法制辦年度工作總結和工作計劃范文

　　20XX以來，在市委市政府的正確領導下，在省政府法制辦的大力支持下，我市各級政府法制機構認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，圍繞依法行政“一二三四”工作目標，下大氣力推進依法行政和法治政府建設，依法行政和法治政府建設成效明顯，依法行政和政府法制工作有力推進了我市經濟社會的又好又快發(fā)展�，F具體匯報如下：

　　二、20XX年工作完成情況

　�。ㄒ唬┛茖W統(tǒng)籌，精心部署，大力推進依法行政。一是召開會議專題部署。20XX年初，市法制辦黨組在全面總結上年工作基礎上，認真研究制定了《20XX年政府法制工作要點》，召開了全市依法行政工作會議，與各縣區(qū)政府和市直各部門簽訂了《20XX年度依法行政目標責任書》。3月底和6月底和11月初，連續(xù)三次召開了縣區(qū)法制辦主任和市直部門法制科長參加的依法行政工作季度調度會，對工作任務落實情況全面調度，總結經驗，歸納梳理問題，安排部署下一階段的工作，并依據《2014年度依法行政目標責任書》，扎實做好對各縣區(qū)和市直各部門依法行政工作落實情況進行了定性考核。二是突出抓了“兩法一條例”的學習、宣傳和培訓。向市政府常務會議作了專題匯報，重點匯報了《立法法》、《行政訴訟法》和《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的主要內容和施行后對政府管理帶來的影響和變化；經市政府同意在全市開展了為期兩個月的集中宣傳培訓活動。活動期間，共出動各類宣傳車輛30多臺次，懸掛宣傳標語條幅300多條，設置宣傳展板50余塊，數塊led熒屏連續(xù)滾動播出30多條宣傳標語口號，散發(fā)各類宣傳材料10000余份，解答過往群眾咨詢500余人次；組織編印《條例》培訓教材1萬余冊，舉辦《條例》培訓班36期次，參加培訓各級各部門領導干部和行政機關工作人員1.2萬人次，為“兩法一條例”的實施營造了良好的氛圍。除此之外，我們還在今年5月份，委托中國政法大學，在北京舉辦了全市法制機構領導干部“提升依法行政能力與工作機制創(chuàng)新”培訓班，邀請6名法律專家就依法行政和法治政府建設的理論，以及行政執(zhí)法實踐等方面的知識進行全面解析、解讀。通過培訓，更新了知識結構，拓寬了工作視野，提升了履職能力和依法行政水平。三是進一步加強了政府法律顧問制度建設。認真總結了政府法律顧問運行以來的經驗，逐步完善了法律顧問工作規(guī)則、工作職能等相關制度，在吸取省政府和兄弟市工作經驗的基礎上，起草了《市人民政府法律顧問薪酬支付辦法》初稿。政府法律顧問受邀參與審查《至蘭考鐵路客運專線引入蘭考南站相關工程建設協議》、《阿里巴巴集團戰(zhàn)略合作框架協議》等行政合同、行政協議5份，部分法律顧問受邀參加了《市國有土地上的房屋征收和補償辦法》等規(guī)范性文件的修改論證，受邀參與市住房和城鄉(xiāng)建設局關于陸運生、馬驥顯等香格里拉拆遷項目當事人補償臨時安置費問題的法律論證等，有效預防了法律風險，保護了政府的合法權益。四是扎實做好我市立法前期準備及立法項目的征集及提高立法技術工作。按照新修改《立法法》的精神，我市在城鄉(xiāng)建設和管理、環(huán)境保護和歷史文化保護等方面經省授權后可以制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章。5、6月份，為做好立法前的人才準備，我辦專門派人到有地方立法權的濟南等地進行學習考察，并參加了省法制辦在濰坊召開的全省政府立法業(yè)務培訓班，委派一名分管副主任參加了全國人大在北京舉辦的立法技術培訓班，認真學習了地方立法工作理論與立法技術規(guī)范，為我市下一步開展立法工作奠定了基礎。8月份，省人大確定將我市正式確定為首批具有地方立法權的地級市，我辦及時下發(fā)了《關于征集20XX年市地方立法建議項目的公告》，向社會廣泛征求立法項目的意見和建議。截止11月底，已征求社會各界立法建議50余條，涉及城鄉(xiāng)建設、環(huán)保和歷史文化等領域，經初步篩選，確定立法項目20個。為提高立法技能，我辦專門派出一名業(yè)務骨干到省法制辦利用半年時間專門學習立法技術，確保立法工作順利進行。五是突出抓好了憲法和公共法律知識的學習活動。一是組織知識競賽，抓“點”。為遴選優(yōu)秀執(zhí)法人員參加省組織的電視大獎賽，10月—11月，重點抽調各縣區(qū)、各部門優(yōu)秀執(zhí)法人員參加市法制辦組織的四次“筆試”和“網考”比賽，經層層選拔，20名成績突出的人員入選，將參加省法制辦組織全省法律知識大賽。二是組織收看省視頻輔導，抓“面”。下發(fā)了市政府法制辦公室關于《憲法和公共法律知識學習活動實施方案》（菏府法字【20XX】12號），按照基礎性法律法規(guī)“懂”、與工作密切法律法規(guī)“通”、依法履職必須掌握法律法規(guī)“精”的原則要求，安排部署各級各部門領導干部、科室（處、所、隊）負責人和一線執(zhí)法人員集中學習《憲法》和《立法法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《行政強制法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《山東省行政程序規(guī)定》等公共法律法規(guī)規(guī)章。組織市縣區(qū)集體收看省政府組織的大型法律知識視頻輔導8場（次），副縣級以上領導干部參加1200人次，執(zhí)法骨干和一線執(zhí)法人員參加5000人次。三是開展有獎競答活動。我辦還組織了“12.4”憲法日集中宣傳活動，在12月4日的《日報》的主要版面，登載“我市法治政府建設成效明顯”文章一篇，《憲法》競賽試題80道；在“12.4”憲法日當天，組織工作人員到牡丹大劇院散發(fā)傳單憲法和公共法律知識宣傳材料1000份，解答群眾咨詢100余人次。六是重點抓好依法行政“五五”規(guī)劃總結表彰。依法行政“五五”規(guī)劃實施五年來，我市各級各部門多措并舉、多管齊下、精準發(fā)力、持續(xù)推進。經過五年持續(xù)不懈的努力，依法行政推進和法治政府建設工作取得了明顯成效；為做好工作總結，我們采取了以下措施：一是要求各級各部門認真總結經驗成績和工作不足，為“六五”規(guī)劃實施提供借鑒；二是利用《政府法制網》等門戶網站，將各部門的工作情況進行“晾曬”；三是組織開展了“五五”規(guī)劃實施期間的政府法制理論文章征集工作，全面提高我市的依法行政和政府法制理論水平，為法治政府建設提供堅實的理論支撐；四是組織開展“五五”規(guī)劃實施期間的先進單位和先進集體的表彰活動。

