市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)＂十一五＂計(jì)劃 -計(jì)劃
一、"十五"期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想，
市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)＂十一五＂計(jì)劃
。按照國家和省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)方針，結(jié)合我市的實(shí)際情況，我市"十五"期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想為：以增加農(nóng)民收入為中心，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為主要目標(biāo)，以科技進(jìn)步和機(jī)制創(chuàng)新為動力，以改造中低產(chǎn)田、改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主要任務(wù)，以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主線，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力發(fā)展具有區(qū)域特色的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力支持龍頭加工企業(yè)和農(nóng)村市場建設(shè)，努力提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體競爭力，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在促進(jìn)我市由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變中的示范帶動作用。
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根據(jù)我市"十五"期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想，今后的工作必須堅(jiān)持以下原則：
1、堅(jiān)持按發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則。圍繞全市"林木、蔬菜、畜禽、蠶桑、水產(chǎn)、花卉"等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮各縣優(yōu)勢，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，著力培育壯大各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
2、堅(jiān)持以改造中低田，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件為主要任務(wù)的原則。中低產(chǎn)田改造的內(nèi)容，要緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)注重保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展無公害和有機(jī)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3、堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)整體競爭力的原則。大力推廣先進(jìn)實(shí)用的新技術(shù)新品種和新工藝，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的裝備水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)民的素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)建設(shè)，努力提高科技在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。
二、"十五"期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要任務(wù)和目標(biāo)
我市農(nóng)業(yè)資源豐富，開發(fā)潛力巨大。全市擁有耕地面積675萬畝，其中，中產(chǎn)田面積147.3萬畝，占耕地總面積的21.3%；低產(chǎn)田面積96.3萬畝占耕地總面積的14.3%，可利用水面355萬畝，目前僅利用43.56%。根據(jù)市委、市政府"十五"期間農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)備，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)充分發(fā)揮其扶持和導(dǎo)向作用。要進(jìn)一步加大中低產(chǎn)田改造力度，大力扶持多種經(jīng)營和龍頭加工項(xiàng)目建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品的升級，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建設(shè)具有我市區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
