渭南市

　　2014年2月17日在渭南市第四屆

　　人民代表大會第六次會議上

　　渭南市市長 奚正平

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見，渭南市。

　　一、五次會議確定任務(wù)完成情況

　　剛剛過去的一年，是我們面對困難穩(wěn)中求進、陜西東大門建設(shè)取得顯著成績的一年。一年來，在市委的正確領(lǐng)導下，市政府團結(jié)依靠全市人民，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，開拓創(chuàng)新，真抓實干，全市經(jīng)濟社會繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。生產(chǎn)總值完成1349億元，增長12%;財政總收入114.7億元，增長 8.5%，其中地方財政收入65億元，增長18.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到24164元和7565元，增長10.8%和14.6 %;社會消費品零售總額達到367.2億元，增長15.3%。

　　(一)在搶抓機遇中持續(xù)擴大投資，發(fā)展動力顯著增強。260個市級重點項目完成投資1246億元，占年度計劃的103.8%，50個項目建成投產(chǎn)，36個前期項目提前開工，澄城煙廠技改、西石化搬遷等前期工作取得突破性進展。成功舉辦了首屆黃河金三角投資合作交流大會，全年簽約招商引資項目337個，到位資金494.5億元，增長20.3%。全社會固定資產(chǎn)投資完成1467.6億元，增長25.2%。

　　(二)在平穩(wěn)增長中推進產(chǎn)業(yè)升級，轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。糧食總產(chǎn)211.2萬噸，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展到28個，陜西現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)進展順利，“大荔模式”成為全國農(nóng)資農(nóng)技雙服務(wù)的典范，富平成為全省唯一的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)試點示范縣。工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值1728.5億元、增加值603.3億元。高新區(qū)國家級新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地獲得科技部批準，陜煤70萬噸聚烯烴生產(chǎn)線項目進入設(shè)備安裝階段，投資60億元的陜化節(jié)能技改項目建成投產(chǎn)，投資50億元的經(jīng)開區(qū)申華汽車博展園項目開工建設(shè)。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)72戶，工業(yè)園區(qū)建成區(qū)面積達到110.9平方公里，入園企業(yè)達到924戶。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。出臺了《關(guān)于促進大華山旅游目的地建設(shè)的若干意見》，華陰市率先開通旅游免費公交，潼關(guān)成為全國第一個景區(qū)無門票縣市，華山景區(qū)網(wǎng)絡(luò)媒體形象評價在全國5A景區(qū)中排名第一，全市接待游客2900萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入212億元，增長36.3%。新培育發(fā)展限上貿(mào)易企業(yè)95戶，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值403.4億元，增長9.6%。金融機構(gòu)存款余額1522.4億元，貸款余額726.02億元，分別增長13%和16.6%。

　　(三)在加快城鎮(zhèn)化中推進美麗渭南建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌深刻變化。中心城市實施建設(shè)項目163個,完成投資163.8億元。城市“五縱六橫一環(huán)”道路網(wǎng)絡(luò)基本形成，供、排水管網(wǎng)覆蓋率分別達到90%和84%。渭河綜合整治堤防工程基本完成，城區(qū)段2萬畝河灘全面實施退耕還河還濕地,中心城市“一河兩岸”發(fā)展格局初現(xiàn)雛形。10個縣城建成區(qū)面積達到176平方公里，城區(qū)人口達到148萬人。5個省級重點示范鎮(zhèn)完成投資11.1億元,2個省級文化古鎮(zhèn)和12個市級重點鎮(zhèn)建設(shè)全面啟動，建成城市社區(qū)168個、農(nóng)村社區(qū)971個。16.8萬農(nóng)民進城落戶，城鎮(zhèn)化率達到38.13%。堅持將節(jié)約的“三公”經(jīng)費用于環(huán)境治理，徹底取締了富平、蒲城土法石灰窯。秦東大地園林化工程成效明顯,完成造林綠化54.8萬畝。“治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動扎實推進,節(jié)能減排各項指標均實現(xiàn)省考目標，市區(qū)空氣質(zhì)量達標天數(shù)309天。