　�。ǘ�）拓寬渠道，創(chuàng)新機制，提高行政復議公信力。1、行政復議工作。1-12月上旬，累計受理案件426件，往年轉接47件，本年度受理379件。目前已審結348件。其中，維持XX6件，撤銷、變更、確認違法或責令履行98件，駁回52件，終止42件。復議后向法院提起行政訴訟的比率低于XX%，對行政復議決定不服向法院提起行政訴訟的，維持率98%，沒有因行政復議案件引發(fā)信訪事項或社會不穩(wěn)定因素情況。在已審結的案件中，綜合糾錯率37.XX%，有效化解了一批行政爭議，提高了行政復議的公信力。2、行政應訴工作。5月1日以來，由于修改后的《行政訴訟法》實施等各方面原因，行政應訴案件數量相比往年出現了明顯增長，但行政復議委員會始終秉承“以人為本，復議為民”的工作理念，有效化解了一大批行政爭議。1—11月行政復議委員會辦理以市政府為被告的訴訟案件共計61起，1—11月因復議維持作共同被告的行政應訴案件數量42起。3、具體工作舉措。一是突出抓了復議體制機制創(chuàng)新。相對集中行政復議職權后，行政復議案件急劇上升，為減輕行政相對人訴累，體現行政復議“以人為本、復議為民”宗旨，我們開通了網上受理復議申請和復議決定書網上公開平臺，使申請人隨時可以網上查看申請受理和作出決定書情況，并在全市推廣“三員一中心”行政復議工作模式，較好地實現的社會效果和工作效益的雙豐收；二是注重提升行政復議案件的審理質量。今年以來，堅持把提升案件審理質量作為突破口，嚴把案件審理各項關口，除涉及個人隱私和國家秘密的一律進行了公開審理，特別是社會影響面廣、法律關系復雜、案情重大的案件一律采取聽證和集體討論的方式進行了審理，增強了案件的透明度，確保了案件的審理質量；三是進一步加強了行政復議委員會的規(guī)范化建設。以《關于推進縣區(qū)人民政府行政復議委員會規(guī)范化建設的意見》為依據，加強了對各縣區(qū)行政復議委員會規(guī)范化建設的檢查督導，提升了規(guī)范化建設質量。督促各縣區(qū)建立健全了立案、審理、聽證、調解和解、集體研究審議、錯案追究等一系列制度，做到了有規(guī)可依、有章可循，確保了復議案件的依法、公正審理，實現了與新體制的有效銜接，為推進行復議工作創(chuàng)新發(fā)展提供了有力的措施保障。

