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成都打造人才洼地 劍指“創(chuàng)業(yè)之都”
2009年6月10日上午，成都西部智谷一派喜氣洋洋。投資10億元、總建筑面積23.5萬平方米的武侯區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園暨中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地在這里破土動工。四川省委常委、成都市委書記李春城出席并宣布項目開工，副省長黃小祥，市委副書記、市長葛紅林致辭。
據(jù)悉，該園區(qū)于明年年底建成后，將成為1000家中小企業(yè)的“創(chuàng)業(yè)家園”，也將是中國西部最大的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地；不過，它只是成都市首批大學生創(chuàng)業(yè)園之一。實際上，金牛區(qū)下月就將建成成都首個大學生創(chuàng)業(yè)園，而高新區(qū)也已落實近萬平方米場地，錦江區(qū)則引入專業(yè)營運公司入園提供管家式服務(wù)……按照計劃，到2010年成都的每個區(qū)（市）縣都要建立一個大學生創(chuàng)業(yè)園。
而建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色突出、配套功能完善、承載能力強的大學生創(chuàng)業(yè)園，正是前一天成都剛剛公布的市委、市政府《關(guān)于促進普通高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意見》的重要內(nèi)容。在該《意見》中，成都希圖在金融危機中化危為機，打造青年“創(chuàng)業(yè)之都”，為成都經(jīng)濟社會長遠發(fā)展培養(yǎng)和儲備人才，為試驗區(qū)建設(shè)提供雄厚的智力支撐，并統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化人才格局的戰(zhàn)略思路清晰可見。
搭平臺，成都面向全世界
——大學生創(chuàng)業(yè)園契合城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)布局
也是在6月10日下午，在共青團成都市委創(chuàng)業(yè)組辦公室見到范才全時，他剛從媒體接完創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)熱線回來。他說，熱線出人意料的火爆，短短一個小時，就有50個熱線電話咨詢有關(guān)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策，“青年學子們的創(chuàng)業(yè)激情和夢想被點燃了！”
本來是團市委組織部副部長的范才全，目前兼任團市委創(chuàng)業(yè)組副組長。該組于5月初成立，背景正是成都市委、市政府有關(guān)促進大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的人才計劃。團市委副書記馮煉說，市委常委會就此問題分別于5月7日、5月20日和5月27日進行了專題研究，李春城書記都作了重要講話和指示。
李春城說：“要把解決普通高校畢業(yè)生就業(yè)問題與我市長遠發(fā)展結(jié)合起來，與推動城鄉(xiāng)一體化進程、實現(xiàn)‘新三最’目標結(jié)合起來。”而“新三最”目標，就包含創(chuàng)建“中西部創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)”。
顯然在這里，解決大學生就業(yè)已經(jīng)不只是一件事關(guān)千家萬戶、促進社會和諧的民生工程，更是如何激活和充分利用人才資源、促進城市長遠發(fā)展的重要舉措。而以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，正是這一重要舉措的實現(xiàn)途徑。
創(chuàng)業(yè)需要平臺和有形的載體，大學生創(chuàng)業(yè)園的有關(guān)規(guī)劃應(yīng)運而生。按照《意見》要求，一二圈層的12個區(qū)（市）縣（包括高新區(qū)）要依托本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)綜合性和專業(yè)性相結(jié)合的青年（大學生）創(chuàng)業(yè)園區(qū)，三圈層的區(qū)（市）縣可以根據(jù)實際需要資助開展園區(qū)建設(shè)。
