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服務(wù)業(yè)發(fā)展工作思路 -工作思路
一、2011年服務(wù)業(yè)發(fā)展工作思路
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)中央提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”即：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變的總要求，全面貫徹落實(shí)市委“港口引領(lǐng)、陸海聯(lián)動、多極發(fā)展、全面跨越”總戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)“臺州北部服務(wù)業(yè)中心”和“宜居城市”目標(biāo)，做到“三突出、三加快”和“四注重、四推動”：
1、“三突出，三加快”：
突出頭門港建設(shè)，加快港口服務(wù)業(yè)形成，
服務(wù)業(yè)發(fā)展工作思路
。發(fā)展港口服務(wù)業(yè)，有利于提高港口運(yùn)作效率，提升港口競爭力，發(fā)揮 “一港帶全局”的放大效應(yīng)，帶動我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。謀劃長遠(yuǎn)、著手眼前，著重圍繞“產(chǎn)業(yè)港、物流港、貿(mào)易港”的功能，突出頭門港的龍頭作用，加強(qiáng)與央企、國企開展項(xiàng)目推介和招商選資工作，大力發(fā)展物流、大宗商品交易、集裝箱運(yùn)輸、儲運(yùn)等港口服務(wù)業(yè)。突出“三圈兩岸”平臺建設(shè)，加快服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚平臺，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中和功能集成，提高服務(wù)業(yè)投資的質(zhì)量和效益。根據(jù)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)目標(biāo)定位和發(fā)展優(yōu)勢，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)“三圈兩岸”平臺。加強(qiáng)項(xiàng)目推介和招商選資工作，瞄準(zhǔn)引進(jìn)一批帶動能力強(qiáng)、示范作用突出的國內(nèi)外知名企業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)綜合體、樓宇經(jīng)濟(jì)和金融創(chuàng)新等新型業(yè)態(tài)。
突出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是我市服務(wù)業(yè)中的短板，當(dāng)前我市正處于工業(yè)化加速階段，需要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來保障。重點(diǎn)扶持培育現(xiàn)代物流、金融、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，另一方面，要繼續(xù)抓企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，鼓勵企業(yè)做強(qiáng)主業(yè)，分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主體培育，推進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化。
2、“四注重，四推動”：
注重融合發(fā)展，推動三次產(chǎn)業(yè)互動共贏。融合發(fā)展是服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本方向和重要特征，特別是工農(nóng)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聯(lián)系日趨密切。要圍繞我市工農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和需求，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、市場營銷、教育培訓(xùn)和電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)的互動發(fā)展。
注重統(tǒng)籌發(fā)展，推動城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)共進(jìn)。一方面，要突出城鎮(zhèn)中心區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化城市服務(wù)業(yè)綜合功能，增強(qiáng)城市輻射帶動能力。另一方面，要引導(dǎo)服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，著重健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)村商品流通和農(nóng)村公共服務(wù)等三大體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)合理布局和一體化發(fā)展。
注重創(chuàng)新發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)加速提升。要努力破除制約發(fā)展的體制障礙，創(chuàng)造良好的機(jī)制環(huán)境；要依靠科技支撐，不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量；要注重服務(wù)業(yè)品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。
注重節(jié)能減排，推動服務(wù)業(yè)集約發(fā)展。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)在積極做大服務(wù)業(yè)產(chǎn)出總量的同時(shí)，落實(shí)各項(xiàng)節(jié)能減排措施。以科學(xué)發(fā)展的理念，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，逐企落實(shí)工作任務(wù)，加強(qiáng)對節(jié)能降耗主要指標(biāo)完成情況的運(yùn)行監(jiān)測和專項(xiàng)督查。此外，支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，通過技術(shù)革新有效推進(jìn)節(jié)能減排工作。
