還有多少門檻讓青年創(chuàng)業(yè)者“頭大”

注冊一家公司跑了16趟填了幾十張表

還有多少門檻讓青年創(chuàng)業(yè)者“頭大”

　　黃亦楠在人人網(wǎng)的頭像一直沒換。照片中的她右手高舉金色獎杯，左手緊緊攥著有些夸張的學(xué)校創(chuàng)業(yè)大賽冠軍獎品——一個代表15萬元支票的紙板，足足有一米多長，還有黃色的大號紙鑰匙，以及一張紅底金字寫有“最高獎”的證書�！�

　　1993年出生的黃亦楠，從內(nèi)到外透露出一種異乎同齡人的成熟，白色的雪紡上衣，黑色短裙，卷發(fā)披肩。接過她的名片，上面寫著北京愛搜派管理咨詢有限責(zé)任公司總經(jīng)理。事實上，這家一人有限責(zé)任公司剛剛成立一個月，聽說注冊資本登記制度正在改革，黃亦楠略帶遺憾地說，“要是早出臺一個月就好了�！薄�

　　11月7日，國務(wù)院新聞辦舉行的注冊資本登記制度改革情況發(fā)布會上，國家工商行政管理總局局長張茅說，注冊資本登記制度改革遵循的原則是，寬進嚴管、創(chuàng)新公司登記制度、降低準(zhǔn)入門檻、強化市場主體責(zé)任，促進形成誠信、公平、有序的市場秩序�！�

　　這成為又一次向市場宣告簡政放權(quán)的信號。在中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊�？磥恚�“改革早就該進行”�！�

　　他告訴中國青年報記者，最低注冊資本制度在實踐中無力阻止失信之人采取虛報注冊資本等方式濫設(shè)公司，卻能把胸懷創(chuàng)業(yè)夢想的誠信人群、尤其是資本不夠雄厚的階層擋在公司制度之外�！�

　　如今，這一包含著復(fù)雜行政審批和嚴苛限制的公司注冊資本登記制度，正在還給那雙“看不見的手”，有心創(chuàng)業(yè)的人們也許不會再因為以往“繁文縟節(jié)”而“頭大”了�！�

　　注冊公司有多難：幾個月，16趟，幾十張表　

　　9月24日對黃亦楠來說是個大日子，從北京工商局海淀分局接到公司營業(yè)執(zhí)照的那一刻，她格外興奮，以至于一個月后，她還和員工還舉行了頗有儀式感的滿月聚會�！�

　　成為名正言順的企業(yè)法定代表人，黃亦楠為過去幾個月來的忙碌奔走并未白費松了一口氣。但拿到營業(yè)執(zhí)照只是漫長注冊公司之路的中點，等待她的，還有組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、銀行開戶以及分別到國稅局和地稅局報到。　

　　從7月正式遞交第一張表格，到最后去地稅局報到，黃亦楠注冊登記一家新公司，總共花了幾個月，除了跑了兩趟所在的中國人民大學(xué)創(chuàng)業(yè)園去咨詢大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策外，還跑了兩趟社保局、7趟工商局、兩趟中關(guān)村科技園區(qū)服務(wù)中心辦事大廳、1趟國稅局、兩趟地稅局，總共16趟，才真真正正地開啟了創(chuàng)業(yè)之旅�！�

　　決定創(chuàng)辦公司的時候，黃亦楠“什么都不知道”。她先上網(wǎng)查了一下，又跑到人大創(chuàng)業(yè)園問了問扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策，然后和同伴第一次走進工商局�！爱�(dāng)時工作人員都很忙，忙著蓋章，沒人搭理我，我抓著一個類似志愿者的人問東問西，最后把人家問煩了，我就又讓同伴接著去問。”兩個稚嫩的大學(xué)生總算摸清了些許門路�！�

　　第二次去工商局，黃亦楠正式向工作人員提出要申請注冊公司，遞到她手里的是一個詳細的流程。黃亦楠很奇怪，雖然那些“匪夷所思”的章程和文件上的每一個字她都看得懂，但當(dāng)它們連在一起時，似乎發(fā)生了奇妙的化學(xué)反應(yīng)，黃亦楠完全不知道其中的重點是什么。有點暈頭轉(zhuǎn)向的她又跑去工商局咨詢。　

