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專家聯(lián)名提建議方案:異地高考不應(yīng)要求社保年限

時(shí)間:2023-05-07 16:06:27 高考熱訊 我要投稿
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專家聯(lián)名提建議方案:異地高考不應(yīng)要求社保年限

家長(zhǎng)擔(dān)憂政策地方落實(shí)難30名專家聯(lián)名提建議方案 異地高考不應(yīng)要求社保年限

  10月8日,中國(guó)憲法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北大法學(xué)院教授張千帆以快遞的方式向國(guó)務(wù)院、教育部以及北上廣的教育行政部門提交了“異地高考”建議方案。該方案由30名專家學(xué)者聯(lián)合簽名,提出隨遷子女高考應(yīng)以3年或4年連續(xù)學(xué)籍為主要條件,不應(yīng)該在社保年限等問題上設(shè)置高門檻。

專家聯(lián)名提建議方案:異地高考不應(yīng)要求社保年限

  建議書指出,8月30日,《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見的通知》,對(duì)隨遷子女的認(rèn)定條件、父母條件等方面的規(guī)定都比較籠統(tǒng),為各地落實(shí)相關(guān)政策留下了諸多空間和不確定性,所以才催生了這一份建議書。

  學(xué)籍年限建議

  有關(guān)資格認(rèn)定應(yīng)該緊緊圍繞隨遷子女在當(dāng)?shù)乜荚嚭弯浫〉男枰皇瞧涓改傅墓ぷ餍再|(zhì)、收入、住房等非直接相關(guān)條件。

  京滬可需4年連續(xù)學(xué)籍

  建議的第一條就提出,要以隨遷子女就學(xué)年限作為認(rèn)定升學(xué)考試資格的主要條件!爸朴喎桨傅氖滓繕(biāo)應(yīng)當(dāng)是為了保護(hù)隨遷子女的平等受教育權(quán),有關(guān)資格認(rèn)定也應(yīng)該緊緊圍繞隨遷子女在當(dāng)?shù)乜荚嚭弯浫〉男枰,而不是其父母的工作性質(zhì)、收入、住房等非直接相關(guān)條件,因而不應(yīng)依據(jù)這些不相關(guān)條件對(duì)隨遷子女的升學(xué)考試資格采用‘打分’等評(píng)價(jià)方式!

  建議書中提出,對(duì)于一般省市,隨遷子女在父母經(jīng)常居住地接受完整的高中教育,至高中畢業(yè)有3年以上連續(xù)就學(xué)記錄的,即可以在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖己弯浫。?duì)于京滬等外來人口比較集中的地區(qū),可以考慮增加一年與義務(wù)教育的銜接;隨遷子女至高中畢業(yè)有連續(xù)4年以上就學(xué)記錄的,即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄取。

  建議書還建議,初中畢業(yè)在中考前有連續(xù)一年就學(xué)記錄的,即可在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己弯浫。“?jù)我們了解,一般有了義務(wù)教育就讀的要求,很可能就整個(gè)義務(wù)教育都是在流入地接受的。”張千帆介紹。

  家長(zhǎng)條件建議

  對(duì)父母資格認(rèn)定應(yīng)當(dāng)和隨遷子女就學(xué)年限基本接軌,而不應(yīng)顯著高于隨遷子女的就學(xué)年限要求。

  社保不應(yīng)作為必要條件

  為了保證“異地高考”政策不被“高考移民”鉆了空子,在國(guó)務(wù)院出臺(tái)的通知中要求各地出臺(tái)辦法,對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行資格認(rèn)定。建議書指出,對(duì)父母資格認(rèn)定應(yīng)當(dāng)和隨遷子女就學(xué)年限基本接軌,而不應(yīng)顯著高于隨遷子女的就學(xué)年限要求。進(jìn)城務(wù)工人員夫婦一方在流入地有常住證明的,其子女即應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為“隨遷子女”并允許在當(dāng)?shù)厝雽W(xué)。常住證明包括工作證明(勞動(dòng)合同附工資證明、單位出具證明附工資證明、納稅證明、社保證明等任何一項(xiàng))和居住證明(租房合同、房產(chǎn)證、暫住證、水電費(fèi)收據(jù)等任何一項(xiàng))。