二、2011年服務(wù)業(yè)工作重點(diǎn)
（一）抓重點(diǎn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展
我市要實(shí)現(xiàn)從制造大市向制造強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，必須大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)體系，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)主輔分離工作，力求在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域謀發(fā)展、求突破、出亮點(diǎn)。
1、做強(qiáng)金融業(yè)。推進(jìn)政銀企合作，引導(dǎo)鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，完善東部金融網(wǎng)點(diǎn)和投融資平臺建設(shè)，切實(shí)提高金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)的綜合能力；加快融資擔(dān)保和信用體系建設(shè)，規(guī)范市經(jīng)濟(jì)擔(dān)保公司和小額貸款公司運(yùn)作；發(fā)展創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等金融產(chǎn)品；完善金融服務(wù)體系，做好農(nóng)村信用工程建設(shè)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完成農(nóng)聯(lián)社農(nóng)村銀行改制，爭創(chuàng)浙江省金融創(chuàng)新示范市和全國農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新示范市。
2、做大物流業(yè)。以頭門港建設(shè)為龍頭，依托綜合交通和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快推進(jìn)大港口大路網(wǎng)大物流建設(shè)，突出臨海（港口）國際物流園區(qū)、港口大宗物資物流園區(qū)、港口石油儲運(yùn)、�；肺锪鲌@區(qū)、臨海綜合物流園區(qū)和江南物流集散中心的規(guī)劃完善、招商等工作；扶持現(xiàn)有物流業(yè)發(fā)展，鼓勵臨海市江南物流中心做大做強(qiáng)；探索發(fā)展冷鏈物流、醫(yī)藥物流等專業(yè)物流，引導(dǎo)物流業(yè)建立供應(yīng)鏈服務(wù)體系；加強(qiáng)物流資源整合和信息化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行物流外包，發(fā)展引進(jìn)大型現(xiàn)代物流企業(yè)和第三方物流，提升物流的專業(yè)化和社會化水平。
3、推進(jìn)企業(yè)主輔分離工作。我市主輔分離工作取得了一定成效，已有24家企業(yè)完成了分離，下階段要繼續(xù)加強(qiáng)對企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造性地推動這項(xiàng)工作開展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效、財(cái)政增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多贏效果。
（二）抓重點(diǎn)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)提升
大力發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，是擴(kuò)大消費(fèi)需求、促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的有力舉措，是改善民生、豐富群眾物質(zhì)文化生活的迫切需要。
1、提升商貿(mào)市場業(yè)。健全城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，逐步形成以市區(qū)為龍頭，杜橋、白水洋為兩翼，各鎮(zhèn)為結(jié)點(diǎn)的“一心兩翼多結(jié)點(diǎn)”商貿(mào)業(yè)總體布局。推進(jìn)專業(yè)市場建設(shè)，依托塊狀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，發(fā)展一批商品集散功能強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、區(qū)域輻射面廣的大市場，加快建設(shè)浙江眼鏡城遷建工程、糧油批發(fā)市場、浙東生產(chǎn)資料市場等項(xiàng)目；應(yīng)用信息化技術(shù)和電子商務(wù)模式改造提升商貿(mào)市場，推進(jìn)有形市場和無形市場有機(jī)結(jié)合，鼓勵大唐通信、市供銷社和浙江眼鏡城發(fā)展電子商務(wù)；努力拓展新型業(yè)態(tài)領(lǐng)域，發(fā)展商貿(mào)綜合體、倉儲式超市、精品店和專營店等，大力發(fā)展特色商業(yè)街區(qū)和社區(qū)商業(yè)。加大對現(xiàn)有空置商業(yè)用房的招商、整合，促進(jìn)市場做大，人氣做旺。
2、發(fā)展旅游休閑業(yè)。進(jìn)一步挖掘和整合旅游資源，加強(qiáng)“吃、住、行、游、購、娛”六要素聯(lián)動，建設(shè)浙東南旅游集散中心。發(fā)展“農(nóng)家樂”，加快建設(shè)鄉(xiāng)村休閑游精品線路，深化 “一鎮(zhèn)一品、一月一節(jié)”活動；根據(jù)我市豐富的海島資源，著手研究我市海洋旅游業(yè)發(fā)展；推進(jìn)旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加快桃渚景區(qū)建設(shè)、啟動永豐動物園建設(shè)、完善羊巖山茶文化園建設(shè)、策劃括蒼景區(qū)招商和提升江南大峽谷景區(qū)品位，
