關(guān)于市法制辦公室秘書處年度個(gè)人的工作總結(jié)范文

　　一年來，市政府法制辦以黨的十七大和十七屆四中、五中和六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，根據(jù)市委市政府統(tǒng)一部署和要求，緊緊圍繞全市中心工作和法治政府建設(shè)目標(biāo)，以深入開展“十大工程”為抓手，強(qiáng)基礎(chǔ)、謀創(chuàng)新、求拓展，各項(xiàng)工作取得了顯著成效，為溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了良好的法治環(huán)境和有效的制度保障。

　　一、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提高工作成效，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)工程

　�。ㄒ唬┰谌�省率先制定法治政府建設(shè)工作“十二五”規(guī)劃，全面研究部署工作任務(wù)。2010年底，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和省政府以及市委關(guān)于“法治溫州”建設(shè)的總體部署和最新要求，結(jié)合我市依法行政工作實(shí)際，我辦組織力量完成了我市法治政府建設(shè)“十二五”規(guī)劃初稿。在全市法制辦主任會(huì)議和全市政府部門法制處長會(huì)議上對(duì)初稿進(jìn)行了專門討論。同時(shí)，通過《溫州政府法制網(wǎng)》，公開向社會(huì)各界征集意見建議，并對(duì)意見建議及時(shí)進(jìn)行匯總、整理，加以研討，予以吸納�！兑�(guī)劃》于2011年2月經(jīng)市政府第45次常務(wù)會(huì)議審議通過，2月15日，市政府印發(fā)《xx市全面推進(jìn)法治政府建設(shè)五年規(guī)劃（2011-2015年）》，這是全省首個(gè)對(duì)“十二五”期間法治政府建設(shè)做出全面部署的工作規(guī)劃。

　�。ǘ�）加強(qiáng)工作制度建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。在進(jìn)行充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)了《2011年xx市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》和《xx市法治政府建設(shè)工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選辦法（試行）》。同時(shí)，根據(jù)省法制辦《關(guān)于開展xx省依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的通知》和市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定出臺(tái)了《關(guān)于開展xx市依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的通知》、《xx市依法行政示范單位目標(biāo)要求（試行）》和《xx市依法行政示范單位創(chuàng)建管理辦法（試行）》，進(jìn)一步細(xì)化了示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的方案，明確了工作的具體要求。目前，已開展創(chuàng)建申報(bào)工作，經(jīng)過初審，共有5個(gè)市級(jí)執(zhí)法部門、25個(gè)縣級(jí)執(zhí)法部門被確定為xx市依法行政示范單位培育對(duì)象，其中xx市工商局等9個(gè)執(zhí)法部門被確定為xx省依法行政示范單位培育對(duì)象。

　�。ㄈ�）為確保2011年法治政府建設(shè)工作有章可循，在前期充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，我辦提請(qǐng)市政府，于2月出臺(tái)了《xx市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）及2011年度考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》。該體系共分一級(jí)指標(biāo)9項(xiàng)，二級(jí)指標(biāo)38項(xiàng)，三級(jí)指標(biāo)65項(xiàng)，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)61項(xiàng)，內(nèi)容涉及法治政府建設(shè)的方方面面，既全面貫徹落實(shí)了國務(wù)院和省政府對(duì)法治政府建設(shè)的總體要求，又充分結(jié)合了溫州的工作特點(diǎn)，是目前國內(nèi)最完善、最領(lǐng)先的法治政府建設(shè)指標(biāo)體系之一。7月，我辦還將歷年來的工作情況進(jìn)行了梳理，編印了《法治政府建設(shè)工作的探索與實(shí)踐—xx市法治政府建設(shè)工作材料匯編》，進(jìn)一步夯實(shí)了我市深入推進(jìn)法治政府建設(shè)的制度基礎(chǔ)。

　�。ㄋ模╉樌�完成省政府對(duì)我市依法行政工作考評(píng)的迎檢工作。1月7日，省政府考評(píng)組對(duì)我市2010年依法行政工作開展情況進(jìn)行了考核，我市依法行政工作的各項(xiàng)指標(biāo)在全省都居于領(lǐng)先水平，工作成效獲考評(píng)組高度評(píng)價(jià)。3月，我市被省政府授予全省依法行政考核先進(jìn)單位稱號(hào)。由于法治政府建設(shè)工作組織到位、措施有力、成效明顯，在年初召開的全省法制辦主任會(huì)議上，我辦做為唯一一個(gè)地市法制辦代表作了經(jīng)驗(yàn)介紹。

