全球政治與安全調研報告

　　報告分析，2014~2015年度，全球政治與安全形勢延續(xù)了上一年的發(fā)展態(tài)勢，雖然沒有新的沖突熱點出現(xiàn)，但原有的熱點問題出現(xiàn)了或解決、或緩和、或僵持等不同的發(fā)展走向，從中折射出當前世界格局多元化和大國關系沖突與合作并存的兩面性，

全球政治與安全調研報告

。中俄關系仍然處于歷史上最好的時期;中美關系的沖突一面有所上升，但在 訪美之后，被成功地導入了合作與對話的渠道;俄美關系中沖突的一面不變，但合作的因素在伊朗核問題之后有所提升。中國的周邊安全形勢依然復雜多變，中日關系因 問題陷入低谷，短期內(nèi)很難改善，而南海問題雖然更加復雜，涉及國家眾多，但基本處于可控的狀態(tài)。中國外交主動塑造周邊安全環(huán)境和參與國際事務的能力顯著增強，“一帶一路”戰(zhàn)略得以順利推進，周邊外交、首腦外交和多邊外交均取得了積極的效果，展現(xiàn)出中國新時期外交的大國面貌和卓越風范。

　　中美關系需在穩(wěn)定大局的同時管控危機

　　報告稱，過去一年，中美之間有一些新的亮點，同時也出現(xiàn)了一些分歧和摩擦。當前中美關系中的問題是深層次(觀念)和結構性(力量對比)矛盾不斷發(fā)展的結果，不是解決了哪幾個具體事件就能好轉。在這個大背景下，中美要想繼續(xù)交往下去，兩國能夠也必須做的事情就是穩(wěn)定兩國關系的大局。

　　穩(wěn)定中美關系的措施其實雙方?jīng)Q策層已經(jīng)看到而且正在盡力推進，就是在能夠合作的方面盡量合作，在有矛盾分歧的地方防范不測和危機。在全球治理和某些國家與地區(qū)安全方面中美都在進行合作，如氣候問題、環(huán)境保護、經(jīng)濟穩(wěn)定、能源安全、核不擴散、反恐等;在東南海爭端應對方面，中美已經(jīng)而且還在建立從上到下、方方面面的危機管控機制，此次 主席訪美也已在網(wǎng)絡安全方面與美方達成防范措施和行為準則協(xié)議。

　　報告顯示，要使兩國關系大局穩(wěn)定，就應改善針對對方的輿論環(huán)境。官方減少負面表態(tài)并及時澄清媒體的誤讀;輿論對對方的動機、意圖等觀念性特質也不應隨意解讀。輿論塑造態(tài)度，態(tài)度決定政策，即使是出于穩(wěn)定中美關系大局的需要，也應該對輿論氛圍有所引導

　　我國周邊各國須盡快就地區(qū)安全合作機制達成共識

　　雖然中國周邊安全環(huán)境正變得日益復雜，充滿變數(shù)，大國競爭博弈加劇，海洋領土爭端升級，地區(qū)熱點敏感問題頻繁發(fā)生，都在削弱周邊安全環(huán)境的穩(wěn)定性，但中國周邊安全形勢的大格局并沒有發(fā)生根本逆轉。求和平、謀發(fā)展、促合作仍然是主流趨勢。

　　就未來發(fā)展趨勢而言，中國周邊安全環(huán)境的轉型與調整短期內(nèi)將難以完成。顯然，各方目前對地區(qū)安全形勢的快速轉變還很不適應，需要對自身和對方重新審視，需要不斷地通過接觸、對話調整互動方式，通過合作建立互信。中國需要進一步適應自己的大國身份和責任，周邊國家也需要不斷適應中國作為大國的和平發(fā)展。如果各方能夠抓住機遇、相向而行，盡快就地區(qū)安全合作機制、規(guī)范達成共識，那么中國與周邊國家的上述調整和磨合就會顯著縮短，

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《全球政治與安全調研報告》(http://www.stanzs.com)。顯然，這符合各方的利益。

　　歐盟難民治理專項基金或向西亞、非洲的難民接收國傾斜

　　報告指出，2015年的全球難民問題本質上是動亂地區(qū)被迫遷徙者的危機，遷徙之路艱辛危險，關乎生死。難民接收國則面臨收容承載力的挑戰(zhàn)，但面臨接收壓力最重、困難最大的是欠發(fā)達國家，而非歐盟。跨地中海區(qū)域之所以成為被迫遷徙者的“死亡之路”，既是歐盟等西方國家向西亞、非洲硬推民主進程之果，又是歐盟成員國連年打擊非法遷徙之果。歐盟具備了雙線治理途徑和豐富的治理經(jīng)驗。隨著難民滯留與擱淺，以及接收國與中轉國所承受壓力不均的出現(xiàn)，相關國家會借助歐盟協(xié)調機制加快協(xié)商，找到妥協(xié)方案，共同渡過難關。西歐國家先進的邊界管理辦法與科技手段也將向歐盟東部國家擴展。

　　報告預計，歐盟未來的難民治理專項基金很可能向西亞、非洲的難民接收國傾斜，預計歐盟成員國外交政策也會不斷偏重于促進西亞、非洲地區(qū)國家的和平與穩(wěn)定，為沖突地區(qū)的和談創(chuàng)造條件。

　　“一帶一路”有助于塑造公平合理的全球治理秩序

　　2008年世界金融危機之后，國際社會對中國應該承擔更多國際責任發(fā)出很大呼聲，中國推進“一帶一路”戰(zhàn)略的努力則可以被看作承擔更多的責任，使國際治理結構不斷朝著公平、合理的方向發(fā)展。

　　報告稱，新興市場國家普遍要求改革國際金融體系，金融危機后，國際貨幣基金組織曾發(fā)出改革信號，承諾將部分投票權轉移給新興經(jīng)濟體，但五年過去了，未有任何進展，其根本原因是西方發(fā)達國家對國際金融主導權的牢牢把控。而“一帶一路”倡議則有以下特點。

　　第一，符合新興市場國家、廣大發(fā)展中國家要求改革國際金融治理機制的呼聲。“一帶一路”倡議通過互聯(lián)互通基礎設施建設，不斷挖掘亞洲國家的發(fā)展?jié)摿�，投資亞洲市場，使得亞洲區(qū)域經(jīng)濟不斷走向高度整合，創(chuàng)造世界經(jīng)濟多極化中強勁的新一極。

　　第二，“一帶一路”倡議并不是嶄新的機制。在“一帶一路”建設過程中，不能忽視既有機制的作用，要以既有的合作機制及交流平臺為基礎，適時創(chuàng)新，創(chuàng)造更大的平臺，不斷實現(xiàn)責任共同體、利益共同體和命運共同體，在整合既有多邊、雙邊平臺的基礎上，使得合作與發(fā)展的理念深入人心，對國際治理理念具有貢獻價值。

　　第三，“一帶一路”倡議體現(xiàn)的是對國際秩序、國際規(guī)則、全球治理規(guī)范與制度的修補與完善。建立以合作共贏為核心的新型國際關系是避免陷入“修昔底德”陷阱的最佳選擇，不管是建立亞洲基礎設施投資銀行還是設立絲路基金，都是通過發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，增強區(qū)域實力，利用現(xiàn)有國際制度，進行增量改革，這是深化改革開放的題中之義，也是促進國際經(jīng)濟平衡有序的客觀需要，有助于降低少數(shù)國家對全球經(jīng)濟規(guī)則從制定到實施的“壟斷”，使規(guī)則向更為合理均衡的方向發(fā)展，維護全球治理秩序并使國際治理秩序合理化。

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