“依托本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展”是大學生創(chuàng)業(yè)園的鮮明特點，也高度契合了城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)布局。早在2008年初，成都就按照“全域成都”理念，進一步調(diào)整優(yōu)化全市21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，提出了“一區(qū)一主業(yè)”要求 。大學生創(chuàng)業(yè)園與這樣的產(chǎn)業(yè)布局緊密結(jié)合，這不僅可以整合園區(qū)資源并從中受益，還能對當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)形成有力的智力支撐。
與此同時，大學生創(chuàng)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)布局也體現(xiàn)出成都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，比如：軟件、動漫、數(shù)字娛樂、裝潢設(shè)計、電子商務(wù)等成為培育重點。按照馮煉的說法，這些依靠智力和創(chuàng)意的高科技產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)更適合大學生的特點。成都也希望通過大學生創(chuàng)業(yè)，培育出新的產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級。
創(chuàng)業(yè)園的這種產(chǎn)業(yè)孵化功能不言而喻。一個可資為證的大學生創(chuàng)業(yè)典型是，現(xiàn)年22歲的電子科技大學軟件工程專業(yè)畢業(yè)生王鑫，早在2006年還是在校大學生時，他就創(chuàng)辦了成都萊利克斯軟件有限責任公司，并入駐成都高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心創(chuàng)業(yè)園，由此獲得快速成長。目前，該公司直接創(chuàng)造了9個就業(yè)職位，還被高新區(qū)評為 “2008年度優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)”。
當然，大學生創(chuàng)業(yè)園的平臺搭建后，首先要能吸引人才的到來。按照李春城的說法，就是要“通過降低門檻甚至是免費提供平臺，面向全世界吸引各類人才”，讓成都真正成為“一個匯聚創(chuàng)業(yè)人才的洼地”。
造環(huán)境，培育成都的“阿里巴巴”
——大學生人才匯聚促城鄉(xiāng)一體化長遠發(fā)展
成都市人事局是《意見》的牽頭起草單位，在副局長羅建民看來，金融危機是成都吸引人才難得的歷史性機遇。“以前都是孔雀東南飛，現(xiàn)在孔雀也要向西部飛了�！苯鹑谖C發(fā)生后，大量人才從東部流出，而高校畢業(yè)生也面臨更加嚴峻的就業(yè)形勢。據(jù)初步統(tǒng)計，2009年成都面臨就業(yè)的應(yīng)往屆大學生，總數(shù)預計突破7萬人，較去年凈增1萬人。
而大學生是寶貴的人力資源，要讓成都成為“一個匯聚創(chuàng)業(yè)人才的洼地”，就要抓住這個難得機遇，制定一套管理辦法和服務(wù)機制，打造良好環(huán)境，吸引各類人才到創(chuàng)業(yè)園中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。作為國家級的創(chuàng)業(yè)型試點城市，成都計劃2009年到2010年，重點扶持1500名大學生自主創(chuàng)業(yè)。這個數(shù)據(jù)是按照就業(yè)大學生中1%的創(chuàng)業(yè)成功比例來計算的。
成都市人事局政策法規(guī)處處長王永會分析了《意見》吸引人才創(chuàng)業(yè)的種種舉措。首先是加大資金的扶持力度，因為“大學生缺的就是錢”。自主創(chuàng)業(yè)的大學生可申請不超過5萬元的小額貸款，合伙經(jīng)營的甚至可以放寬到20萬元，且3年內(nèi)由政府全額貼息。這樣的資金扶持力度，在成都是前所未有的。而具有成都特色的“銀團互動工程”以及團中央、全國青聯(lián)發(fā)起的YBC（中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃），也可以提供風險資金方面的支持。在政策環(huán)境方面，則放寬創(chuàng)辦企業(yè)的市場準入門檻，規(guī)定法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域全部向高校畢業(yè)生開放。注冊資本中，知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣資產(chǎn)出資比例最高可達70%；創(chuàng)辦注冊資本500萬元以下的有限公司，注冊資本還可自公司成立之日起2年內(nèi)繳足。這些有力的資金支持和政策優(yōu)惠，為大學生創(chuàng)業(yè)大開方便之門。