　　二、圍繞民生需求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推進(jìn)政策制度保障工程

　�。ㄒ唬┱J(rèn)真開展行政規(guī)范性文件計(jì)劃制定工作。為推進(jìn)我市行政規(guī)范性文件的制定工作，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，我辦根據(jù)全市“十二五”規(guī)劃精神，參照國家立法的做法，結(jié)合我市依法行政工作實(shí)際，在全省首次建立了無立法權(quán)地方政府規(guī)范性文件制定項(xiàng)目庫制度，這是我市進(jìn)一步優(yōu)化行政規(guī)范性文件制定方式的重大舉措，為實(shí)現(xiàn)我市行政規(guī)范性文件制定由部門主導(dǎo)向政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變又邁出了重要一步。2011年3月，《xx市人民政府2011年度行政規(guī)范性文件制定計(jì)劃和 “十二五”行政規(guī)范性文件制定項(xiàng)目庫》經(jīng)市政府第46次常務(wù)會(huì)議審議通過并印發(fā)�！笆�二五”行政規(guī)范性文件制定項(xiàng)目庫共收錄各部門申報(bào)的調(diào)研項(xiàng)目34件，共編制2011年度計(jì)劃制定項(xiàng)目16件，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)新增制定項(xiàng)目1件，合計(jì)17件，重點(diǎn)突出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革，開展“六城聯(lián)創(chuàng)”、建設(shè)“三生融合”的現(xiàn)代化國際性大都市，保障和改善民生，優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，規(guī)范政府共同行政行為等領(lǐng)域的內(nèi)容。下半年，我辦還對(duì)計(jì)劃進(jìn)展情況開展督查，并于年底對(duì)全年計(jì)劃完成情況進(jìn)行了檢查、通報(bào)。

　　（二）修改完善《xx市行政規(guī)范性文件制定管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。今年以來，我辦根據(jù)《xx省行政規(guī)范性文件管理辦法》精神，按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定計(jì)劃管理的通知 》（溫政辦〔2010〕15號(hào) ）要求，結(jié)合我市規(guī)范性文件制定審核工作的新要求、新任務(wù)，對(duì)《辦法》進(jìn)行了全面細(xì)致地修改完善。此次修訂主要完善了計(jì)劃流程，強(qiáng)化了計(jì)劃管理，修訂后的《辦法》經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，已于6月19日起施行。

　　（三）做好規(guī)范性文件起草審核與備案審查工作。2011年，共起草和審核行政規(guī)范性文件136件（不完全包括市政府常務(wù)會(huì)議議題）。其中，年度計(jì)劃項(xiàng)目完成14件，暫緩出臺(tái)3件，“十二五”行政規(guī)范性文件制定項(xiàng)目庫中已經(jīng)較為成熟的項(xiàng)目1件，修改項(xiàng)目4件，其他各類行政規(guī)范性文件114件。同時(shí)向省法制辦報(bào)送備案9件行政規(guī)范性文件，并對(duì)縣（市、區(qū)）和市各相關(guān)部門報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件，進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)。全年共收到11個(gè)縣（市、區(qū)）和市各相關(guān)部門報(bào)送的行政規(guī)范性文件120件，其中縣（市、區(qū)）報(bào)送95件，市部門報(bào)送25件；審查完成91件，并對(duì)其中2件行政規(guī)范性文件提出了審查意見。在做好日常備案審查工作的同時(shí)，結(jié)合今年市委市政府開展的“四小車”整治等活動(dòng)，我辦積極參與，提前介入，除對(duì)以市政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查外，還對(duì)“四小車”整治等活動(dòng)的其他配套性文件進(jìn)行前置審查，確保市委、市政府各項(xiàng)中心工作依法順利實(shí)施。這一前置審查的做法在全國都處于試點(diǎn)階段，很少有地市級(jí)法制辦開展這項(xiàng)工作。

　�。ㄋ模┱J(rèn)真做好市政府常務(wù)會(huì)議議題審核工作。我辦對(duì)提交市政府常務(wù)會(huì)議審議的所有議題均在會(huì)前進(jìn)行嚴(yán)格的法律審核把關(guān)，為市政府依法決策、科學(xué)決策，預(yù)防和化解糾紛提供有力的法制保障。全年共參與21次市政府常務(wù)會(huì)議，審核128個(gè)市政府常務(wù)會(huì)議議題，提出的審核意見和建議大都被采納。尤其是圍繞市委市政府中心工作，及時(shí)審核社會(huì)管理創(chuàng)新1+7文件，金融體制改革1+8文件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革1+11文件等，為市委市政府當(dāng)好法律顧問和參謀助手。同時(shí)，審核市政府領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的具體案件20件，已辦結(jié)或回復(fù)14件。下半年，我辦按照陳德榮書記的批示要求，召集樂清柳市、瑞安塘下等四大中心鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門，召開調(diào)研座談會(huì)，就完善中心鎮(zhèn)城市管理行政執(zhí)法體制方案聽取各方意見，從法律層面對(duì)一系列重大問題進(jìn)行深入研討，并形成了初步意見上報(bào)市委。

　　三、重視資格審查，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍管理，大力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制完善工程