　�。ㄈ�）加強監(jiān)督，完善機制，推進行政執(zhí)法監(jiān)督工作再邁新臺階、再上新水平。一是強化依法行政宣傳。積極利用市政府法制辦門戶網站、平面媒體等積極宣傳依法行政工作。1-12月份，共向省政府法制網站和市委市政府信息科報送依法行政稿件520篇，其中，省政府法制網采用386篇，國務院法制網采用XX篇，我市的依法行政稿件報送及采用數量一直位居全省其他地市前列。二是創(chuàng)新監(jiān)督機制。加大了對重大行政執(zhí)法決定法制審查力度，對行政機關的重大行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等行政執(zhí)法決定進行了法制審核，糾正違法和不當行政行為XX起；創(chuàng)新監(jiān)督機制、整合監(jiān)督資源、形成監(jiān)督合力，與檢察院、監(jiān)察局、檔案局等部門聯合下發(fā)《關于對行政執(zhí)法及案卷檔案管理進行專項檢查的通知》（菏檔發(fā)〔20XX〕7號），聯合開展了形式多樣的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，對行政不作為、亂作為、慢作為等行為進行了認真糾正，有力規(guī)范了行政執(zhí)法行為，確保了依法行政工作的順利推進。三是加強執(zhí)法證件管理。嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員資格認證管理制度，認真落實《市行政執(zhí)法證件管理辦法》，對全市執(zhí)法證件進行了全面清理，共清理不符合條件的證件343人，所有行政執(zhí)法人員證件在網上進行了公示。同時，加大了對行政執(zhí)法的培訓力度。全年共舉辦申領行政執(zhí)法證培訓班12期，培訓行政執(zhí)法人員6000余人次。組織20場“網上考試”，參考人員3800人次，為4146名行政執(zhí)法人員換發(fā)了帶有“二維碼”標識和掃描功能的行政執(zhí)法證件。建立和實施“末位待崗”制度，增強在職行政執(zhí)法人員的緊迫感、壓力感，督促其不斷地學習、學習、再學習，不斷提升依法履職能力，為加快依法行政和法治政府建設提供更加堅實的執(zhí)法保障。XX區(qū)利用市法制辦新開發(fā)的“網上”考試系統(tǒng)，對部分區(qū)直部門的執(zhí)法人員進行“末位待崗”考試，按30%的比例，對335名參考人員中的101人進行了待崗管理。下步，該批執(zhí)法人員的證件因考試不過關將被“暫扣”，從而接受離崗培訓。此舉得到了省政府法制辦領導的高度肯定。