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1、完成土地治理面積189.05萬畝。具體項(xiàng)目有：（1）改造低產(chǎn)田面積96.3萬畝。（其中發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)40萬畝）。（2）建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效示范基地92.75萬畝。其中，優(yōu)質(zhì)糧食示范基地項(xiàng)目 25.5萬畝；優(yōu)質(zhì)蔬菜示范基地24.4畝，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地6.4萬畝；優(yōu)質(zhì)花卉生產(chǎn)示范基地12萬畝；優(yōu)質(zhì)蠶桑生產(chǎn)示范基地22.5 萬畝；優(yōu)質(zhì)楊樹苗木繁育基地 2.15萬畝。
2、加強(qiáng)多種經(jīng)營和龍頭加工項(xiàng)目建設(shè)。全市計(jì)劃重點(diǎn)支持具有龍頭帶動作用的多種經(jīng)營和加工項(xiàng)目29個(gè)。其中，年財(cái)政投資400萬元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通市場5個(gè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地14萬畝，優(yōu)質(zhì)楊樹苗木繁育基地0.46萬畝。
3、建設(shè)省級農(nóng)業(yè)開發(fā)科技示范園3個(gè)（分別為：楊樹科技示范園、水產(chǎn)科技示范園、節(jié)水農(nóng)業(yè)示范園）；建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)高新科技示范園區(qū)1個(gè)（生態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)）。
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1、中低田全部達(dá)到高產(chǎn)田標(biāo)準(zhǔn)。灌溉保證率在85%以上，排澇能力達(dá)到十年一遇，建筑物配套達(dá)到90%以上，新增和改善灌溉面積85.74萬畝，新增和改善除澇面積68.88萬畝。新增節(jié)水灌溉面積40萬畝，年節(jié)水量4900萬立方米。
2、農(nóng)田林網(wǎng)全面形成。農(nóng)田林網(wǎng)覆蓋率達(dá)到90%，造林保存率在85%。增加林網(wǎng)防護(hù)面積76萬畝。林木覆蓋率每年增加1.2個(gè)百分點(diǎn)，由2000年的16.2%提高到期末的22.2%。
3、農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平進(jìn)一步提高。新增農(nóng)機(jī)總動力2.632萬千瓦，增加機(jī)耕面積38.08萬畝，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平由2000年的75%提高到期末的85%。
4、項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。經(jīng)濟(jì)作物和多種經(jīng)營的比例逐年加大。"十五"期末項(xiàng)目區(qū)的糧經(jīng)比達(dá)到4：6。項(xiàng)目區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成產(chǎn)業(yè)化。
5、項(xiàng)目區(qū)比非項(xiàng)目區(qū)年人均增加純收入219元。
6、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技投入由"九五"期間5%提高到10%，項(xiàng)目區(qū)的科技貢獻(xiàn)率每年遞增5.4個(gè)百分點(diǎn)，由2000年的36%到2005年達(dá)到65%。加大科技培訓(xùn)，項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)村技術(shù)員和村組干部、專業(yè)大戶普通接受1-2次技術(shù)培訓(xùn)。
三、"十五"期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目
�。ㄒ唬┲械彤a(chǎn)田改造項(xiàng)目：
"十五期間中低產(chǎn)田改造仍然是我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點(diǎn)，計(jì)劃"十五"期間徹底消除低產(chǎn)田。目前全市有低產(chǎn)田面積96.3萬畝，其中，泗洪縣26.29萬畝、沭陽縣29.09萬畝，宿豫縣22.4萬畝，泗陽縣17.06萬畝，市直1.46萬畝。2001-2005年每年改造任務(wù)分別為：16萬畝、9.3萬畝、33.95萬畝、22.25萬畝、14.8萬畝。
�。ǘ┲攸c(diǎn)建設(shè)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地項(xiàng)目
1、優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地："十五"期間發(fā)展優(yōu)粳稻基地25.5萬畝，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)綠色食品生產(chǎn)基地，以"蟹園牌"大米加工集團(tuán)和龍嫂米線加工廠等企業(yè)為龍頭，帶動無公害大米基地建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
2、林木基地建設(shè)：重點(diǎn)在沭陽縣悅來、耿圩、湖東林糧套作區(qū)，泗陽縣廢黃河故道區(qū)，泗洪縣洪澤湖周邊地區(qū)，西南崗丘陵山區(qū)和宿豫縣、宿城區(qū)駱馬湖周邊地區(qū)，建設(shè)以速生楊樹為主的林木生產(chǎn)示范基地。突出建設(shè)好楊樹苗木基地，"十五"期間建設(shè)苗木繁育基地2.15萬畝。