　�。ㄒ唬┱J(rèn)真開展行政執(zhí)法主體資格合法性審查，并向社會(huì)公布審查結(jié)果。為全面掌握我市行政執(zhí)法隊(duì)伍的基本情況，根據(jù)新一輪市縣政府機(jī)構(gòu)改革的精神和部署，我辦對(duì)全市行政執(zhí)法主體和持證執(zhí)法人員的基本情況進(jìn)行了一次摸底調(diào)查；組織近40個(gè)市級(jí)部門的行政執(zhí)法證件管理員參加了業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，對(duì)行政執(zhí)法資格管理新系統(tǒng)的具體操作、日常管理和維護(hù)，網(wǎng)上考試的流程及規(guī)定等進(jìn)行了指導(dǎo)和演示；根據(jù)《xx省人民政府法制辦公室關(guān)于做好2010年〈xx省行政執(zhí)法證〉年審注冊(cè)工作的通知》要求，完成2010年度xx市級(jí)部門行政執(zhí)法人員的《xx省行政執(zhí)法證件》年審工作。全年共審核行政執(zhí)法人員證件資料1829份，市本級(jí)審核錄入188份，發(fā)放執(zhí)法證件1554個(gè)。通過以上措施加強(qiáng)了執(zhí)法證件備案登記工作，強(qiáng)化了對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的管理。上述各項(xiàng)工作的開展過程及結(jié)果都已在溫州政府法制網(wǎng)向社會(huì)公開。

　�。ǘ�）加大調(diào)研力度，重新梳理、確定行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革和我市城建體制改革的進(jìn)展情況，在對(duì)我市各類行政執(zhí)法主體職能變動(dòng)情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)行重新梳理、確定，同時(shí)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的通知》，組織50個(gè)市級(jí)部門召開了動(dòng)員部署會(huì)議，組織開展三次集中審核，共對(duì)30余個(gè)單位的行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法崗位、執(zhí)法職權(quán)梳理情況進(jìn)行了交叉審核并現(xiàn)場予以反饋。審核結(jié)果表明，各部門均能嚴(yán)格按照工作部署，把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓好梳理工作，行政執(zhí)法責(zé)任制方案總體質(zhì)量較高，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。目前，各行政執(zhí)法單位已將各自的行政執(zhí)法責(zé)任制在本單位網(wǎng)站進(jìn)行公布。

　�。ㄈ�）認(rèn)真開展行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格大檢查。今年以來，我市組織開展行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格大檢查，對(duì)喪失執(zhí)法資格的人員進(jìn)行清理，嚴(yán)禁未取得行政執(zhí)法資格人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)。同時(shí)，嚴(yán)格按照《xx省行政執(zhí)法證件管理辦法》確定的資格條件，以各單位的“三定方案”確定的職能設(shè)置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制等為據(jù)，對(duì)持有《xx省行政執(zhí)法證》的19624名行政執(zhí)法人員進(jìn)行核對(duì)清理，共收繳證件462個(gè)。

　　四、加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，大力推進(jìn)行政執(zhí)法行為規(guī)范工程

　�。ㄒ唬╅_展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作落實(shí)情況專項(xiàng)檢查。為進(jìn)一步鞏固和深化規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作成果，規(guī)范行政處罰行為，優(yōu)化行政執(zhí)法環(huán)境，我辦編印下發(fā)了《規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作材料匯編》，并按照省政府法制辦的要求，對(duì)52個(gè)市級(jí)部門的規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作落實(shí)情況進(jìn)行了“回頭看”，就各部門行政處罰裁量依據(jù)梳理情況、行政處罰事項(xiàng)梳理情況、細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)公布情況、配套制度建設(shè)情況及行政處罰裁量權(quán)細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)及配套制度執(zhí)行情況等進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。通過檢查，進(jìn)一步增強(qiáng)了行政執(zhí)法實(shí)踐中執(zhí)法人員科學(xué)應(yīng)用裁量標(biāo)準(zhǔn)的自覺性，有效防止和減少了行政處罰自由裁量權(quán)的亂用和濫用的現(xiàn)象，為溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了良好的執(zhí)法環(huán)境。

　　（二）開展行政執(zhí)法人員持證上崗和亮證執(zhí)法情況明察暗訪活動(dòng)。為加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的管理和監(jiān)督，切實(shí)保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益，我辦聯(lián)合市監(jiān)察局采取“聽、看、查”的方式，在全省率先對(duì)市衛(wèi)生局、市煙草局、市公路運(yùn)輸管理處等部門的行政執(zhí)法人員持證上崗和亮證執(zhí)法情況進(jìn)行了明察暗訪。通過開展該項(xiàng)工作進(jìn)一步增強(qiáng)了行政執(zhí)法人員依法行政意識(shí)，規(guī)范了行政執(zhí)法行為，優(yōu)化了執(zhí)法環(huán)境。