值得一提的是，這些優(yōu)惠舉措面向的是全國大學生。這意味著，無論是否是成都生源的大學生，只要懷揣創(chuàng)業(yè)的激情和夢想，成都這座城市都歡迎他們來大展身手，并為他們搭建平臺、提供空間。這反映出成都對于創(chuàng)新型人才的求賢若渴。
在《意見》中還有兩個具有“成都標簽”的舉措是，建立大學生“創(chuàng)業(yè)項目資源庫”以及組建“創(chuàng)業(yè)導師團”�！耙驗楹芏啻髮W生徒有創(chuàng)業(yè)愿望卻苦于沒有好點子，或者徒有滿腔熱情卻創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不足�！� 范才全介紹說，“項目庫”面向全國甚至全球征集。自從6月4日發(fā)布征集消息后，截止6月9日短短幾天里，已經(jīng)征集到了9大類400多個項目。創(chuàng)業(yè)的大學生可以到菜單式的項目庫中挑選自己合適的項目，并尋找有關(guān)的風險投資。而導師團則由來自各個領(lǐng)域的企業(yè)家和專家組成，他們可以為初次創(chuàng)業(yè)的大學生指點迷津，扶上一程，以規(guī)避更多的創(chuàng)業(yè)風險。
成都對于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的營造，可謂不惜成本。但這種投入是值得的，因為它為城市的長遠發(fā)展提供了源源的人才儲備，而不止于眼前的可以立竿見影的經(jīng)濟利益和社會效益。
“任何一個企業(yè)都有一個從小到大的過程”，王永會說，“誰說這些大學生公司，將來就沒有一個世界500強呢。”李春城書記曾經(jīng)說過的一句話令他印象深刻：電子商務(wù)有一家阿里巴巴，說不定成都將來會冒出一個“阿里爺爺”呢。
這種人才儲備的意義，同樣適用于對大學生就業(yè)問題的理解。比如，讓大學生勞有其位，實際上就是一種人才儲備。通過1年或者2年緩沖期后，他們提高了技能，增長了見識，就是這個城市更加豐富的人才資源。如果他們失業(yè)，不但談不上人才儲備，相反還是人力資源的浪費。因此，《意見》中對于招聘成都生源大學生的各類企業(yè)，會給予一定的補貼。同時，《意見》還在年初推出“就業(yè)培訓券計劃”的基礎(chǔ)上，對參加培訓后在成都就業(yè)的畢業(yè)生給予最高4000元的培訓補貼。在這個意義上，大學生創(chuàng)業(yè)具有雙重人才儲備的意義，因為做大做強的企業(yè)可以招聘更多的大學生。
夯基層，注入人才新鮮血液
——大學生下鄉(xiāng)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化人才格局
對于大學生張勇來說，他在金堂縣趙家鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的西瓜基地，不只是帶動更多大學生就業(yè)，而是帶動更多大學生創(chuàng)業(yè)，以及帶動更多農(nóng)民的就業(yè)。
張勇2005年9月就加入成都“一村一名大學生”工程。在2007年10月被公推直選為三烈社區(qū)黨支部書記后，他召集趙家鎮(zhèn)“一村一名大學生”志愿者一起，經(jīng)過半年的調(diào)查分析和精心策劃，搞起了200畝蔬菜基地。基地共籌資金95萬元，形成了4名高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)團隊，還解決了當?shù)?1人就業(yè)。
這樣的自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)了倍增效應(yīng)。據(jù)目前掌握的部分區(qū)（市）縣50個創(chuàng)業(yè)項目的粗略統(tǒng)計，參與自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生人數(shù)共有96人，共為社會開發(fā)就業(yè)崗位1171個，其中吸納高校畢業(yè)生就業(yè)186名，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)5797畝。
成都的“一村一名大學生計劃” 從2005年開始啟動，目前已經(jīng)實現(xiàn)全市滿覆蓋，項目總?cè)藬?shù)達4092人。無論從啟動時間，還是就業(yè)規(guī)模、覆蓋面來說，都在全國領(lǐng)先。“一村一名大學生”工程的開展，在促進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的同時，還推進了土地規(guī)模經(jīng)營，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動了周圍農(nóng)戶思想觀念的更新和農(nóng)民增收，也帶來了人才資源在城鄉(xiāng)間的流動。比如，張勇創(chuàng)業(yè)團隊流轉(zhuǎn)了土地200畝，形成了種植早春大棚西瓜的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來了農(nóng)民增收，基地聘用的當?shù)剞r(nóng)民，每月可以通過務(wù)工得到700－800元工資。