3、出口蔬菜創(chuàng)匯基地：以宿豫縣的蔡集、順河，宿城區(qū)的雙莊，沭陽縣華沖、峁圩為重點(diǎn)，以豐程渡蔬菜加工廠，沭陽萬達(dá)脫水蔬菜加工廠等企業(yè)為龍頭形成蔬菜產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，進(jìn)一步發(fā)展大棚蔬菜反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)。多渠道引進(jìn)國外的蔬菜品種、提高加工能力，加大出口創(chuàng)匯力度，"十五"期間建設(shè)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)匯蔬菜示范基地24.2萬畝。
4、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地：在兩湖周邊地區(qū)，以稻田養(yǎng)殖為突破口、以特種水產(chǎn)養(yǎng)殖為重點(diǎn)，發(fā)展無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范基地6.4萬畝。提高養(yǎng)殖技術(shù)，充分發(fā)揮我市的水面優(yōu)勢。以金水集團(tuán)為龍頭，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
5、花卉基地：在沭陽縣顏集、新河、廟頭、宿豫縣的順河、耿車、宿城區(qū)的雙莊等地建設(shè)花卉生產(chǎn)示范基地12萬畝，在種苗的組織培養(yǎng)，快繁快育，盆景的生產(chǎn)和市場建設(shè)方面加大投入，促進(jìn)和帶動花卉基地的建設(shè)。引種國際名貴新品種，加大國際市場競爭力，擴(kuò)大外銷，建設(shè)一批創(chuàng)匯花卉基地。
6、高產(chǎn)桑園示范基地：在宿豫的埠子、大新、丁咀、泗陽愛園、王集、泗洪魏營重崗建設(shè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)桑園示范基地22.5萬畝。改良品種，用農(nóng)桑和育71-1等新品種，更新湖桑等老品種。大力推廣方格簇。示范基地的平均畝桑產(chǎn)繭量達(dá)到200斤以上。
（三）重點(diǎn)扶持的龍頭項(xiàng)目。
1、林木業(yè)龍頭企業(yè)：支持以泗陽建國木業(yè)集團(tuán)、興威有限公司、明耀有限公司、泗陽人造板廠、泗陽科迪木業(yè)有限公司、泗陽振興木制板廠等為基礎(chǔ)組建木業(yè)綜合加工集團(tuán)公司；擴(kuò)建沭陽新概念木業(yè)有限公司，改建南林木業(yè)、林宏木業(yè)公司等。
2、水產(chǎn)龍頭企業(yè)：泗洪縣華勇食品有限公司，臨淮、龍集水產(chǎn)品市場。沭陽縣雙裕龍蝦加工生產(chǎn)線。
3、蔬菜龍頭企業(yè)：宿豫縣豐程渡實(shí)業(yè)有限公司，丁咀金針菜加工，順河蔬菜專業(yè)批發(fā)市場。沭陽縣蕃茄醬加工廠、沭海蔬菜食品廠、綠苑食品有限公司、易豐公司，泗陽縣蔬菜加工廠等。
4、繭絲綢龍頭企業(yè)：江蘇玖玖絲綢股份公司，泗絹集團(tuán)有限公司等。
5、花卉龍頭企業(yè)：沭陽縣蘇北花卉盆景公司，花卉交易市場等。
6、糧油加工龍頭企業(yè)：泗洪縣"蟹園"牌大米加工、宿豫縣龍嫂米線加工、沭陽縣有機(jī)大米生產(chǎn)加工等。
�。ㄋ模┲攸c(diǎn)支持的科技示范項(xiàng)目。
1、建設(shè)三個(gè)省級科技示范園項(xiàng)目：
（1）宿遷市楊樹科技示范園。
�。�2）宿遷市水產(chǎn)高科技示范園。
�。�3）皂河灌區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范園。
2、 支持建設(shè)宿遷市環(huán)駱馬湖生態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
四、"十五"期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)支持的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及規(guī)劃布局
（一）重點(diǎn)支持的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)我市的區(qū)域特點(diǎn)和自然經(jīng)濟(jì)條件，以及面臨的國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展的形勢，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在"十五"期間重點(diǎn)支持六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1、林木產(chǎn)業(yè)：我市是全國楊樹面積最大的市，轄區(qū)內(nèi)四縣全部為全國平原綠化先進(jìn)縣。特別是近年來，市委、市政府大力號召和組織下，楊樹栽植面積突飛猛進(jìn)，楊樹產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。目前全市已建成片林100多萬畝，計(jì)劃到2005年建成片林170萬畝。全市現(xiàn)有木材加工企業(yè)2300多家，固定資產(chǎn)近6億元，2000年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值54億元。"十五"期間，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)針對我市目前楊樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的品種較為單一、加工企業(yè)設(shè)備和工藝落后、產(chǎn)品技術(shù)含量等問題，在種苗繁育、技術(shù)推廣、加工企業(yè)技改升級等環(huán)節(jié)加以重點(diǎn)支持，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動升級，使其真正成為拉動全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