　�。ㄈ�）開展規(guī)范行政許可裁量權(quán)試點(diǎn)工作。為推進(jìn)規(guī)范行政許可裁量權(quán)工作，有效促進(jìn)行政權(quán)力公開透明，規(guī)范運(yùn)行，我辦在全市范圍內(nèi)確定了xx市、xx市、xx區(qū)、市國土局、環(huán)保局、運(yùn)管處等六個(gè)試點(diǎn)單位，在全省率先開展規(guī)范行政許可裁量權(quán)試點(diǎn)工作。在我辦的及時(shí)指導(dǎo)和督促下，經(jīng)過各地、各部門的相互配合、共同努力，目前，各試點(diǎn)單位在行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與裁量工作規(guī)范化建設(shè)上都取得了階段性成效。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)重大行政處罰案件備案審查。按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的原則，加大重大行政處罰案件的審查和糾錯(cuò)力度。全年共收到市直各部門重大行政處罰備案件152件，全部完成審查任務(wù)，對(duì)個(gè)別部門報(bào)備的行政處罰案件中存在問題或瑕疵，如法律適用錯(cuò)誤、表述歧義等，均及時(shí)通知糾正，切實(shí)強(qiáng)化了對(duì)具體行政行為的監(jiān)督。

　　五、加大問責(zé)力度，提高行政效能，大力推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督問責(zé)工程

　�。ㄒ唬╅_展零處罰、零許可情況的執(zhí)法檢查。我辦根據(jù)2011年上半年行政處罰、行政許可案件統(tǒng)計(jì)工作得出的數(shù)據(jù)，組織未發(fā)生行政處罰或行政許可案件的市級(jí)部門召開了專題調(diào)研會(huì)。市科技局、計(jì)生委、體育局等10個(gè)部門的法制處長或法制工作負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。此次會(huì)議就本部門未發(fā)生行政處罰案件或行政許可案件的主客觀原因作了充分研討，在此基礎(chǔ)上，我辦對(duì)市本級(jí)零處罰、零許可情況進(jìn)行了通報(bào)，同時(shí)將相關(guān)情況從理論層面進(jìn)行深入分析，轉(zhuǎn)化為工作調(diào)研成果，并在市委組織的理論調(diào)研課題評(píng)選中獲溫州發(fā)展研究獎(jiǎng)。此項(xiàng)工作在全省尚屬首創(chuàng)。

　�。ǘ�）開展行政強(qiáng)制執(zhí)法檢查。9月份，我辦組織力量，在全省率先對(duì)相關(guān)部門的行政強(qiáng)制措施開展了調(diào)研評(píng)查活動(dòng)，并根據(jù)新頒布的《行政強(qiáng)制法》和前期評(píng)查活動(dòng)的結(jié)果，制訂完善了《xx市行政強(qiáng)制措施案卷基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。同時(shí)，先后開展了行政處罰案卷和行政許可案卷評(píng)查工作，對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向相關(guān)部門進(jìn)行反饋，逐個(gè)逐項(xiàng)提出具體整改要求，并發(fā)出評(píng)查情況通報(bào)。市政府陳金彪代市長對(duì)該通報(bào)高度重視，作出重要批示，要求相關(guān)部門認(rèn)真開展對(duì)照整改，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平。

　�。ㄈ�）對(duì)重大、典型行政敗訴案件進(jìn)行行政問責(zé)。在2010年出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行行政敗訴案件責(zé)任追究的通知》基礎(chǔ)上，配合監(jiān)察部門開展行政訴訟案件敗訴責(zé)任追究工作，年初，首批12名政府官員因行政敗訴受到了黨內(nèi)警告、行政記過等處分，這在我省尚屬首次。中央及省內(nèi)眾多重要媒體紛紛對(duì)此進(jìn)行深入報(bào)道，引發(fā)了全國對(duì)溫州依法行政工作的新一輪關(guān)注。

　　六、拓寬復(fù)議渠道，化解行政爭議，大力推進(jìn)行政矛盾糾紛化解工程

　　（一）認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件，努力提高行政復(fù)議工作質(zhì)量。2011年度，共收到行政復(fù)議申請(qǐng)79件，受理54件，告知20件，不予受理5件。辦結(jié)行政復(fù)議案件46件，按期結(jié)案率為100%。在辦結(jié)的案件中，作出維持決定的28件，占結(jié)案數(shù)60.9%；撤銷的6件，占13%；確認(rèn)違法1件，占2.2%；終止（撤回申請(qǐng)）的8件，占17.4%；駁回申請(qǐng)的3件，占6.5%。通過認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件，既保障和監(jiān)督了行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，同時(shí)也依法糾正了行政機(jī)關(guān)一些違法不當(dāng)?shù)男姓�行為，維護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。由于我辦行政復(fù)議工作成效顯著，我辦先后被省法制辦和國務(wù)院法制辦評(píng)為全省和全國行政復(fù)議工作先進(jìn)單位。