　�。ㄋ模﹪栏癜殃P，認真審查，提升政府規(guī)范性文件監(jiān)督管理水平。一是科學制定《20XX年市政府規(guī)范性文件制定計劃》并認真抓好實施。年初制定了全年審查出臺《市文物保護管理辦法》（菏政發(fā)【20XX】17號）、《市農村公路管理養(yǎng)護辦法》（菏政發(fā)【20XX】26號）、《市國有土地上房屋征收與補償辦法》菏政發(fā)【20XX】29號）等市政府規(guī)范性文件5件；辦理《山東省校車安全管理辦法》、《山東省京杭運河航運污染防治辦法》、《山東省專利糾紛處理辦法》等山東省法規(guī)規(guī)章征求意見草案稿11件；辦理《省政府關于貫徹國發(fā)【2014】62號文件全面清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》、《市政府關于貫徹執(zhí)行<山東省行政審批事項目錄管理辦法>的通知》和《關于繳納康馨雅苑保障房項目自來水專項費用問題的請示》等市委、市政府領導批辦件22件。二是堅持“開門、民主、科學”立法。堅持規(guī)范性文件“開門立法”，及時將規(guī)范性文件征求意見稿通過“市政府法制網”及時向社會公布；召開座談會、論證會、聽證會廣泛征求社會各界意見；召集包括政府法律顧問在內的專家進行法律論證，認真聽取專家的意見建議，確保了政府規(guī)范性文件的合法規(guī)范有效。三是嚴格落實規(guī)范性文件備案審核制度。認真做好規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和備案審查工作。堅持“有件必備，有備必審，有錯必糾”，審查修改登記備案市政府及部門規(guī)范性文件40件，市政府分別向省政府、市人大常委會各備案規(guī)范性文件5件，縣區(qū)政府向市政府備案規(guī)范性文件20件，嚴格落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和有效期制度。四是嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度，對到期規(guī)范性文件及時進行清理。沒有審查備案的規(guī)范性文件不能作為行政管理的依據，為此，組織開展了對到期規(guī)范性文件進行全面清理等工作，清理市政府規(guī)范性文件328件，其中297件繼續(xù)有效，32件被廢止，提高了規(guī)范性文件管理工作的嚴肅性。

　�。ㄎ澹┐罅ν七M政府法制機構規(guī)范性建設工作水平。認真抓好省編辦和省法制辦聯合下發(fā)的《關于進一步加強市縣區(qū)政府法制機構建設的意見》（魯編發(fā)【20XX】8號）貫徹落實，與市編辦聯合下發(fā)了《關于進一步加強市縣區(qū)政府法制機構建設的意見》，明確了人員編制、機構性質等問題，市法制辦行政編制累計增加至21個，新增科室3個，新增加人員2名，縣區(qū)累計新增行政編制18個，新增人員近10人，在基本滿足了工作需要的同時，政府法制機構規(guī)范化建設步伐也實現了再提速。

　　三、

　�。ㄒ唬┩七M依法行政工作存在問題。一是領導干部層面。各級領導干部對依法行政意識不強、重視不夠，存在學習不精不透、履職能力不足、本領“恐慌”的問題，許多領導干部還不能自覺運用法治思維和法治方式想問題、做決策、辦事情，重大行政決策沒嚴格執(zhí)行“五步走”規(guī)定，重要涉法事項和重要執(zhí)法決定缺少合法性審查，政府法律顧問作用不能有效發(fā)揮，對法律顧問“急事現找”。二是行政執(zhí)法層面。一些執(zhí)法人員執(zhí)法素質不高、執(zhí)法動機不純、執(zhí)法方法錯誤，行政不作為、亂作為以及侵犯群眾利益現象時有發(fā)生，行政違法行為引發(fā)群眾上訪在信訪案件中占比較高，降低了政府公信力。三是法制機構層面。隨著全面深化改革任務加重，法制機構的職能和作用更加凸顯，參與處理解決的問題也越來越多，但法制機構現有機構設置、人員配備與所承擔任務卻不相適應，特別是基層法制力量更加薄弱，進一步制約了依法行政的有效推進。（二）法制機構面臨嚴峻形勢任務。全市各級政府法制機構除原有工作任務外，十八屆三中、四中、五中全會和新修改法律法規(guī)又賦予了法制機構更多的深化改革和法治建設的任務，具體內容有四：一是市委深改辦明確四項改革任務，即：加快推進政府法律制度全覆蓋、健全行政執(zhí)法爭議協調機制、改革行政復議體制機制、完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。二是新修改《立法法》賦予地方立法權，今年8月我市被省人大批準為首批具有立法權的市，法制機構角色已發(fā)生重要改變。三是新修改《行政訴訟法》確定復議機關為被告，這將大大增加法制機構工作量，僅行政應訴而言，20XX年以來市政府行政應訴50件次，應訴范圍涉及10縣區(qū)基層法院、市中院和省高院。四是20XX年5月1日實施的《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》明確法制機構負責行政執(zhí)法監(jiān)督工作，并要求加大執(zhí)法監(jiān)督力度，強化監(jiān)督隊伍建設，配足配強專職監(jiān)督人員，等等。