2、水產(chǎn)業(yè)：我市是全國著名的水產(chǎn)品之鄉(xiāng)。全市可利用水面355萬畝，開發(fā)潛力很大，目前已發(fā)展各類水產(chǎn)養(yǎng)殖面積107萬畝，稻田養(yǎng)殖41.6萬畝，河蟹養(yǎng)殖25萬畝，青蝦養(yǎng)殖40萬畝，特殊水產(chǎn)品養(yǎng)殖占養(yǎng)殖面積84%。"十五"期末，全市水產(chǎn)面積計(jì)劃發(fā)展到120萬畝，其中，稻田養(yǎng)殖80萬畝。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將主要圍繞水產(chǎn)品精深加工和水產(chǎn)品貯藏保鮮及市場建設(shè)等方面加大扶持力度，促進(jìn)這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3、花卉產(chǎn)業(yè)：花卉是我市正在興起的支柱產(chǎn)業(yè)之一，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，同時(shí)也是我市發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。目前，全市已初步形成規(guī)�；�、集約化的生產(chǎn)格局。全市花卉種植面積已達(dá)15萬畝，計(jì)劃在"十五"期間發(fā)展到50萬畝。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要在引進(jìn)生物工程技術(shù)，發(fā)展組織培養(yǎng)，提高花卉苗木檔次及市場建設(shè)方面進(jìn)行重點(diǎn)支持，促進(jìn)全市花卉產(chǎn)業(yè)的全面升級。
4、蔬菜產(chǎn)業(yè):全市已有蔬菜面積84萬畝，"十五"期間，計(jì)劃發(fā)展到100畝。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)投資建設(shè)一批高科技、新品種、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)無公害蔬菜示范基地，支持蔬菜精深加工和貯藏保鮮龍頭企業(yè)，同時(shí)支持建設(shè)具有一定規(guī)模的專業(yè)化、現(xiàn)代化蔬菜批銷市場，培養(yǎng)和造就一批經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加強(qiáng)與國內(nèi)國際市場的聯(lián)系，擴(kuò)大銷售渠道，進(jìn)入國際市場，發(fā)展創(chuàng)匯基地。
5、繭絲綢產(chǎn)業(yè)：目前我市蠶桑生產(chǎn)以玖玖集團(tuán)、泗絹集團(tuán)為龍頭，基本形成了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全市桑園面積15萬畝，年產(chǎn)蠶繭4500噸，白廠絲產(chǎn)量1500噸，絲織品800萬米，絹絲120噸，泗絹集團(tuán)生產(chǎn)的絹絲成為國際免檢產(chǎn)品。特別是加入世貿(mào)組織之后，國際市場進(jìn)一步開放，這一勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，在國際市場上將具有較強(qiáng)的競爭力，是我市創(chuàng)匯的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。"十五"期間，全市桑園面積將發(fā)展到20萬畝。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在老桑園改造、繭絲綢加工等方面進(jìn)行重點(diǎn)支持，進(jìn)一步確立其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。
6、稻米產(chǎn)業(yè)：我市經(jīng)過多年的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市每年水稻種植面積穩(wěn)定在230萬畝左右，仍然是全市種植的農(nóng)作物中面積最大的品種，實(shí)施品種更新工程，優(yōu)質(zhì)無公害水稻工程，完善稻米產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。
根據(jù)全市確立的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合各縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和具體特點(diǎn)，"十五"期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)支持的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局如下。
1、楊樹產(chǎn)業(yè)：（1）苗木生產(chǎn)基地2.61萬畝，（其中重點(diǎn)示范基地項(xiàng)目2.15萬畝，多種經(jīng)營項(xiàng)目 0.46萬畝）。泗陽縣1.46萬畝、市直2.15萬畝。（2）龍頭項(xiàng)目5個(gè)。分別為：泗陽縣建國木業(yè)公司、鼎盛木業(yè)公司、沭陽縣新概念木業(yè)、林宏木業(yè)、南林木業(yè)。
2、水產(chǎn)業(yè)：（1）生產(chǎn)基地25.4萬畝（其中重點(diǎn)示范基地項(xiàng)目6.4萬畝、低產(chǎn)田改造項(xiàng)目5萬畝、多種經(jīng)營項(xiàng)目14萬畝）。（2）龍頭項(xiàng)目4個(gè)分別為：泗洪縣冷凍加工廠，華勇食品廠，特種種苗廠，水產(chǎn)品市場。
3、花卉產(chǎn)業(yè)：（1）生產(chǎn)基地17萬畝（其中重點(diǎn)示范基地項(xiàng)目12萬畝，低產(chǎn)田改造項(xiàng)目5萬畝）。沭陽縣11萬畝、宿豫縣6萬畝。（2）龍頭項(xiàng)目3個(gè)，分別為：沭陽花木公司、花卉市場和花卉迅繁中心。