　�。ǘ�）開展行政復(fù)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理點(diǎn)試點(diǎn)工作。我辦根據(jù)《意見》精神，結(jié)合我市行政復(fù)議工作實(shí)際，在充分做好前期調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，及時(shí)提出了行政復(fù)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理點(diǎn)試點(diǎn)工作方案，確定了樂清柳市鎮(zhèn)、永嘉橋下鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政復(fù)議受理點(diǎn)。在我辦的有力指導(dǎo)下，各受理點(diǎn)試點(diǎn)工作已全面鋪開，從而進(jìn)一步暢通了我市行政復(fù)議工作渠道。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)行政調(diào)解和解工作力度，案件調(diào)解、撤銷率得到進(jìn)一步提升。我辦歷來高度重視行政復(fù)議案件調(diào)解和解工作，以“案結(jié)事了”為目標(biāo)，力爭運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決各類行政糾紛，案結(jié)事了率達(dá)到93.5%，充分體現(xiàn)了復(fù)議工作的特殊優(yōu)勢，有效維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)復(fù)議與信訪工作的銜接互動(dòng)。今年以來，我辦著力加強(qiáng)與信訪部門的聯(lián)系溝通，積極參加全市信訪復(fù)查復(fù)核會(huì)議、西藏退伍兵信訪會(huì)議和三產(chǎn)返回地轉(zhuǎn)讓開發(fā)協(xié)調(diào)會(huì)等。同時(shí)在做好個(gè)案協(xié)商互動(dòng)的基礎(chǔ)上，以全面銜接，形成長效互動(dòng)機(jī)制為目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)動(dòng)合作面，確保各類行政爭議得到及時(shí)有效解決。11月，聯(lián)合市中級(jí)法院、市信訪局制定出臺(tái)行政復(fù)議、行政審判與信訪聯(lián)席會(huì)議制度，為依法治訪工作奠定了制度基礎(chǔ)。

　　七、加強(qiáng)行政與司法合作，深化工作成果，大力推進(jìn)行政與司法良性互動(dòng)工程

　�。ㄒ唬┱匍_xx市行政復(fù)議與行政審判聯(lián)席會(huì)議第五次會(huì)議。為了進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平，加強(qiáng)行政與司法良性互動(dòng)，我辦聯(lián)合市中級(jí)法院召開了行政復(fù)議與行政審判聯(lián)席會(huì)議第五次會(huì)議。會(huì)議就目前房屋行政登記行為中的疑難問題進(jìn)行了專題研討，在諸多方面取得共識(shí)，并形成會(huì)議紀(jì)要下發(fā)，供各有關(guān)單位參照?qǐng)?zhí)行。

　�。ǘ�）開展行政首長、行政機(jī)關(guān)工作人員出庭應(yīng)訴及司法建議反饋工作專項(xiàng)檢查活動(dòng)。為切實(shí)提高行政首長、行政機(jī)關(guān)工作人員出庭應(yīng)訴率和司法建議反饋率，我辦以行政復(fù)議與行政審判聯(lián)席會(huì)議的名義下發(fā)了《關(guān)于開展全市行政首長、行政機(jī)關(guān)工作人員出庭應(yīng)訴和司法建議反饋工作專項(xiàng)檢查的通知》，聯(lián)合市中院，并邀請(qǐng)市監(jiān)察部門，對(duì)全市行政首長、行政機(jī)關(guān)工作人員出庭應(yīng)訴及司法建議反饋工作開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)。同時(shí)，我辦于2月底組織承辦了行政首長出庭應(yīng)訴工作調(diào)研會(huì)，省法制辦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加此次會(huì)議。會(huì)議充分肯定了我市在該項(xiàng)工作中取得的成績，深入探討和研究了存在的問題和不足，明確了下一階段加強(qiáng)行政首長出庭應(yīng)訴工作的重點(diǎn)。此外，我辦還聯(lián)合市中院和市監(jiān)察部門，對(duì)全市行政首長、行政機(jī)關(guān)工作人員出庭應(yīng)訴及司法建議反饋工作開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)，并對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。市委常委、常務(wù)副市長彭佳學(xué)同志對(duì)此專門作出批示，要求各地各部門高度重視首長出庭和司法建議反饋工作，我辦也已按照批示要求進(jìn)一步完善了定期督查通報(bào)制度，并將該項(xiàng)工作做為重要內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考核指標(biāo)體系。

　�。ㄈ�）自覺接受法院的司法監(jiān)督，努力保持司法建議反饋率達(dá)100%，行政案件敗訴率明顯下降。一年來，我辦高度重視市政府司法建議反饋工作，積極加強(qiáng)與市中院的聯(lián)系溝通，對(duì)司法建議中反映的問題及時(shí)開展相應(yīng)的專項(xiàng)檢查和整改。同時(shí)，加大對(duì)基層和部門的指導(dǎo)力度，明確要求，針對(duì)存在問題，采取有效措施，提高行政執(zhí)法水平，切實(shí)降低行政案件敗訴率。全年，我辦司法建議反饋率達(dá)到了100%，行政案件敗訴率明顯下降。同時(shí)，我辦還就首長出庭和司法建議反饋工作從理論層面進(jìn)行了深入調(diào)研，調(diào)研成果獲得溫州發(fā)展研究獎(jiǎng)。