　　四、20XX年工作計劃打算、主要措施及下步工作建議

　�。ㄒ唬�20XX年工作計劃打算。為確保我市依法行政工作繼續(xù)在全省處于領先地位，20XX年要繼續(xù)圍繞依法行政“一四四三”工作目標，繼續(xù)層層簽訂依法行政目標責任書，繼續(xù)堅持依法行政評價考核制度，繼續(xù)加大依法行政和法治政府建設力度，繼續(xù)在工作求創(chuàng)新，在出亮點上下功夫，計劃做好以下幾項工作：一是繼續(xù)抓好黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神的學習貫徹。要繼續(xù)認真學習和全面領會十八大、十八屆三中、四中全會精神實質，特別要抓好黨的十八屆五中全會精神的貫徹落實。要按照市委市政府的統(tǒng)一部署，貫徹落實好推進依法行政和法治政府建設的要求，抓好法治政府建設評價體系和考核標準起草制定工作；抓好依法行政評價考核工作，充分發(fā)揮考核的杠桿和導向作用，繼續(xù)加快推進政府法律顧問全覆蓋，盡快將法律顧問向縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)延伸。全面確保行政執(zhí)法行為合法規(guī)范，全面確保法律法規(guī)在我市得到正確有效實施。二是全面做好我市的地方立法工作。貫徹落實好新修改的《立法法》，分清輕重緩急，認真落實《20XX年市地方立法項目》，全面做好我市在城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護和歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章的工作，努力將立法資源向縣區(qū)傾斜，全面做好立法人才和技術規(guī)范儲備，加強與市人大法工委密切配合，廣泛向社會征求立法項目，實施“開門立法”，用好立法權，切實將“法”立在人民群眾的心坎上，切實發(fā)揮立法的推動和引領作用，用立法工作推動我市的經濟社會又好又快發(fā)展。三是切實提高規(guī)范性文件辦理質量。進一步落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，繼續(xù)堅持“四級政府三級備案”制度，繼續(xù)堅持“有件必備、備件必審，錯件必糾”制度，扎實開展規(guī)范性文件備案審查，確保政令暢通和法制的統(tǒng)一。四是繼續(xù)創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制。抓好《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》實施后的行政執(zhí)法監(jiān)督體制創(chuàng)新，抓好行政執(zhí)法證件監(jiān)管，不斷提升科學化管理水平；鞏固既有工作模式和成果，積極探索好拓寬新的監(jiān)督思路，確保法制機構的影響力和知名度得到持續(xù)提升。五是繼續(xù)做好“兩法一條例”學習宣傳和貫徹落實，抓好行政復議體制創(chuàng)新。積極適應《行政訴訟法》實施后的新常態(tài)，貫徹落實好《市行政應訴辦法》，提高行政機關負責人出庭應訴的考核權重和分值；創(chuàng)新復議體制機制，抓好行政復議案件審理，努力提高行政復議的公信力，充分發(fā)揮復議化解行政爭議的特殊功能，召開行政復議典型案例和政府法制監(jiān)督理論研討會，占領法制理論制高點，增加法制機構話語權。六是全面表彰總結依法行政“五五”規(guī)劃先進典型，繼續(xù)抓好依法行政考核，起草好依法行政“六五”規(guī)劃。在全面抓好依法行政“五五”規(guī)劃的總結工作的同時，20XX年初要認真表彰一批依法行政“五五”規(guī)劃先進單位和先進個人，激勵先進、鞭策后進；繼續(xù)抓好依法行政考核工作，努力將依法行政考核作為推動工作重要抓手，發(fā)揮好依法行政和執(zhí)法責任制評價考核在法治政府建設中關鍵作用；認真起草依法行政“六五”規(guī)劃，并組織好實施工作，力爭實現依法行政“六五”規(guī)劃實施的開門紅。

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