　　(四)在推動科學發(fā)展中著力改善民生，人民群眾得到更多實惠。全年財政民生支出224.8億元，占全市財政支出的81.5%。新中心醫(yī)院建成投用，市體育中心、市文化藝術(shù)中心和市博物館基本建成;實施韋羅高速、國道108改造等交通項目40個，完成投資30.1億元;籌資1802萬元，為816戶失獨家庭發(fā)放了一次性補助金;城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每人每月70元;新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.4萬人，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)130.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%;65歲以上老人免費健康體檢40.3萬人，4.5萬農(nóng)村孕婦免費住院分娩，34.4萬70歲以上老人享受津貼，15萬人享受醫(yī)療和臨時救助，新農(nóng)合參合率和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療覆蓋面均達到99%;建成各類保障房18918套;34萬城鄉(xiāng)低保人口應(yīng)保盡保，18.5萬人實現(xiàn)脫貧，33.2萬人飲水安全得到解決;渭南職教集團組建順利，合陽縣“雙高雙普”正式通過省級評估驗收，“學前教育三年行動計劃”圓滿完成;成功承辦了2013賽季全國男子籃球聯(lián)賽(NBL)等重大賽事，渭南籍運動員武柳希在全國第十二屆運動會上摘取金牌;公共文化服務(wù)“四進”零距工程獲第十屆“中國文化藝術(shù)節(jié)”項目類群星獎，華陰老腔亮相聯(lián)合國教科文組織“中國日”活動和2014中央新春團拜會;安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降56.48%和68.16%，信訪“三無”創(chuàng)建和平安渭南建設(shè)深入推進，公眾安全感進一步提升，社會大局和諧穩(wěn)定。

　　(五)在解放思想中推進改革開放，發(fā)展空間進一步拓寬。食品安全監(jiān)管體制改革走在全國前列，企業(yè)工商登記制度改革在全省率先啟動，“營改增”試點進展順利，組建了4個國有企業(yè)集團，完成了12戶商貿(mào)企業(yè)改制。韓城計劃單列試點進展順利，簡政放權(quán)取得階段性成效，下放縣市區(qū)經(jīng)濟管理權(quán)限127項，向社會中介組織轉(zhuǎn)移職能49項。行政事業(yè)單位 初見成效，減少財政供養(yǎng)人員553名。對外開放不斷擴大,渭南海關(guān)建設(shè)進展順利,與西安市政府簽訂了《西渭融合發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，與韓國龜尾市開展了友好合作交流互訪,與黃河金三角等城市的聯(lián)系日益密切。堅持科技引領(lǐng)、人才支撐，與12家高校院所簽定戰(zhàn)略合作協(xié)議，全市科技研發(fā)投入13.23億元，技術(shù)交易額完成6094萬元,專利授權(quán)量529件。首次從優(yōu)秀工人農(nóng)民中考試錄用公務(wù)員27人,先后引進博碩士人才132名,柔性引進院士、專家75名。

　　(六)在轉(zhuǎn)變作風中加強自身建設(shè)，政府的執(zhí)行力和公信力明顯提升。省級依法行政示范市創(chuàng)建扎實推進，重大決策群眾聽證、專家咨詢等制度有效落實。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，完善報告工作和聯(lián)系溝通機制，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復(fù)率達到100%，

　　資料共享平臺

　　《渭南市 》(http://www.stanzs.com)。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，深入開展群眾路線教育實踐活動調(diào)研工作，扎實開展紀律作風大整頓再排查和“當好標桿，向我看齊”、電視問政、“向人民報告”等活動。全市“三公”經(jīng)費下降10.06%，會議費下降26.29%，有力促進了政府系統(tǒng)作風轉(zhuǎn)變和效能提高。

　　同時，國防動員、雙擁工作、國家安全、人民防空、民族宗教、外事僑務(wù)不斷加強，婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字事業(yè)全面進步，監(jiān)察、審計、統(tǒng)計、氣象、檔案、地方志、新聞出版和廣播電視等各項工作都取得了新的成績。

　　各位代表，一年來，在嚴峻挑戰(zhàn)和困難較大的情況下，全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體好于預(yù)期。主要指標增速均高于全省平均水平，部分指標位居全省前列;食品藥品改革、公共文化服務(wù)、環(huán)保、地震、體育等多項工作受到國家表彰，群眾滿意度較上年提高了兩個百分點;我市入選全國資源成熟型城市序列，并被確定為國家智慧城市建設(shè)試點和公共文化服務(wù)體系創(chuàng)建示范區(qū);中心城市成功創(chuàng)建省級文明城市，蒲城、合陽、潼關(guān)和大荔進入國家衛(wèi)生縣城行列，韓城、富平榮獲“全國科技進步考核先進縣”;以反“四風”為重點的干部作風建設(shè)扎實推進，成為各級干部干事創(chuàng)業(yè)新的動力。這些成績的取得，是市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此,我謹代表市人民政府,向全市廣大干部群眾、駐渭部隊指戰(zhàn)員、武警的官兵和公安干警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和各界人士表示衷心的感謝!