　　八、加強(qiáng)理論研討，豐富培訓(xùn)形式，大力推進(jìn)依法行政能力提升工程

　　（一）主動(dòng)加強(qiáng)依法行政工作匯報(bào)交流。今年2月，我辦在政府常務(wù)會(huì)議上專門就前階段依法行政工作成果和今后五年的工作規(guī)劃作了匯報(bào)，并形成會(huì)議紀(jì)要。今年9月，我辦聯(lián)合市府辦等部門，組織召開全市依法行政工作會(huì)議，各縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人、法制辦主任，市各有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和法制處長參加會(huì)議；市委、市人大常委會(huì)、市政協(xié)以及市中級(jí)法院、市檢察院、市編辦領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀到會(huì)。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上作重要講話，市政府副秘書長、市法制辦主任王靖高同志就全市依法行政工作情況在會(huì)上作了通報(bào)。會(huì)議還就相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了交流。

　�。ǘ�）組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見》精神和內(nèi)容。今年1月和7月，為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》精神，我辦先后召開全市法制辦主任會(huì)議和全市部門法制處長會(huì)議，就《意見》的精神和內(nèi)容進(jìn)行了專題講座，并多次派員到各地各部門開展輔導(dǎo)培訓(xùn)，提高了一線法制工作人員的依法行政水平。

　�。ㄈ�）組織開展行政執(zhí)法教育培訓(xùn)。我市歷來高度重視行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)工作，要求將這項(xiàng)工作作為提高行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員依法行政水平的重要措施。一年來，我市先后共組織了三次培訓(xùn)。一是于5月份在市本級(jí)和xx市分2期舉行了xx市2011年度行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)培訓(xùn)考試，全市總計(jì)380余人參加。整個(gè)培訓(xùn)、考試工作歷時(shí)近一個(gè)月。二是于8月份，對(duì)全市2007年以前領(lǐng)取行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員進(jìn)行更新知識(shí)培訓(xùn)。本次培訓(xùn)考試在市本級(jí)和6個(gè)縣（市）共分14期舉行，全市總計(jì)6000多人參加，歷時(shí)一個(gè)多月。三是于10月份舉辦了《行政強(qiáng)制法》培訓(xùn)會(huì)，各縣（市、區(qū)）法制辦全體工作人員、市各有關(guān)單位法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人近200人參加培訓(xùn)。培訓(xùn)會(huì)上，市政府副秘書長、市法制辦主任王靖高同志結(jié)合我市行政執(zhí)法工作實(shí)際，對(duì)法律條文進(jìn)行了詳細(xì)解讀，并就進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政強(qiáng)制法〉的通知》精神提出要求。

　�。ㄋ模┙M織聽證觀摩活動(dòng)。為進(jìn)一步規(guī)范行政程序，提高行政決策的公開性、科學(xué)性與透明度，今年5月，我辦組織市級(jí)主要行政執(zhí)法部門的法制處長參加溫州“四小車”整治方案聽證觀摩會(huì)，為各部門提高行政決策水平提供了一個(gè)很好的學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。

　　九、強(qiáng)化仲裁案件辦理，開拓仲裁服務(wù)新領(lǐng)域，大力推進(jìn)仲裁事業(yè)拓展工程

　�。ㄒ唬┛偨Y(jié)仲裁分會(huì)經(jīng)驗(yàn)，做好宣傳推廣工作。我市在溫州仲裁委鹿城分會(huì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就分會(huì)試點(diǎn)工作及時(shí)作了全面深入的總結(jié)，對(duì)其他縣（市、區(qū)）法制機(jī)構(gòu)工作開展情況作了充分的實(shí)地考察，著重對(duì)沿�？h（市、區(qū)）法制機(jī)構(gòu)開展深入調(diào)研，并選定1－2個(gè)區(qū)域作為重點(diǎn)進(jìn)行推廣，利用分支機(jī)構(gòu)的平臺(tái)力量，將仲裁法律制度向農(nóng)村宣傳、延伸。

　�。ǘ�）出臺(tái)金融仲裁規(guī)則，全力服務(wù)金融業(yè)發(fā)展。為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快溫州地方金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》精神，大力助推我市金融創(chuàng)新發(fā)展，切實(shí)維護(hù)我市經(jīng)濟(jì)金融秩序穩(wěn)定，在我辦的直接組織和指導(dǎo)下，溫州仲裁委結(jié)合自身業(yè)務(wù)工作實(shí)際，專門制定出臺(tái)了《金融仲裁規(guī)則》，努力為民間借貸糾紛當(dāng)事人提供最為快捷、高效的仲裁服務(wù)。同時(shí)，我們還組織赴杭州仲裁委金融仲裁院進(jìn)行調(diào)研，對(duì)我市部分金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合同文本仲裁條款落實(shí)率進(jìn)行摸底，為進(jìn)一步化解溫州金融風(fēng)波，深入開展金融仲裁工作打好基礎(chǔ)。

　�。ㄈ�）出臺(tái)仲裁調(diào)解規(guī)則，提高仲裁調(diào)解和解水平。一年來，為進(jìn)一步發(fā)揮仲裁法律機(jī)制平臺(tái)優(yōu)勢，積極參與我市大調(diào)解體系建設(shè)，提高仲裁調(diào)解和解工作水平，為溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造開放、誠信、和諧的良好氛圍，在我辦的積極引導(dǎo)下，溫州仲裁委制定出臺(tái)了《仲裁調(diào)解規(guī)則》，進(jìn)一步拓展了調(diào)解領(lǐng)域，規(guī)范了調(diào)解工作程序，仲裁案件調(diào)解和解工作力度得到加強(qiáng)，民商事糾紛化解能力和水平顯著上升。2011年，共受理仲裁案件877件，標(biāo)的額16.2億元，收案數(shù)量和案件標(biāo)的額均列全省前茅。全年辦結(jié)仲裁案件1063件，其中調(diào)解和解結(jié)案270 件，調(diào)解和解率達(dá)25.4%。