工作思路
《服務(wù)業(yè)發(fā)展工作思路》(http://www.stanzs.com)。扎實(shí)推進(jìn)旅游品牌提升，江南長城景區(qū)創(chuàng)省級生態(tài)旅游區(qū)，羊巖茶文化園等景區(qū)上AAA、以及君泰大酒店、雙鴿大酒店上四星級、華僑大酒店上五星的準(zhǔn)備。3、穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)。深入貫徹國家房地產(chǎn)政策，既要控制房價(jià)過快上漲，又要保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。規(guī)范房地產(chǎn)市場行為，優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，健全住房保障體系。在完善一級市場的同時(shí)，規(guī)范二手房市場發(fā)展，完善物業(yè)管理服務(wù)，保障百姓安居樂業(yè)。推進(jìn)大柏葉商住開發(fā)區(qū)塊、湖景國際、臺醫(yī)江下渚房地產(chǎn)項(xiàng)目、萬邦國際星城和萬邦國際名城等重點(diǎn)房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
（三）抓重點(diǎn)公共服務(wù)業(yè)完善
公共服務(wù)業(yè)不同于營利性服務(wù)業(yè)，其服務(wù)和商品具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。要健全配置公平、發(fā)展均衡的社會事業(yè)體系，形成布局合理、城鄉(xiāng)共享的功用設(shè)施體系，努力實(shí)現(xiàn)教育、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè) “臺州第一、省內(nèi)一流”的目標(biāo)。建立完善的職業(yè)培訓(xùn)體系，開展農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技工培訓(xùn)、職工在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。扶持職技校機(jī)械加工（含數(shù)控）、機(jī)電、旅游服務(wù)管理、建筑、船舶和汽修等優(yōu)勢專業(yè)發(fā)展，打造“臨海技工”品牌；完成10萬平方米中小學(xué)“校舍安全工程”。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理機(jī)制改革，提升市級醫(yī)院服務(wù)能力；積極實(shí)施“農(nóng)民健康工程”，完善城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，改善群眾就醫(yī)條件；充分利用臺州醫(yī)院的龍頭地位，支持臺州醫(yī)院在臨海建設(shè)集休閑、醫(yī)療、保健、療養(yǎng)于一體的醫(yī)療保健綜合體。培育發(fā)展影視音像業(yè)、動漫產(chǎn)業(yè)、印刷包裝業(yè)和休閑娛樂業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承工作，做好臺州府城墻、桃渚城加盟“中國明清城墻”組合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作；加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動建設(shè)市圖書館二期改造工程、文化館新館和博物館新館等項(xiàng)目。積極拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵社會力量開辦社區(qū)服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)商業(yè)、衛(wèi)生、家政、養(yǎng)老托幼、保障救助和物業(yè)管理服務(wù)。加快市老年樂園建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)百家農(nóng)村空巢老人幫扶服務(wù)中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，逐步形成廣覆蓋、多層次的社區(qū)服務(wù)體系。
（四）抓重點(diǎn)集聚平臺建設(shè)
加快“三圈兩岸”平臺建設(shè)，提升城市功能。靖江商務(wù)圈圍繞現(xiàn)代化城市建設(shè)示范區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)目標(biāo)，啟動靖江廣場和靖江商務(wù)圈路網(wǎng)分流改造工程，積極開展勾山地塊和鷹雕東南角地塊推介招商工作，把靖江商業(yè)街區(qū)建設(shè)成為在省內(nèi)有較高知名度的現(xiàn)代城市商務(wù)圈；古城文化圈圍繞建設(shè)歷史文化傳承展示區(qū)的目標(biāo)，促使城市建設(shè)、古城文化和產(chǎn)業(yè)的互動融合，發(fā)展商貿(mào)、文化、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、休閑、公共服務(wù)業(yè)等業(yè)態(tài)；靈湖休閑圈圍繞臺州最佳居住地和城市核心生態(tài)休閑區(qū)目標(biāo)，加快城中村改造，推進(jìn)建設(shè)湖景國際、靈湖曹家肆等重點(diǎn)項(xiàng)目；靈江、大田港充分利用瀕水依山的優(yōu)越自然條件，加快發(fā)展城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)。
加快形成港區(qū)服務(wù)業(yè)，帶動臨港產(chǎn)業(yè)集聚。研究頭門港區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快修編頭門港區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和出臺專項(xiàng)政策。同時(shí)，大力開展招商引資工作，重點(diǎn)盯住央企、國企和外企，積極開展項(xiàng)目推薦活動，要在引進(jìn)超重量級的項(xiàng)目上取得新突破，著重規(guī)劃建設(shè)臨海頭門煤炭物流園區(qū)、頭門鋼材物流園區(qū)、頭門糧油制品物流園區(qū)、頭門液體化工產(chǎn)品物流園區(qū)、煤炭專用碼頭和頭門成品油儲運(yùn)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，培育發(fā)展特色臨港產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