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市仍處于欠發(fā)達地區(qū)行列，經(jīng)濟總量小，結(jié)構(gòu)不夠合理，城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟外向度和居民收入低的問題依然突出;去年經(jīng)濟增長低于預(yù)期目標1.5個百分點，財政收入占GDP的比重相對較低;資源環(huán)境約束日益趨緊，投資持續(xù)高速增長難度增加;市場主體培育還需進一步加強，改善民生與群眾的期待仍有差距;影響社會和諧穩(wěn)定的因素依然較多，安全事故仍時有發(fā)生;少數(shù)政府工作人員的作風群眾還不滿意，特別是個別負面典型案件的發(fā)生，影響了渭南的對外形象，傷害了渭南人民的感情。對此，我們將采取有效措施切實加以解決，絕不辜負人民群眾的期望。

　　二、2014年主要工作目標和任務(wù)

　　2014年，是貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是實施“十二五”規(guī)劃、加快建設(shè)陜西東大門的攻堅之年。雖然當前經(jīng)濟發(fā)展中的不利因素依然較多，我市發(fā)展仍然面臨著擴充總量和提升質(zhì)量的雙重壓力。但國家、我省經(jīng)濟社會發(fā)展基本面長期向好，仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期。我市是人口大市，區(qū)位優(yōu)越，基礎(chǔ)資源條件好，城鎮(zhèn)化水平低但潛力巨大，經(jīng)過多年努力，各縣市區(qū)都具備了向更高層次發(fā)展的條件。同時，中央全面深化改革、加快推進新型城鎮(zhèn)化、共建絲綢之路經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略部署也為我們帶來了新的重大機遇。我們一定要搶抓機遇，創(chuàng)造機會，努力把各項工作做得更好，使渭南發(fā)展的更好更快，讓群眾得到更多實惠。

　　綜合考慮，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長12%以上，地方財政收入增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%，社會消費品零售總額增長16%，城鄉(xiāng)居民收入增長12%和13%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，萬元GDP能耗下降3.8%。

　　實現(xiàn)上述目標，一定要牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，好中求快，提質(zhì)增效，形成更加科學的發(fā)展思路;一定要堅持項目帶動，強化投資支撐，打造更加突出的發(fā)展優(yōu)勢;一定要深化改革、推進創(chuàng)新，不斷消除體制機制障礙，催生更加強勁的發(fā)展活力;一定要注重以人為本、改善民生，傾情傾力為群眾辦實事、做好事、解難題，凝聚更加強大的發(fā)展力量，為把渭南打造成面向大中原、融入大西安的關(guān)天開放之門、宜居宜業(yè)的生態(tài)田園新城、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的東西合作高地、規(guī)模化品牌化標準化市場化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和國際一流的旅游勝地而不懈努力。

　　(一)以抓項目擴投資為抓手，強化經(jīng)濟發(fā)展支撐

　　堅持把擴大投資作為加快發(fā)展的主要抓手，力爭全社會固定資產(chǎn)投資達到1835億元。

　　集中推進重大項目。堅持領(lǐng)導包抓、講評觀摩等措施，全力加快280個市級重點項目建設(shè)，確保年度完成投資1200億元。做好環(huán)境保障，支持西氣東輸三線、神渭輸煤管線、大西鐵路、寧西鐵路復(fù)線、渭玉高速等中省項目加快建設(shè)。確保黃河雨林上延續(xù)建工程主汛期前完工，陽山莊鋼鐵爐料、富平生態(tài)水泥上半年投產(chǎn)，陜煤70萬噸烯烴、青島啤酒搬遷一期工程三季度建成，加快蒲白高速等交通重點工程建設(shè)，韋羅高速和連霍高速渭南西出入口改造年內(nèi)竣工。力促澄城煙廠技改、富平熱電聯(lián)產(chǎn)、禹門口黃河大橋等年內(nèi)開工建設(shè)，西石化搬遷年內(nèi)完成項目選址及可研階段任務(wù)。