　　十、積極探索，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，大力推進(jìn)政府法制業(yè)務(wù)創(chuàng)新工程

　�。ㄒ唬┓e極開展行政指導(dǎo)、行政行為民事化、說理式執(zhí)法文書等方面的探索和經(jīng)驗(yàn)推廣，加快行政管理方式創(chuàng)新。一年 來，在我辦的積極指導(dǎo)下，溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等單位大力開展了行政行為民事化等活動(dòng)，并取得了顯著成效。同時(shí)，為有效規(guī)范行政處罰行為，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序，我辦制定出臺(tái)了《xx市推行說理性行政處罰文書的指導(dǎo)意見》及《xx市說理性行政處罰文書操作規(guī)范（試行）》，各地各單位已按照上述文件精神和要求，陸續(xù)對(duì)說理性行政處罰文書的制作進(jìn)行了全面規(guī)范。

　�。ǘ�）在全省率先開展執(zhí)法信息化平臺(tái)建設(shè)調(diào)研，建立相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法部門信息交流和資源共享。我辦在全省率先完成有關(guān)執(zhí)法信息化平臺(tái)建設(shè)的材料收集和調(diào)研工作。在全市法制辦主任會(huì)議和部門法制處長會(huì)議上，市財(cái)政局、市環(huán)保局、市國稅局、市煙草專賣局以及xx區(qū)政府分別就執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)的情況進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。在推進(jìn)執(zhí)法信息化平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，我辦十分注重日常工作信息的交流和公開，連續(xù)多年獲得全省政府法制系統(tǒng)信息工作先進(jìn)單位和全市政府信息公開工作先進(jìn)單位稱號(hào)。在此基礎(chǔ)上，我辦不斷加大對(duì)各地各部門的工作指導(dǎo)力度，并在xx市開展行政處罰結(jié)果網(wǎng)上公開試點(diǎn)。近日，省委常委、副省長葛慧君在省政府辦公廳《專報(bào)信息》上作出重要批示，強(qiáng)調(diào)指出，行政處罰結(jié)果網(wǎng)上公開，有利于提高執(zhí)法公信力，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，要求全省各地認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒瑞安的做法。

　�。ㄈ�）開展行政調(diào)解工作機(jī)制調(diào)研，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序，切實(shí)發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在行政調(diào)解工作中的牽頭作用。為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、中央綜治委等16家單位《關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》，我辦根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)的要求，及時(shí)組織力量開展行政調(diào)解調(diào)研工作，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序，切實(shí)發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在行政調(diào)解工作中的牽頭作用。在此基礎(chǔ)上提請(qǐng)市政府在全省率先制定出臺(tái)了《xx市人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見》。該《意見》全面貫徹預(yù)防為主、調(diào)解優(yōu)先、主動(dòng)疏導(dǎo)的工作方針，充分體現(xiàn)自愿平等、合法合理、積極主動(dòng)的工作原則，對(duì)我市行政調(diào)解工作進(jìn)行了全面部署和規(guī)范。由于我辦對(duì)行政調(diào)解工作高度重視，啟動(dòng)早，措施實(shí)，工作成效得到了市領(lǐng)導(dǎo)和省法制辦領(lǐng)導(dǎo)的多次好評(píng)。

　　2012年，我辦將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會(huì)精神，按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》的要求，圍繞溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的中心任務(wù)，以打造法治政府為總目標(biāo)，以“創(chuàng)先爭優(yōu)、建設(shè)‘三生融合幸福溫州’”為主題，以“學(xué)趕杭甬、比追青廈”為主線，進(jìn)一步明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)工作有目標(biāo)、有部署、有措施、見成效。

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》精神，進(jìn)一步深化法治政府建設(shè)

　　一是做好省政府對(duì)我市依法行政考核的迎檢工作，力爭在考核中突出我市工作亮點(diǎn)和特色，繼續(xù)力爭全省先進(jìn)榮譽(yù)。二是組織召開全市法制辦主任會(huì)議和全市部門法制處長會(huì)議，總結(jié)回顧2011年依法行政工作，部署2012年度各項(xiàng)工作任務(wù)。三是結(jié)合我市依法行政工作“十二五”總體規(guī)劃，出臺(tái)全市年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)。四是根據(jù)《xx市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》的要求和標(biāo)準(zhǔn)，制定《2012年度縣（市、區(qū)）法治政府建設(shè)考評(píng)細(xì)則》和《2012年度市直單位法治政府建設(shè)考評(píng)細(xì)則》，并組織好年終考核工作。五是組織召開全市依法行政工作會(huì)議，總結(jié)回顧我市各地、各部門2012年上半年依法行政工作，并就下半年工作作部署。六是完成全市依法行政先進(jìn)單位和示范單位創(chuàng)建評(píng)比工作。七是出臺(tái)具體實(shí)施意見，在全省率先全面實(shí)施政府法律顧問制度。八是進(jìn)一步完善落實(shí)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，組織領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政理論研討班。研究制定行政執(zhí)法人員依法行政能力提升方案，組織好行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)工作。九是著力加強(qiáng)信息和調(diào)研工作，形成一批高質(zhì)量的理論調(diào)研成果，加大法治政府建設(shè)工作的宣傳力度，擴(kuò)大我市政府法制工作在全省乃至全國的影響力。