4、蔬菜產(chǎn)業(yè)：（1）生產(chǎn)基地24.2萬畝，宿豫縣12萬畝，沭陽縣12.2萬畝。（2）龍頭項(xiàng)目5個(gè)。分別是：豐程渡蔬菜加工廠、皂河蔬菜市場、沭陽縣沭海蔬菜食品廠、綠苑食品有限公司、泗陽蔬菜加工廠。
5、繭絲綢產(chǎn)業(yè)：（1）生產(chǎn)基地35.5萬畝（其中：重點(diǎn)示范基地項(xiàng)目22.5萬畝，低產(chǎn)田改造項(xiàng)目13萬畝）。宿豫縣9.5萬畝，泗陽縣11萬畝，泗洪縣15萬畝。（2）龍頭項(xiàng)目4個(gè)，分別是：泗洪縣紡織廠、繅絲廠、宿豫縣玖玖絲綢公司、泗陽縣泗絹集團(tuán)，
計(jì)劃
《市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)＂十一五＂計(jì)劃》(http://www.stanzs.com)。6、優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)：（1）生產(chǎn)基地43.5萬畝（其中重點(diǎn)示范項(xiàng)目25.5萬畝，低產(chǎn)田改造項(xiàng)目18萬畝）。宿豫縣0.85 萬畝，沭陽縣15.2萬畝，泗洪縣21.25萬畝，泗陽縣6.2萬畝。（2）龍頭項(xiàng)目3項(xiàng)。分別為：泗洪蟹園米業(yè)公司、沭陽縣高墟米業(yè)公司、宿豫縣龍嫂米線廠。
五、"十五"期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資概算及資金來源
�。ㄒ唬┩顿Y概算。
根據(jù)"九五"期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投資標(biāo)準(zhǔn)和"十五"期間物價(jià)上漲、項(xiàng)目建設(shè)的難度等因素，確定"十五"期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)為：以2001年每畝300元為基數(shù)，以后每年畝增加50元。重點(diǎn)示范項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)為每畝財(cái)政資金105萬元。據(jù)此測算，"十五"期間全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總投資8.04億元，財(cái)政資金6.4億元。其中：土地治理項(xiàng)目5.4億元，財(cái)政資金4.4億元；多種經(jīng)營項(xiàng)目2.6億元，財(cái)政資金2億元。
�。ǘ┵Y金來源。
根據(jù)國家現(xiàn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資政策，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中央財(cái)政、地方財(cái)政、集體和農(nóng)民自籌，原則上按1:1.2:0.5的比例配套投入；省財(cái)政、市財(cái)政和縣財(cái)政按照0.7:0.1:0.2的比例配套。因此，"十五"期間全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)所需投入的8.04億元中，中央財(cái)政投入為2.9億元，省財(cái)政2.5億元，市財(cái)政0.3億元，縣財(cái)政0.7億元，集體和農(nóng)民自籌1.64億元。
六、"十五"期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)預(yù)期效益分析
�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)效益
根據(jù)測算，我市"十五"農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)計(jì)劃完成后，全市可新增糧食生產(chǎn)能力21766.75萬公斤，棉花661.42萬公斤，油料1900.24萬公斤。新增種植業(yè)總產(chǎn)值6.8億元，多種經(jīng)營總產(chǎn)值12.1億元。新增稅利1.3億元。項(xiàng)目區(qū)人均純收入比非項(xiàng)目區(qū)高219元。
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農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不僅可解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主要問題，同時(shí)可解決農(nóng)民生活上的難題，如通電、通路、通水等。多種經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè)將增加就業(yè)機(jī)會1.7萬個(gè)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高使廣大農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)勞動中解放出來投入二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，將大大提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和農(nóng)村生產(chǎn)力水平。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，對全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)來化經(jīng)營將起到積極的示范帶動作用。
�。ㄈ┥鷳B(tài)效益。