推進(jìn)汽車貿(mào)易與服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)。落實(shí)集聚區(qū)相關(guān)扶持政策，將其打造成臺州北部規(guī)模最大、功能最全、配套最齊、信譽(yù)最佳的汽車貿(mào)易與服務(wù)集聚區(qū)。要引導(dǎo)二手車主體進(jìn)入臺運(yùn)汽車城，使之成為我市集中規(guī)范的二手車展示與交易中心；培育引進(jìn)汽車4S店和品牌專營店。
（五）抓重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目支撐
強(qiáng)化服務(wù)業(yè)招商工作。發(fā)展服務(wù)業(yè)，最終都要落到具體項(xiàng)目。突出招大引強(qiáng)，將服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、物流、旅游、大型專業(yè)市場等新型業(yè)態(tài)和模式作為我市服務(wù)業(yè)對外招商的重點(diǎn)。強(qiáng)化招商隊(duì)伍，不斷拓展新的招商渠道和信息網(wǎng)絡(luò)，通過實(shí)施“回歸工程”以及開展專題招商、以商薦商和產(chǎn)業(yè)招商尋求更多戰(zhàn)略伙伴合作。做好項(xiàng)目包裝推介工作，推出靖江商務(wù)區(qū)、物流園區(qū)、括蒼山省級旅游區(qū)、松山休閑文化廣場和杜橋龍王十八譚景區(qū)等一批條件成熟的招商項(xiàng)目。
強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)工作。加強(qiáng)對重大項(xiàng)目的跟蹤協(xié)調(diào)力度，搭建好融資、土地報(bào)批和政策處理服務(wù)平臺，規(guī)劃建設(shè)一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)效益高的服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目�；I劃建設(shè)港口大宗商品物流、杜橋松山休閑廣場、中國休閑博覽城等項(xiàng)目；深化濱海新城社會事業(yè)項(xiàng)目、游艇俱樂部、總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備；加快浙江眼鏡城遷建、浙江省臨海監(jiān)獄、市老年樂園、靈湖曹家肆、浙江生產(chǎn)資料綜合市場、靖江商業(yè)街區(qū)、杜橋國際大酒店、市博物館、市青少年活動中心、市動物園等項(xiàng)目建設(shè)步伐。
（六）抓服務(wù)業(yè)規(guī)劃編制和服務(wù)業(yè)節(jié)能減排
抓規(guī)劃編制實(shí)施，引領(lǐng)服務(wù)業(yè)良性發(fā)展�？茖W(xué)謀劃臨海市服務(wù)業(yè)的未來發(fā)展路徑，厘清眼前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，做好與市“十二五”規(guī)劃的銜接，編制《臨海市服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《臨海東部服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《臨海東部生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃》和服務(wù)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制與修訂，突出規(guī)劃的科學(xué)引領(lǐng)作用。完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，保障規(guī)劃有效實(shí)施。
突出節(jié)能減排工作。節(jié)能降耗工作是一項(xiàng)長期的任務(wù)，任務(wù)十分艱巨。一方面，要做大服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。服務(wù)業(yè)行業(yè)的重要特點(diǎn)是單位能耗低、排放少、污染輕，能耗下降空間有限，因此要督促企業(yè)如實(shí)上報(bào)經(jīng)營、財(cái)務(wù)和人員等指標(biāo)，著重做大服務(wù)業(yè)總量，提高在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。另一方面，要全面推進(jìn)交通、娛樂場所、商場、賓館等領(lǐng)域節(jié)能工作，進(jìn)一步挖掘三產(chǎn)節(jié)能潛力。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，逐企落實(shí)工作任務(wù)，加強(qiáng)對節(jié)能降耗主要指標(biāo)完成情況的運(yùn)行監(jiān)測和督查。
（七）抓服務(wù)業(yè)水平提升
鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)做強(qiáng)做大，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，培育一批具有影響力、輻射力的知名企業(yè)，加快總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。扎實(shí)做好浙江南亞珠寶首飾有限公司和遠(yuǎn)洲集團(tuán)有限公司中國馳名商標(biāo)的申報(bào)；加強(qiáng)服務(wù)業(yè)品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；做好總部經(jīng)濟(jì)區(qū)的前期工作，適時(shí)啟動總部經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)；啟動服務(wù)業(yè)成長型企業(yè)培育工程，篩選業(yè)態(tài)新穎、成長空間大的生產(chǎn)性生活性和新興服務(wù)業(yè)企業(yè)，給予政策扶持，促進(jìn)其快速發(fā)展、做大做強(qiáng)。
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