與此同時，成都還于2007年啟動了“農(nóng)村中小學特設(shè)教師崗位計劃”，2008年啟動了“基層衛(wèi)生機構(gòu)大學生志愿者（支醫(yī)）計劃”，促進了更多大學生人才資源的城鄉(xiāng)流動。目前，在成都城鄉(xiāng)基層服務(wù)的高校畢業(yè)生總?cè)藬?shù)達到5322人，從農(nóng)村社會管理領(lǐng)域擴展到公共服務(wù)領(lǐng)域，既拓寬了大學生的就業(yè)渠道，緩解了大學生就業(yè)矛盾，也為農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供人才支撐。
正是在這種成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，此次的《意見》提出，“一村（社區(qū)）兩名大學生計劃”等四大計劃，要在2009年分別招募2600名、2000名、1500名、600名高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）、農(nóng)村中小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立醫(yī)院、社區(qū)就業(yè)和社會保障服務(wù)站就業(yè)，使得在城鄉(xiāng)基層服務(wù)的大學生達到12000名。
歸根結(jié)底，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的人才流動，打破了城鄉(xiāng)二元的人才格局，這同成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求一致，同時對破解“三農(nóng)”難題也有著深遠的現(xiàn)實意義。王永會說，原有的人才二元結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)人力資本的失衡，正是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的重要根源。因此，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就要改變這種人力資本流向、對農(nóng)村進行“人才反哺”。這對于深入推進城鄉(xiāng)一體化的成都，尤其重要。因為，現(xiàn)在農(nóng)村的硬件越來越好，基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化了，標準化的學校、衛(wèi)生院也建起來了，對“軟件”也就提出了更高要求。比如，社會管理水平的提高，公共服務(wù)水平的提高，基層民主政治建設(shè)的推進，都離不開人才的補給。
“我們引導大學生到基層就業(yè)的目的是什么？”羅建民說，“是要為農(nóng)村和基層輸送一批人才、培養(yǎng)一批干部、緩解一批就業(yè)。你看緩解就業(yè)的目的，其實只是排在第三位�！边@樣的序列，其實正好反映了成都有關(guān)人才戰(zhàn)略的前瞻性與長遠性�！捌渥畲筇攸c不僅著眼當前問題，甚至不僅解決2009年到2010年的問題，而是作為城鄉(xiāng)一體化總體戰(zhàn)略的重要組成部分，指向成都經(jīng)濟社會的科學發(fā)展和長遠發(fā)展�！�
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍博士在接受采訪時，高度評價成都的《意見》。他認為，這是成都提升城市人力資本的重要舉措，因為大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的過程就是人力資本積累的過程。通過這一舉措，不僅留住了本土人才，而且吸引大量的外來人才，從而改變以前那種東部和西部地區(qū)人才資源的“馬太效應(yīng)”，并與本土文化結(jié)合而生成一種新型的創(chuàng)業(yè)文化。這對西部城市的長遠發(fā)展，作用不可估量。同時，他還認為，成都鼓勵和引導高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，是深入推進城鄉(xiāng)一體化和試驗區(qū)建設(shè)的重要“推手”。因為大學生不只是普通的勞動者，還是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)關(guān)系的一種紐帶。大學生為農(nóng)村帶來了新的技術(shù)、信息、觀念，甚至新的人際關(guān)系，這將更有力地促進城鄉(xiāng)全方位的融合。
“畢竟統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，關(guān)鍵還在人。”李佐軍博士說。
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