(bǔ)貼政策從2009年開(kāi)始實(shí)施，至2012年，一筆都沒(méi)發(fā)出去。該媒體針對(duì)大學(xué)生的一項(xiàng)調(diào)查問(wèn)卷表明，愿意申請(qǐng)的僅占31%，而不愿意申請(qǐng)的人大多是因?yàn)椤安涣私庹摺�、“申�?qǐng)手續(xù)麻煩”或“礙于面子，覺(jué)得是件不光彩的事”。
“我們埋頭做好事就行了，不去做這個(gè)宣傳�！秉S文琴說(shuō)，因?yàn)椴恢烙羞@項(xiàng)政策，很多“不在意面子”的大學(xué)生失去了獲得補(bǔ)助的機(jī)會(huì)。一位市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，這一年，他在惠州沒(méi)穩(wěn)定的工作，主要靠父母接濟(jì)，接受記者采訪時(shí)才知道有這個(gè)補(bǔ)貼。
不只是學(xué)生不了解，很多高校就業(yè)中心的老師對(duì)大學(xué)生幫扶政策的熟悉程度也只限于學(xué)生在校階段。北京某211高校就業(yè)中心的一位負(fù)責(zé)人表示，他也不確定北京有沒(méi)有大學(xué)生失業(yè)臨時(shí)生活補(bǔ)貼政策。
他說(shuō)，國(guó)家現(xiàn)在越來(lái)越重視大學(xué)生就業(yè)，但目前的情況是學(xué)校對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)，在學(xué)生離校后出現(xiàn)了“斷線”。“因?yàn)楦鞯卣卟煌�，�?duì)學(xué)生所在地的政策情況，學(xué)校了解不全面，而且學(xué)校主要精力放在學(xué)生在校期間的就業(yè)指導(dǎo)上�！�
教育學(xué)學(xué)者熊丙奇認(rèn)為，現(xiàn)在的高校更多關(guān)注初次就業(yè)率，因?yàn)檫@是考核學(xué)校的硬性指標(biāo)，因此出現(xiàn)了不少就業(yè)率造假的情況。美國(guó)的高校通過(guò)校友會(huì)為學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展建立聯(lián)系，評(píng)價(jià)學(xué)校不用初次就業(yè)率，而是校友捐贈(zèng)率，這值得我們借鑒。
“為了吸引大學(xué)生畢業(yè)后留在惠州，政策放寬到全國(guó)戶籍的高校畢業(yè)生，只要來(lái)到惠州，都能享受這些政策�！秉S文琴說(shuō)，希望畢業(yè)生能根據(jù)自身實(shí)際情況，做出理智、成熟的選擇，不要礙于面子失去替家庭分憂的機(jī)會(huì)。
規(guī)范管理補(bǔ)助金的使用
對(duì)于大學(xué)生臨時(shí)生活補(bǔ)貼的來(lái)源，黃文琴告訴記者，這是市縣的就業(yè)專項(xiàng)資金，惠州有一個(gè)促進(jìn)就業(yè)的專項(xiàng)資金，臨時(shí)補(bǔ)助金從專項(xiàng)資金里支出�！安皇钦f(shuō)用完就沒(méi)有了，這是一個(gè)上不封頂?shù)某掷m(xù)政策，根據(jù)實(shí)際申請(qǐng)的人數(shù)撥付�！�
褚福靈認(rèn)為，大學(xué)生失業(yè)臨時(shí)補(bǔ)貼政策，“屬于一攬子促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)政策中的一項(xiàng)”。失業(yè)補(bǔ)助金和失業(yè)保險(xiǎn)是兩回事，前者是對(duì)大學(xué)生的一種臨時(shí)性補(bǔ)貼，這個(gè)補(bǔ)貼應(yīng)該是專款，不是來(lái)自社會(huì)保險(xiǎn)基金，而是來(lái)自專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由國(guó)家財(cái)政或者地方財(cái)政專門撥付一筆錢，通常都是以戶籍為單位。按照失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，所以不會(huì)很高，大學(xué)生還應(yīng)當(dāng)努力去找工作。
外界有一種擔(dān)心，這筆補(bǔ)貼大學(xué)生的資金，如果長(zhǎng)時(shí)間“養(yǎng)在深閨”沒(méi)人申領(lǐng)，地方財(cái)政每年還繼續(xù)撥付的話，會(huì)不會(huì)造成財(cái)政資金的浪費(fèi)，甚至被挪用。一位在地方人社部門工作的人士表示，補(bǔ)貼是地方財(cái)政根據(jù)人頭發(fā)放的，不會(huì)平白無(wú)故一直撥錢。現(xiàn)在地方財(cái)政都很緊張，每發(fā)一筆錢，人社部門都需要嚴(yán)格核實(shí)，防范有些地方出現(xiàn)造假騙取補(bǔ)貼金。
“如果學(xué)生不申領(lǐng)，這筆錢如何管理？這是地方政府應(yīng)當(dāng)考慮到的問(wèn)題。”褚福靈告訴中國(guó)青年報(bào)記者，失業(yè)臨時(shí)補(bǔ)貼政策的進(jìn)步意義在于，對(duì)于沒(méi)有交過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的大學(xué)生，給予一定的補(bǔ)助，國(guó)家對(duì)失業(yè)人群的保障更周全。因?yàn)榘凑障嚓P(guān)法律規(guī)定，未就業(yè)的大學(xué)生沒(méi)有工作單位，也就從來(lái)沒(méi)有交過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，一旦失業(yè)，是享受不到失業(yè)補(bǔ)助的。
他指出：“失業(yè)保險(xiǎn)是權(quán)利義務(wù)的對(duì)等，需要交費(fèi)才能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。而保障就是不交費(fèi)，針對(duì)就業(yè)困難群體，給予就業(yè)援助，這是保險(xiǎn)和保障的區(qū)別。各地出臺(tái)大學(xué)生失業(yè)臨時(shí)補(bǔ)助政策，說(shuō)明社會(huì)保障制度完善了�！瘪腋ｌ`提議，由于各地出臺(tái)的政策不同，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不同，發(fā)放的金額不同，全國(guó)發(fā)放的補(bǔ)貼金額和享受人數(shù)還沒(méi)有數(shù)字可查，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)這筆�？钸M(jìn)行統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)管理和審計(jì)。
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