  社保年限要求成為了很多隨遷子女家長(zhǎng)擔(dān)憂的因素。建議書提出,社會(huì)保險(xiǎn)證明不應(yīng)獨(dú)立作為隨遷子女升學(xué)考試資格認(rèn)定的必要條件,因?yàn)槿裆绫V皇墙陙聿旁谌珖?guó)逐步推行,各地社保普遍存在不能相互銜接的現(xiàn)象,京滬等地則長(zhǎng)年不允許眾多進(jìn)城務(wù)工人員在當(dāng)?shù)貐⒓由绫。在這種情況下,將社保年限設(shè)定為隨遷子女升學(xué)考試資格條件顯然是不合理的。如果要求提供社保證明的目的是體現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)當(dāng)?shù)氐呢暙I(xiàn),那么納稅記錄是更適當(dāng)?shù)淖C明;如果這一要求的目的是體現(xiàn)進(jìn)城務(wù)工人員長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)毓ぷ骱途幼〉囊庀,那么可以要求他們(cè)诋?dāng)?shù)貐⒓由绫2⑻峁┳C明,但不應(yīng)要求參保年限。

  不要對(duì)務(wù)工人員分等級(jí)

  對(duì)于《意見》中提到的城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等考慮,學(xué)者們認(rèn)為僅適用于未來城市發(fā)展規(guī)劃的制定,而不能適用于現(xiàn)有的隨遷人口認(rèn)定。各地制定的高考方案應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一解決現(xiàn)已存在的隨遷子女升學(xué)問題,而不能根據(jù)“城市功能定位”等極其模糊的標(biāo)準(zhǔn)將現(xiàn)有進(jìn)城務(wù)工人員分為三六九等,否則必然在現(xiàn)有隨遷子女當(dāng)中人為制造新的歧視。只要進(jìn)城務(wù)工人員符合工作年限和居住年限要求,就應(yīng)當(dāng)允許其隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓涌荚嚭弯浫 ?/p>

  政策進(jìn)程

  各地年底前要出方案

  8月30日,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》,規(guī)定各地有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案原則上應(yīng)于今年年底前出臺(tái),同時(shí)要求京滬等流動(dòng)人口集中的地區(qū)防止“高考移民”。

  意見指出,各省份要根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和城市資源承載能力,根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員在當(dāng)?shù)氐暮戏ǚ(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)和按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)年限,以及隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況,確定隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的具體條件,制定具體辦法。

  9月6日,教育部部長(zhǎng)袁貴仁在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上透露,“異地高考”需要在家長(zhǎng)、學(xué)生和所在城市三方面符合基本條件:家長(zhǎng)在流入地要有穩(wěn)定的工作、穩(wěn)定的住所、穩(wěn)定的收入,交了各種保險(xiǎn),盡管不是戶籍人口,但是常住人口;學(xué)生本人在流入地就讀的時(shí)限不同,各地根據(jù)實(shí)際情況制定政策,什么樣的學(xué)生跟本地生享受相同的升學(xué)考試政策;還要看這個(gè)城市發(fā)展需不需要這個(gè)行業(yè),需不需要這個(gè)群體。

  出臺(tái)時(shí)間建議

  今年正在就讀高三的隨遷子女已經(jīng)沒有退路,各地應(yīng)當(dāng)允許他們?cè)诋?dāng)?shù)貐⒓痈呖己弯浫 ?/p>

  明年高考報(bào)名前要出方案

  建議書中指出,由于今年正在就讀高三的隨遷子女已經(jīng)沒有退路,各地應(yīng)當(dāng)允許他們?cè)诋?dāng)?shù)貐⒓痈呖己弯浫 ?/p>

  張千帆表示:“事實(shí)上,這個(gè)群體的人數(shù)即便在京滬也十分有限;以北京為例,即便允許全部在京就讀高三的隨遷子女在京參加高考,2013年在京參加高考的預(yù)計(jì)人數(shù)仍將低于2012年在京參加高考的人數(shù)。因此,馬上吸納就讀高三的隨遷子女在就讀地高考并不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)乜忌a(chǎn)生任何嚴(yán)重影響!