農(nóng)業(yè)開發(fā)實(shí)行山、水、田、林、路綜合治理。改善了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。灌溉面積的擴(kuò)大，節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用，減少了水土流失，改善農(nóng)村氣候。林網(wǎng)面積的增加，提高了林木覆蓋率。同時(shí)項(xiàng)目區(qū)推廣使用桔桿還田技術(shù)，生物防治技術(shù)，桔桿氨化養(yǎng)畜技術(shù)，減輕了農(nóng)村環(huán)境的污染，特別是一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，更進(jìn)一步改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
七、"十五"期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)主要措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作是黨和政府農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要組成部分，全市各級政府都把農(nóng)業(yè)開發(fā)工作列入政府主要工作來抓，認(rèn)真組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)好農(nóng)業(yè)開發(fā)隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)開發(fā)系統(tǒng)人員的總體素質(zhì)。同時(shí)協(xié)調(diào)好各有關(guān)部門，上下一股繩，左右一盤棋，齊心合力搞開發(fā)。并做好宣傳、營造環(huán)境，使每一級政府都重視開發(fā)，每一位領(lǐng)導(dǎo)都關(guān)心開發(fā)，每一位農(nóng)民都積極主動參與開發(fā)，全市上下形成濃厚的開發(fā)氛圍。
（二）積極籌集資金。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入是執(zhí)行中央財(cái)政、地方財(cái)政和農(nóng)民自籌相配套原則。各級財(cái)政在保證國家和省資金準(zhǔn)確及時(shí)足額下拔的情況下，認(rèn)真籌集好配套資金，同時(shí)做好項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民自籌資金的籌集工作。目前我市農(nóng)村費(fèi)稅改革工作已全部完成，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金由農(nóng)民自籌部分必須通過一事一議程序進(jìn)行籌集。農(nóng)民自籌資金在項(xiàng)目的確定后立即進(jìn)行籌集，保證足額到位，不留缺口，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程按期優(yōu)質(zhì)足量完成。
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農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃是否科學(xué)合理，是關(guān)系農(nóng)業(yè)開發(fā)能否成功的關(guān)鍵。我市交遵循科學(xué)規(guī)律，嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律，明確各項(xiàng)責(zé)任。同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，增強(qiáng)責(zé)任心和工作能力，保證規(guī)劃的科學(xué)合理。在項(xiàng)目管理上，引入競爭機(jī)制，全面實(shí)行招投標(biāo)制和工程質(zhì)量監(jiān)理制。在資金管理上，嚴(yán)肅財(cái)務(wù)制度、杜絕挪用農(nóng)業(yè)開發(fā)資金現(xiàn)象，嚴(yán)格審計(jì)制度，加強(qiáng)督促檢查。
�。ㄋ模┮揽靠萍几汩_發(fā)。
我市在今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金安排上，將進(jìn)一步加大科技投入。在項(xiàng)目區(qū)大力推廣節(jié)水優(yōu)質(zhì)高效高產(chǎn)的新品種。推廣桔桿還田生物技術(shù)，病蟲害綜合防治技術(shù)等先進(jìn)的栽培管理技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)特別是農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。
（五）解放思想，開拓創(chuàng)新。
在立項(xiàng)方面創(chuàng)新機(jī)制，引入競爭，在項(xiàng)目工程方面要創(chuàng)新設(shè)計(jì)，在項(xiàng)目的經(jīng)營管理方面，要創(chuàng)新體制。探索適合于我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)和發(fā)展的方法措施。
（六）制定優(yōu)惠政策，強(qiáng)化招商引資。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在運(yùn)用好各級財(cái)政資金的同時(shí)，各級政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐牟煌闆r，制定出優(yōu)惠的招商引資政策，吸引外資，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商，擴(kuò)大資金渠道，加大開發(fā)力度。 200x年是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“文化旅游大開發(fā)”戰(zhàn)略的重要一年，也是確保實(shí)現(xiàn)“文化旅游富民興縣”目標(biāo)的關(guān)鍵一年，做好全年各項(xiàng)工作，對于繁榮我縣文化、旅游事業(yè)，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)和拉動第三產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展具有十分重要的意義。