　　這一回，她非常直接，“您能告訴我這兩頁寫的到底是什么嗎？”工作人員瞅了一眼，說：“哦，其實就這兩條有用，剩下的沒有什么�！秉S亦楠愈發(fā)清晰地感覺到，這些看似清楚的條條框框其實一點也不清楚�！�

　　真正的第一步是從網(wǎng)上注冊公司名稱開始的。名稱核準(zhǔn)后，需要到工商局領(lǐng)核準(zhǔn)書，“上交一份表格都要等兩三天才有回復(fù)。再趕上雙休日，一個星期就這么過去了。”黃亦楠頗有些無奈地說�！�

　　之后是開戶入資，緊接著要提前預(yù)約去工商局交材料的日期，把包括住房合同在內(nèi)的各種材料準(zhǔn)備好后，提交到工商局。5天后，營業(yè)執(zhí)照終于到了黃亦楠手里。雖然她承認在這個過程中自己也有些拖沓，但還是忍不住抱怨辦事機構(gòu)的低效�！�

　　“他們的信息更新非常不及時，我們在網(wǎng)上查到需要提交驗資報告，就花了300元找會計師事務(wù)所辦理，最后交材料的時候，工商局突然說這個不需要了，白花錢了”。黃亦楠覺得辦事機構(gòu)“不該寫的寫，該寫的又不寫了”，她第一次去地稅局報到的時候，因為材料沒帶全而白跑了一趟。當(dāng)時需要帶一份和注冊地點簽下的合同，由于合同太厚，文件夾放不下，黃亦楠沒在網(wǎng)上看到需要帶這份合同的要求，也就沒有帶去。結(jié)果自然是辦理不了。　

　　在黃亦楠看來，相關(guān)機構(gòu)的收費也不太合理�！拔以趪�稅局交了120元，我都忘了收的是什么名目的錢了；在地稅局，他們跟我說現(xiàn)在報稅都是在網(wǎng)上報，得買一個數(shù)字證書插件，收240元�！彪m然在黃亦楠看來，這都是小錢，但她依然堅持認為這些錢“收得沒有必要”，“讓人心里不太舒服”�！�

　　曾經(jīng)復(fù)雜的公司注冊登記制度催生了一個產(chǎn)業(yè)鏈。在工商局附近，有很多代理公司的雇工分發(fā)名片。代理的業(yè)務(wù)有“工商注冊、企業(yè)年檢、稅務(wù)登記、變更增資、代辦審計、刻章備案”等。　

　　黃亦楠說她差不多填了50張相似的表格，她覺得自己注冊這樣一個一人獨資的企業(yè)，按道理來說，提供一個身份證就足夠了，但她遠遠低估了流程的復(fù)雜程度。實際上，如果是兩人及兩人以上的公司，還要相關(guān)人員全部到場辦理，情況要繁瑣得多。　

　　打破限制，激發(fā)社會投資活力　

　　時間倒回到大一的暑假，勞動與社會保障專業(yè)2011級本科生黃亦楠開始了人生中的第一份實習(xí)。在一家視頻技術(shù)公司，她負責(zé)為國外的視頻編目。黃亦楠在實習(xí)期間的表現(xiàn)無疑是出色的，不僅完成了工作，還設(shè)計了一套方案，優(yōu)化了編目流程，節(jié)省了1/3的人力。暑假過后回到學(xué)校，公司又找到了這位給他們留下深刻印象的優(yōu)秀實習(xí)生，請她幫忙介紹同學(xué)再來公司實習(xí)�！�

　　這個機靈的女孩在此時看到了商機，既然企業(yè)需要實習(xí)生，學(xué)生又急需實習(xí)經(jīng)歷來豐富自己，何不建立一個介紹兼職與實習(xí)的平臺將企業(yè)與學(xué)生聯(lián)系起來呢？黃亦楠和她的團隊最終組織了近300名學(xué)生承擔(dān)了這家公司的編目項目，完成了10萬余條編目，為學(xué)生發(fā)出共計50萬余元的工資，也為公司省下了100萬元的成本�！�

　　憑借這個點子，黃亦楠在大二帶著5位學(xué)弟學(xué)妹參加了學(xué)校創(chuàng)業(yè)之星的比賽。在這個全校最高規(guī)格的創(chuàng)業(yè)大賽里，他們從100多支隊伍中脫穎而出，斬獲冠軍。主辦方承諾獎勵這支參賽年齡最小的隊伍15萬元獎金以及入駐人大創(chuàng)業(yè)園的機會。這為黃亦楠省了不少麻煩，“因為注冊地點不能在居民樓里，對于學(xué)生而言找一塊商業(yè)用地的成本太大也太困難�！秉S亦楠的公司主要在網(wǎng)上發(fā)布信息、尋找資源，并不需要固定的辦公地點。獲得比賽的冠軍后，她能以每月200元的租金租下創(chuàng)業(yè)園里一個工位，盡管這張桌子算上旁邊的過道不過幾平方米，但它幫助黃亦楠順利地解決了注冊地點的難題，即便他們從不在這里辦公。　

　　但更多的囊中羞澀的年輕創(chuàng)業(yè)者并不如黃亦楠般幸運。按照我國的規(guī)定，公司在成立前應(yīng)先擇定其住所，在申請公司注冊登記時，須向登記機關(guān)提交住所證明，以證明將要注冊的公司對該住所享有使用權(quán)。公司地址是公司章程中的絕對必要記載事項之一，假若未作記載，則有違公司存在的合法性。這對剛剛走出校園或是尚在校園，兩手空空的創(chuàng)業(yè)者來說是個不小的障礙，也催生了各式代理“500元提供注冊地址”的小廣告�！�

　　這一局面也許很快就會被打破。在此番注冊資本登記制度改革中，明確提出“放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，由地方政府具體規(guī)定”。　 

　　張茅對此的解釋是，一方面很多中小企業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等企業(yè)以及初次創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，對住所的要求不高，希望能夠根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的情況自主選擇住所，包括利用居民的住宅經(jīng)商辦企業(yè)。另一方面，出于社會管理的需要，并非任何場所都可注冊為企業(yè)的住所。比如注冊登記的住所為住宅，經(jīng)營者的經(jīng)營活動可能會擾亂鄰里的生活，造成民事糾紛。比如注冊登記的住所是違章建筑或者是危險建筑，可能就會造成住所的合法性問題，造成危害隱患。所以，這次注冊登記改革對住所的要求是按照方便注冊和規(guī)范有序的原則，放寬住所的條件管制，既要釋放更多的場地資源，特別是一些像電子商務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，方便企業(yè)的注冊登記；同時，也要把權(quán)力放到地方政府，根據(jù)本地的情況需要、社會管理的需要作出具體的規(guī)定。　

　　盡管官方?jīng)]有明確表態(tài)經(jīng)營場所的“放寬”會達到何種程度，但仍有媒體將其解讀為“中央擬放寬民宅開辦企業(yè)，具體情況由地方規(guī)定”，業(yè)內(nèi)普遍把更多的期待寄予地方政府如何沿著中央指出的方向繼續(xù)前行�！�

　　在中國人民大學(xué)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園主任曾繁文看來，相關(guān)政策會減少大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的“死亡率”。他告訴中國青年報記者，對留學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策傾斜有很多，比如房租減免、資金支援等。但是在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)上，房租、注冊資本都是成本。他們剛剛從學(xué)校畢業(yè)，經(jīng)驗、資源、社會關(guān)系非常有限。注冊登記改革后，將取消注冊資本的最低限制和放寬經(jīng)營場所的規(guī)定，對于大學(xué)生來說，無疑是利好的消息�！�

　　登記松綁，會不會一放就亂　

　　早在今年4月，廣州就啟動了工商登記的改革試點。在廣州版工商登記新政中，除19項前置審批被保留，其余38項均為后置審批。先拿證、后審批，效率明顯提高了。廣州的試點也被認為給全國的改革奠定了實踐基礎(chǔ)�！�

　　事實上，簡化行政審批的理念早在十二屆人大一次會議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中，已露端倪。此方案提出了改革工商登記制度的大方向：“對按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定需要取得前置許可的事項，除涉及國家安全、公民生命財產(chǎn)安全等外，不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動；對從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，持營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門申請許可。將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，并放寬工商登記其他條件�！薄�

　　這在清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉慶龍眼中意義非凡�！霸谑袌鼋�(jīng)濟的大環(huán)境下，本來應(yīng)該是市場調(diào)節(jié)人的經(jīng)營行為，新政推出之后，才真正恢復(fù)了市場經(jīng)濟應(yīng)該展現(xiàn)出的一種狀態(tài)，還市場經(jīng)濟以一種真實的運作面貌”。原先有觀點認為有關(guān)部門不愿改革和放開，可能是由于存在利益上的尋租空間；同時也擔(dān)心注冊審批會出現(xiàn)混亂，所謂“一收就死，一放就亂”。但劉慶龍認為，這一政策的出臺正是對此種觀點的有力駁斥�！�

　　劉俊海提出行政審批的三項改革舉措：一是以壯士斷腕、刮骨療毒的勇氣與魄力，大幅取消一切阻礙投資興業(yè)的行政許可項目，既可取信于民，又可從制度上消除錢權(quán)交易的腐敗土壤；二是對于例外需要保留的行政許可項目也要自證清白，主動論證保留行政許可項目的必要性、正當(dāng)性、公平性、合理性、可操作性、副作用與負能量，并以海納百川的魄力與善意主動征求消費者、投資者與專家學(xué)者的意見；三是對已經(jīng)被公眾和法律確認為必要、正當(dāng)?shù)男姓�許可項目，全面提速審批效率，縮短審批時限，徹底實現(xiàn)網(wǎng)上審批。　

　　當(dāng)然，政策的放開，需與監(jiān)管的細化并駕齊驅(qū)。　

　　劉慶龍對行業(yè)協(xié)會寄予厚望�！爸�前主要是行政上的監(jiān)管，理想的狀態(tài)是非政府性的行業(yè)協(xié)會和政府監(jiān)管同時運作�！彼�提出，應(yīng)該讓公司自己合作成立協(xié)會組織，監(jiān)管市場的運作，破壞商業(yè)規(guī)則和市場規(guī)則的企業(yè)就必須出局。政府在此時應(yīng)該起到扶植行業(yè)協(xié)會的作用�！�

　　為鼓勵公司誠信經(jīng)營，遏制公司失信行為，降低交易成本，控制交易風(fēng)險，建立信用信息公示系統(tǒng)，提高企業(yè)的違法成本，顯得勢在必行�！�

　　劉俊海說，“手心手背都是肉”。法乃公器。負責(zé)任的立法者必須一碗水端平，公允對待公司的所有利益相關(guān)者，包括但不限于投資者、債權(quán)人與勞動者。投資興業(yè)與交易安全同等重要。投資鼓勵措施往往要求放松對公司資本制度的嚴格管制，但在客觀上也會對債權(quán)人保護帶來新挑戰(zhàn)。立法者設(shè)計頂層制度時，必須統(tǒng)籌兼顧，既要鼓勵投資，也要關(guān)注債權(quán)人冷暖，維護交易安全，促進商事流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)興利除弊并舉。立法者要創(chuàng)新債權(quán)人保護機制，既要健全事先風(fēng)險防范機制，也要強化事后權(quán)利救濟機制�！�

　　公開透明的信息公示查詢機制對于投資者、債權(quán)人和勞動者來說都是一層有效的“保險”。但在全國性的信息系統(tǒng)尚未建立的情況下，很難以一種嚴厲的處罰措施來約束行為。劉慶龍認為，只有建立一種使得擁有不良信用記錄的公司注冊人在交通出行、銀行業(yè)務(wù)等各個方面都會受到影響的懲罰機制，信息公示才能真正起到作用。　

　　這些政策和建議讓創(chuàng)業(yè)中的黃亦楠覺得振奮。確切地說，是在拿到創(chuàng)業(yè)之星的大獎后，黃亦楠逐漸積攢的信心終于令她下定決心實踐從小就在腦海中的想法——創(chuàng)業(yè)�！拔蚁胱鲆恍┲辽傥矣X得有意義的事情。”說這話時，她語氣篤定。在住了6個人的寢室里，造型夸張的紙質(zhì)支票、鑰匙和證書顯得有些占地兒，但黃亦楠舍不得扔，上面已經(jīng)落了一層薄薄的灰。

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