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異地高考應(yīng)針對(duì)“增量改革”做文章
觀察家
推進(jìn)異地高考改革，本地考生權(quán)益不一定必然受損，教育部可以單獨(dú)核定異地高考考生的招生指標(biāo)，增量指標(biāo)從國家增量中統(tǒng)一解決，從而化解京滬等本地考生的顧慮。
民眾翹首以盼的異地高考問題終于有了官方的聲音，教育部部長袁貴仁和副部長杜玉波的先后表態(tài)，標(biāo)志著異地高考改革方案在年內(nèi)出臺(tái)幾成定局。此前的2月29日，山東更是開全國先河，宣布“2014年起，允許非戶籍考生在山東參加高考”，成為了實(shí)踐的首例。
據(jù)有關(guān)報(bào)道，教育部醞釀中的異地高考改革方案與山東出臺(tái)的政策“思路上一致”。但眾所周知，山東之所以出臺(tái)這樣的政策，一個(gè)重要原因，是和其既非人口流入大省、且高考競(jìng)爭異常激烈有關(guān)。這種政策，在京滬這樣的人口流入密集、高考指標(biāo)多、升學(xué)率高的城市能否落實(shí)，恐怕不容易。
教育部副部長杜玉波的表態(tài)，也印證民眾擔(dān)憂“既想到要解決隨遷子女的考試問題，又不能影響北京、上海當(dāng)?shù)乜忌臋?quán)益”。解決異地高考的問題之所以難，就難在“既有要解決的問題，又有不能碰的問題�！�
誠然，京滬等地高考指標(biāo)多、升學(xué)率高均是歷史遺留問題，如果突然改革、影響到考生“權(quán)益”，確實(shí)有可能面臨較大的阻力。三十年改革開放的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)一再告訴我們，在正視既有合理存量的前提下，針對(duì)“增量”做文章，才能團(tuán)結(jié)最大多數(shù)支持改革的力量。
因此，保證京滬等地的考生高考錄取率不被下降，或許是使得京滬等地政府、市民不抵觸異地高考的前提。推進(jìn)異地高考改革，也不必搞成隨遷子女得益、所在城市考生必然權(quán)益受損的“零和游戲”。比如，異地高考改革初期，可由教育部在不核減流出地招生指標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照不低于或者略低于流入地的錄取比例，單獨(dú)核定異地高考考生的招生指標(biāo)，所需增量指標(biāo)從國家增量中統(tǒng)一解決。
當(dāng)然，在京滬這樣隨遷子女較多的城市，一下全面放開或許不現(xiàn)實(shí)，符合什么條件能參加異地高考，必須考慮多方因素，通過公開、透明的決策程序加以確定。《新京報(bào)》聯(lián)合鳳凰網(wǎng)針對(duì)“異地高考應(yīng)具備什么條件”等問題進(jìn)行的調(diào)查顯示：考生在當(dāng)?shù)亟邮芡暾慕逃�；家長在當(dāng)?shù)毓ぷ�，并具備一定年限的納稅證明；家庭在當(dāng)?shù)負(fù)碛泄潭ǚ慨a(chǎn)一定年限是普遍比較認(rèn)可的條件。有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，結(jié)合學(xué)校、家長、專家、政府等異地高考相關(guān)利益方合理確定條件，以盡可能在保證合理需求的同時(shí)，最大限度剔除“高考移民”，減輕改革壓力。
很多人關(guān)注的京滬與西部內(nèi)陸省份和廣大農(nóng)村地區(qū)高考錄取比例差距大的問題，這是另外一個(gè)涉及教育公平的宏大命題，不屬于異地高考的解決范疇；即使解決起來也是一個(gè)逐步推進(jìn)的漫長過程。如果異地高考方案企圖解決這一問題，那最終只能是拖累異地高考的推進(jìn)、耽誤隨遷子女的“終身大事”，而使改革陷于多難的境地。
楚天曉(學(xué)者)
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