2005年文化旅游工作的總體思路是：按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以“建設(shè)一個(gè)好班子、帶出一支好隊(duì)伍、創(chuàng)造好環(huán)境”為目標(biāo)，圍繞文化旅游抓招商，以地生財(cái)謀發(fā)展，大力改善文化基礎(chǔ)設(shè)施，整頓規(guī)范文化市場秩序，服務(wù)指導(dǎo)全縣群眾文化活動，加快孫子文化研究步伐。整合全縣文化旅游資源，促進(jìn)旅游六大要素健康協(xié)調(diào)發(fā)展，完善全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)施精品策劃、包裝、宣傳促銷戰(zhàn)略，力爭實(shí)現(xiàn)山水圣人線，營造孫子故里一日游格局，加快旅游產(chǎn)品開發(fā)步伐，提高景區(qū)景點(diǎn)管理水平，內(nèi)嚴(yán)外活，爭創(chuàng)國家AAA級旅游景區(qū)，全面完成縣委、縣政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。
圍繞以上總的工作思路，重點(diǎn)抓好以下工作及措施：
一、抓班子、帶隊(duì)伍，確保穩(wěn)定
進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)及班子、隊(duì)伍建設(shè)，自覺樹立勤政為民、廉潔奉公、全心全意為人民服務(wù)意識，埋頭苦干搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。今冬明春將繼續(xù)開展“學(xué)習(xí)政治、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、學(xué)習(xí)法律法規(guī)”三項(xiàng)教育活動，改變傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)模式，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，革新學(xué)習(xí)形式，采用請進(jìn)來、走出去的辦法，開展互動式學(xué)習(xí)，加強(qiáng)溝通交流，努力提高全員勞動者素質(zhì)，完善機(jī)制，出臺文化旅游行業(yè)管理辦法，規(guī)范行業(yè)管理。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明紀(jì)律，以高度的政治責(zé)任感作好“平安單位”創(chuàng)建工作，為官一任、造福一方、確保一方平安。
二、圍繞文化旅游抓招商，以地生財(cái)謀發(fā)展
以文化旅游資源招商為突破口，對準(zhǔn)項(xiàng)目、以地生財(cái)。一是樹立正確的招商意識，認(rèn)識招商對于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要意義，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將招商引資作為一把手工程抓好抓實(shí)，制定好招商引資獎懲措施，層層分解任務(wù)，做到人人肩上有擔(dān)子。二是主動走出去，以情招商，以商招商，利用自身優(yōu)勢招商，在政策和規(guī)劃允許的范圍內(nèi)，充分發(fā)揮縣影劇院、縣文化館舊址土地資源優(yōu)勢和地理區(qū)位優(yōu)勢，加快改造、改建步伐，創(chuàng)造效益，增加就業(yè)，扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有不利局面，使企業(yè)早日擺脫困境。三是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，作好孫子故園孫子文化休閑廣場的規(guī)劃論證工作，將其建成以娛樂、休閑、健身為一體的綜合性城市中心廣場。四是文化、旅游、文物、新聞出版在爭取上級資金上都必須有所突破，配套完善各景點(diǎn)景區(qū)設(shè)施，
三、加強(qiáng)藝術(shù)創(chuàng)作，抓好文化活動，利用文化優(yōu)勢，樹立文化形象
堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持弘揚(yáng)主旋律和提倡多樣化的原則，創(chuàng)精品、樹形象，努力開創(chuàng)文化工作新局面。始終貫徹“服務(wù)、指導(dǎo)、交流、創(chuàng)作、創(chuàng)新、人才、培訓(xùn)、保護(hù)、挖掘、宣傳”二十字方針，努力整合全縣文化旅游資源，發(fā)展文化旅游事業(yè)。配齊基層文化站所人員，重點(diǎn)開展行業(yè)培訓(xùn)，按照走出去、請進(jìn)來的工作思路，在提高素質(zhì)的`基礎(chǔ)上，突出抓好文化活動：一是全力做好創(chuàng)建文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，充分挖掘民間、民俗文化，確保實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建5個(gè)以上先進(jìn)文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是突出抓好第三屆孫子文化旅游節(jié)、春節(jié)期間文化活動，按照縣委、縣政府通知要求，開展豐富多采的文化活動，活躍城鄉(xiāng)文化生活，使人民群眾度過一個(gè)歡樂、祥和、喜慶的節(jié)日。三是高度重視，精心組織，抓好落實(shí)，制定出詳細(xì)的活動實(shí)施細(xì)則，在今年上半年舉辦第三屆青年歌手大獎賽、京劇票友大賽、全民健身藝術(shù)大賽、在孫子兵法城舉行全市孫子文化書法攝影大賽，在下半年舉辦根雕藝術(shù)大賽、全縣烹飪大賽和旅游地產(chǎn)品展覽大賽。按照“三貼近”的原則，繼續(xù)做好“三下鄉(xiāng)”工作，加大對文化工作人力、財(cái)力、物力的投入，圍繞中心、服務(wù)大局，切實(shí)作好本職工作，用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地。