　　重視項目策劃爭取。準確把握國家投資重點和產(chǎn)業(yè)導向，緊盯汽車類項目、化工能源加工項目、資源類深加工項目等，精心策劃重大項目特別是產(chǎn)業(yè)投資項目，確保年內(nèi)策劃重大項目200個以上。完善大項目組建班子、小項目確定專人的工作機制，最大限度地爭取中省政策和資金支持。

　　切實加大招商力度。緊緊圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、工業(yè)園區(qū)發(fā)展、高新技術(shù)引進等，大力開展招商引資。積極開展央企對接，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快引進戰(zhàn)略投資者。注重以商引商，強化駐外辦事機構(gòu)的招商職能，完善項目跟進和落地服務(wù)機制，確保招商引資到位資金達到560億元，利用外資5000萬美元。

　　著力優(yōu)化投資環(huán)境。堅持把投資環(huán)境作為生命線工程來抓。確保市行政服務(wù)中心上半年建成投用。全面推行服務(wù)承諾、限時辦結(jié)等制度，探索推行“負面清單”制度。健全完善制度體系，靠制度管人，用制度管事。牢固樹立“企業(yè)家功高、納稅人至上”的理念，下大力氣解決企業(yè)和群眾反映強烈的突出問題，堅決查處破壞投資環(huán)境的典型案件，確保投資環(huán)境從根本上得到改善。

　　(二)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為引領(lǐng)，加快推進新型工業(yè)化

　　以高端化、集約化、效益化為方向，著力推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強工業(yè)競爭實力。

　　推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。突出發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快國家級新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和增材制造(3D打印)培育基地建設(shè),努力將渭南打造成增材制造(3D打印)產(chǎn)業(yè)的中試站、孵化器、聚集地。積極支持拓日新能、LED光電產(chǎn)業(yè)等穩(wěn)產(chǎn)促銷，不斷提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比重。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，著力推動能源化工、有色冶金、裝備制造、食品加工等產(chǎn)業(yè)提檔升級。抓住列為全國資源成熟型城市的有利機遇,增強資源型產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。高度重視建筑業(yè)發(fā)展,加快培育一批競爭力強的優(yōu)勢建筑企業(yè),推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展,提高建筑業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。

　　培育壯大企業(yè)群體。繼續(xù)落實財政獎勵等扶持政策，促進龍鋼、金鉬、中聯(lián)重科、黑貓焦化、陜化等重點骨干企業(yè)釋放產(chǎn)能、提質(zhì)增效。鼓勵引導優(yōu)勢企業(yè)通過重組、并購等方式擴大規(guī)模，扶持成長潛力大、發(fā)展好的企業(yè)做大做強，年內(nèi)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50家。

　　大力發(fā)展非公經(jīng)濟。落實扶持政策，放寬市場準入，激發(fā)民間投資活力。完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺功能，加快中小企業(yè)孵化基地建設(shè)，推動民營經(jīng)濟快速發(fā)展。鼓勵外出成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極推進全民創(chuàng)業(yè)，讓更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。

　　做強產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。按照產(chǎn)城融合理念，加快工業(yè)園區(qū)標準廠房、公租房和服務(wù)平臺建設(shè)，完善功能配套，提升承載能力。落實支持高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)加快發(fā)展若干意見，開展園區(qū)托管模式試點，著力提升縣市工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平。加大龍頭企業(yè)引進力度，強化上下游配套和產(chǎn)品開發(fā)，推動鏈條化、集群化發(fā)展，力爭園區(qū)工業(yè)增加值增長20%以上。

　　強化科技和人才支撐。組建市科技資源統(tǒng)籌中心。整合相關(guān)資金，支持重點企業(yè)與科研院所聯(lián)合建立技術(shù)中心或研發(fā)機構(gòu)，申報中省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項，推動科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，使渭南成為全省科技成果轉(zhuǎn)化的承載地。力爭全社會科技研發(fā)投入占GDP的比重達到1%以上，建成市級工程技術(shù)研究中心10個。積極實施人才強市戰(zhàn)略，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才和產(chǎn)業(yè)工人，著力引進高層次人才、緊缺人才和重點人才，不斷壯大領(lǐng)軍人才隊伍和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。

　　(三)以人為核心推進城鎮(zhèn)化，打造生態(tài)田園新城

　　堅持以人為本、生態(tài)宜居、規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、集約智能、綠色低碳，切實加快新型城鎮(zhèn)化步伐。