  學(xué)者們建議,各省市均應(yīng)在全國(guó)大多數(shù)省份出臺(tái)2013年高考報(bào)名方案之前制定隨遷子女高考方案,并明確規(guī)定自2013年起開始執(zhí)行。只有這樣,才能避免對(duì)2013年升學(xué)的隨遷子女造成不必要的焦慮和傷害。

  對(duì)話

  替家長(zhǎng)提具體建議希望解決實(shí)際問題

  京華時(shí)報(bào):起草建議書的初衷是什么?

  張千帆(建議書起草人、北京大學(xué)法學(xué)院教授):國(guó)務(wù)院出臺(tái)的意見比較籠統(tǒng),留給各地出政策的空間比較大。家長(zhǎng)比較擔(dān)心各地出臺(tái)的政策是否能解決根本問題,家長(zhǎng)們也希望我們對(duì)各地方案表達(dá)期望,提出底線的要求,不要制定出不合理、解決不了實(shí)際問題的政策,這樣反而會(huì)激化矛盾。

  京華時(shí)報(bào):在這次的建議書里,特別提出了不能對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有太高門檻,是出于什么考慮?

  張千帆:我們從家長(zhǎng)那里了解到,家長(zhǎng)對(duì)這個(gè)問題的反應(yīng)最大。這是因?yàn)檫^去社保制度不規(guī)范,異地社保存在障礙,造成很多流動(dòng)人口缺少社保記錄,這是國(guó)家制度本身不完善的原因,不能以此理由拒絕隨遷子女高考。如果從對(duì)地方做貢獻(xiàn)的角度,那么納稅證明就可以證明;如果從未來長(zhǎng)久居住考慮,那可以要求家長(zhǎng)參加當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn),不需要固定年限作為必要條件。

  京華時(shí)報(bào):對(duì)于這一份建議書,你對(duì)它能被采用的期待有多少?

  張千帆:如今關(guān)鍵在各地出臺(tái)的細(xì)則,我們這一次向國(guó)務(wù)院和教育部提交建議,主要是希望中央發(fā)揮督促的作用。至于是否能被采用很不好說,各地的差異很大,有的地方可能更容易接受,北上廣地區(qū)不太好說。除了專家建議,也需要媒體的關(guān)注和家長(zhǎng)的呼吁,特別是家長(zhǎng)的訴求在有些地方起到了重要作用。

  記者:為什么您會(huì)關(guān)注“異地高考”這個(gè)問題?

  張千帆:原本我們是在做一個(gè)課題,有關(guān)大學(xué)招生的地域歧視。在這兩年中,發(fā)現(xiàn)隨遷子女高考問題也是招生公平問題中的一個(gè)方面,就投入了關(guān)注。

  記者:這是您第幾次就“異地高考”向政府建議?

  張千帆:這是第三次。第一次是去年,希望教育部廢除按照戶籍高考的條例,今年5月向教育部提出希望盡快出臺(tái)指導(dǎo)意見。在第二次建議中,我們提出的設(shè)定各地政策出臺(tái)時(shí)間要求的訴求在最后得到體現(xiàn),但是出來的意見內(nèi)容還是比較籠統(tǒng)的。所以這一次,對(duì)各地提出了比較具體的建議。我也希望這是最后一封,現(xiàn)在靜觀年底各地出臺(tái)的具體政策吧。(制圖 何將 記者 周逸梅)

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