四、堅(jiān)持繁榮和發(fā)展并舉，建設(shè)規(guī)范有序的文化市場
堅(jiān)持一手抓繁榮、一手抓治理的原則，把社會效益放在首位，進(jìn)一步規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序，加大綜合治理力度，配套完善機(jī)制，繁榮地方經(jīng)濟(jì)。一是更新管理思路，調(diào)整管理方法，加大管理力度，獎優(yōu)罰劣。二是組織有關(guān)政策法規(guī)培訓(xùn)活動，提高群眾、經(jīng)營業(yè)戶和執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。三是搞好文化市場清理整頓工作，努力規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序。
五、服務(wù)大局，重點(diǎn)開展好孫子文化研究
孫子研究院要取得與省、國家孫子研究機(jī)構(gòu)的溝通，增進(jìn)了解，傳遞信息，掌握動態(tài)，制定新課題，研究出新成果，今年要創(chuàng)作一本孫子研究的專著，創(chuàng)辦刊物或報(bào)紙，在今年上半年要舉辦一次全國性的孫子兵法論壇，盡快完成孫子家史的搜集、整理工作，為孫子研究者提供一個(gè)交流平臺，使孫子文化研究百家爭鳴、百花齊放。為我縣孫子文化旅游事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的智力和信息保障。
六、強(qiáng)化管理，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，全力做好旅游工作
加快旅游資源開發(fā)步伐，大力整合旅游資源和旅游產(chǎn)品，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高全市旅游產(chǎn)品的市場競爭力。一是不斷強(qiáng)化縣內(nèi)主要旅游企業(yè)孫子兵法城、孫子故園、魏氏莊園景區(qū)管理，提升內(nèi)涵，制定完善各項(xiàng)規(guī)章制度，使各項(xiàng)工作有章可循，有據(jù)可依，將廣大職工日常管理納入制度化軌道，完善設(shè)施，對照相關(guān)國家旅游局星級景區(qū)評選標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施精品戰(zhàn)略，確保年底成功爭創(chuàng)國家AAA級旅游景區(qū)。二是編制完善《**縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，積極配合北京旅游規(guī)劃編制組，做好資料提供、意見反饋等工作，做到與市場接軌，符合縣情，科學(xué)可行，確保整個(gè)規(guī)劃在今年1月底通過專家論證，提交縣人代會審議，確保在第一季度末操作實(shí)施。三是按照市縣兩級要求，作好孫子兵法城二期工程前期論證工作，全力配合縣委、縣政府搞好工程建設(shè)。四是要繼續(xù)做好旅游六要素和旅游中心城市建設(shè)，加大行業(yè)管理、培訓(xùn)力度，指定10家以上旅游定點(diǎn)接待賓館飯店。
七、重點(diǎn)實(shí)施精品策劃包裝、宣傳促銷戰(zhàn)略
緊密圍繞全市重大節(jié)慶活動制作高質(zhì)量、全方位展示孫子故里形象的宣傳光盤、畫冊，并加大報(bào)紙、周邊電視臺、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的宣傳力度，在第一季度召開由市旅游局和縣人民政府聯(lián)合舉辦的**旅游推介會，將周邊旅行社經(jīng)理請到**實(shí)地考察線路。與省市旅游部門多匯報(bào)、多聯(lián)系，政府主導(dǎo)，積極爭取上級政策、資金支持，確保將孫子文化旅游區(qū)納入全省“山水圣人旅游區(qū)”規(guī)劃之中。
八、嚴(yán)格措施，改進(jìn)作風(fēng)，狠抓落實(shí)
今年我縣文化旅游事業(yè)發(fā)展任務(wù)異常繁重，必須進(jìn)一步采取有力措施，以堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)、過硬的作風(fēng)、嚴(yán)明的紀(jì)律，奮力開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范。要聚精會神、專心致志謀發(fā)展，一切圍繞中心、一切服從于中心、一切服務(wù)于中心，積極為全縣文化旅游事業(yè)的發(fā)展出主意、想辦法、做貢獻(xiàn)。二是要保持良好的精神狀態(tài)，不折不扣執(zhí)行縣委、縣政府決策。能不能保持一個(gè)良好的精神狀態(tài)，對各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。在工作中堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，說了算、定了干，不惜一切代價(jià)，用上全部力量去爭取。三是自身抓、抓自身，看好自己的門，管好自己的人，管好自己的嘴，干好自己的事，創(chuàng)造良好的工作氛圍和環(huán)境。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。要始終保持過硬的工作作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)、攻堅(jiān)破難的精神，咬緊目標(biāo)，全力以赴做好各項(xiàng)工作。善于做好深入細(xì)致的思想工作，針對廣大職工的不同要求，力所能及地為群眾多辦實(shí)事、辦好事。嚴(yán)明工作紀(jì)律，確保政令暢通，絕不允許有令不行、有禁不止。
**縣文化旅游局
二○○五年一月九日
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