　　二、緊緊圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生改善，進(jìn)一步提高制度保障質(zhì)量

　　一是進(jìn)一步落實(shí)政府主導(dǎo)規(guī)范性文件制定的原則，重點(diǎn)圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、社會(huì)管理創(chuàng)新、金融體制機(jī)制、改善民生、促進(jìn)發(fā)展和政府自身建設(shè)等方面的內(nèi)容，深入開展調(diào)研，制定計(jì)劃建議清單，在與各部門充分溝通的基礎(chǔ)上，出臺(tái)年度行政規(guī)范性文件制定計(jì)劃，并在年中開展督辦，年底對(duì)完成情況進(jìn)行檢查通報(bào)。二是對(duì)所有提交市政府常務(wù)會(huì)議審議的涉法議題進(jìn)行法律審核，并在全省率先開展優(yōu)秀法律審核意見書評(píng)選工作。三是按照《xx市行政規(guī)范性文件備案審查辦法》的要求，繼續(xù)深化規(guī)范性文件備案審查工作，并在全省率先開展規(guī)范性文件評(píng)估試點(diǎn)工作。

　　三、努力發(fā)揮維穩(wěn)職能，進(jìn)一步預(yù)防和化解行政爭議和社會(huì)糾紛

　　一是著力改進(jìn)工作方式方法，進(jìn)一步暢通復(fù)議申請(qǐng)渠道，以實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了為工作目標(biāo)，不斷提高案件辦理質(zhì)量，積極化解行政爭議，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。二是大力加強(qiáng)調(diào)解和解工作，推進(jìn)行政調(diào)解制度的落實(shí)，指導(dǎo)、督促各地各部門完善行政調(diào)解機(jī)制，協(xié)調(diào)疑難行政爭議。三是深化行政審判與行政復(fù)議聯(lián)席會(huì)議制度，建立由政府和法院主要領(lǐng)導(dǎo)參加的預(yù)防和化解行政爭議府院聯(lián)席會(huì)議制度。四是按照《關(guān)于建立xx市行政復(fù)議、行政審判與信訪聯(lián)席會(huì)議制度的通知》要求，認(rèn)真做好相關(guān)工作的銜接、配合與落實(shí)。五是對(duì)行政首長出庭和司法建議反饋落實(shí)情況的通報(bào)開展督查，并按照省政府新出臺(tái)的行政首長出庭應(yīng)訴制度的相關(guān)規(guī)定，組織新一輪的檢查。六是加強(qiáng)對(duì)仲裁工作的組織管理，引導(dǎo)仲裁機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與金融、保險(xiǎn)等行業(yè)的協(xié)作，積極籌建我市金融仲裁院，建立金融仲裁員隊(duì)伍，制定并完善金融仲裁相關(guān)配套制度，提高仲裁工作服務(wù)溫州地方金融發(fā)展，維護(hù)金融穩(wěn)定的能力。

　　四、切實(shí)加大創(chuàng)新力度，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為

　　一是認(rèn)真落實(shí)中心鎮(zhèn)城市管理行政執(zhí)法體制方案，按照省、市領(lǐng)導(dǎo)批示要求，指導(dǎo)開展中心鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法工作試點(diǎn)。二是認(rèn)真總結(jié)行政許可試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地各部門行政執(zhí)法工作實(shí)際，在全省率先全面開展規(guī)范行政許可裁量權(quán)工作。三是在全省率先推廣處罰結(jié)果公開制度，并繼續(xù)推廣說理性文書、權(quán)力陽光運(yùn)行等機(jī)制。四是為推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作有效開展，規(guī)范和強(qiáng)化案件移送工作，在全省率先與檢察部門共同探索建立行政執(zhí)法與刑事司法對(duì)接機(jī)制。

　　五、著力突出工作重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督問責(zé)

　　一是在全省率先對(duì)行政強(qiáng)制案卷、零處罰、零許可情況開展全面檢查。二是對(duì)全省行政許可、行政處罰案卷評(píng)查的整改落實(shí)情況開展督查，并在全省率先開展城建行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查，研究完善行政登記自糾制度。三是進(jìn)一步深化行政問責(zé)工作，加大行政問責(zé)力度，并在全省率先建立敗訴責(zé)任認(rèn)定機(jī)制，完善行政敗訴責(zé)任追究制度。

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