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市政府投資管理的調(diào)研報(bào)告

時(shí)間:2021-07-24 10:02:12 報(bào)告 我要投稿

市政府投資管理的調(diào)研報(bào)告

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市政府投資管理的調(diào)研報(bào)告

市政府投資管理的調(diào)研報(bào)告1

  一、我市政府投資管理現(xiàn)狀

  目前我市政府投資項(xiàng)目基本的管理程序?yàn)椋合扔墒邪l(fā)改委審批立項(xiàng)熂瓷笈項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告,為簡化程序,一般性項(xiàng)目可以直接審批可行性研究報(bào)告牐再由建設(shè)部門審批初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì),財(cái)政部門審查預(yù)算,然后由發(fā)改委核準(zhǔn)招投標(biāo)事項(xiàng)并下達(dá)年度投資計(jì)劃,項(xiàng)目單位憑年度投資計(jì)劃文件到相關(guān)部門辦理建設(shè)用地許可證、規(guī)劃用地許可證、施工許可證,在項(xiàng)目竣工前由財(cái)政部門審查竣工決算,最后由審計(jì)部門對部分項(xiàng)目進(jìn)行抽查審計(jì)。這些程序在實(shí)際運(yùn)作中,由于種種因素,往往得不到很好地執(zhí)行和遵守,也導(dǎo)致政府投資管理出現(xiàn)一些問題。

  1、決策的隨意性比較大。有的項(xiàng)目已經(jīng)安排了財(cái)政資金計(jì)劃才到發(fā)改委來立項(xiàng),極個(gè)別項(xiàng)目甚至不立項(xiàng)就在建設(shè)過程中方案經(jīng)常變化。有的項(xiàng)目從辦公用房變成了賓館,有的項(xiàng)目投資經(jīng)批準(zhǔn)規(guī)模翻了一番甚至幾番。由于缺乏集中把關(guān),造成部門競相搞建設(shè),標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模上相互攀比,超過了財(cái)政承受能力。同時(shí),由于論證不充分,決策不科學(xué),個(gè)別項(xiàng)目剛剛建好又拆除重建,造成的浪費(fèi)令人痛心。

 。、資金管理的效益不高。各類專項(xiàng)資金基本上是分散在相關(guān)部門,市政府對財(cái)政資金缺乏有效調(diào)控,不易做到統(tǒng)籌使用。這種狀況帶來的后果,一是資金運(yùn)行不透明。專項(xiàng)資金往往在部門內(nèi)部封閉運(yùn)行,體內(nèi)循環(huán),誰管錢,誰用錢,誰建設(shè),缺乏監(jiān)督制約。而且用錢的只管用,不管資金怎么籌,也不管資金怎么還,容易形成投資缺口、財(cái)政包袱。二是大量建設(shè)資金變成人頭費(fèi)。有的專項(xiàng)資金究竟有多少搞了建設(shè),有多少養(yǎng)了人,是一筆糊涂帳。三是不利于集中力量辦大事,握緊拳頭保重點(diǎn),許多建設(shè)資金都撒了胡椒面。

 。场⑼顿Y主管部門缺乏管理手段。由于缺乏相應(yīng)的法規(guī),發(fā)改委在政府投資項(xiàng)目管理上往往鞭長莫及。投資項(xiàng)目到發(fā)改委立項(xiàng),往往只是為了取得到相關(guān)部門辦理手續(xù)的一塊敲門磚,一旦項(xiàng)目批文到手,在建設(shè)過程中批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資計(jì)劃都被拋之一邊,想怎么變就怎么變,而發(fā)改委沒有手段予以監(jiān)督制約。

 。、財(cái)政投入的方式不盡合理。我市財(cái)政資金的投入方式一般為兩種,一種是全額直接投入,主要投向公益設(shè)施;另一種是投資補(bǔ)助,主要投向行政事業(yè)單位基本建設(shè)。對于經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目,政府投資沒有相應(yīng)回報(bào),政府投資的收益被部門或單位侵吞,沒有形成政府投資的滾動發(fā)展。

  二、加強(qiáng)政府投資管理的對策建議

 。、明確決策權(quán)限,規(guī)范決策程序。政府投資的決策權(quán)限理應(yīng)相對集中到政府手上。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì),可分為基礎(chǔ)設(shè)施、公益性設(shè)施和行政事業(yè)單位基建等類別,每一類項(xiàng)目根據(jù)不同規(guī)模確定審批權(quán)限,分別由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、常務(wù)副市長、市長、市長辦公會或市政府常務(wù)會議審批,特別重大的項(xiàng)目提交市委常委會或市人代會審定。在項(xiàng)目決策過程中,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)評估論證,實(shí)行專家評議制度、公眾聽證制度、項(xiàng)目公示制度,盡量做到?jīng)Q策科學(xué)、民主。

  2、資金統(tǒng)籌安排,統(tǒng)一管理。國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》明確指出:要編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃,統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資,包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項(xiàng)建設(shè)資金、統(tǒng)借國外貸款等。要改變我市政府投資分散使用、各自為政的局面,充分發(fā)揮政府資金效益,就必須將政府資金納入計(jì)劃管理,統(tǒng)籌安排,統(tǒng)一管理。由財(cái)政部門確定年度政府投資總規(guī)模,發(fā)改委會同財(cái)政部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃以及部門提出的方案編制年度政府投資計(jì)劃,提交市政府研究審定。

 。、科學(xué)界定政府投入范圍和方式。按照建立公共財(cái)政的方向,政府投資要縮短戰(zhàn)線,從經(jīng)營性領(lǐng)域退出來,凡是能由市場投資的全部由市場投資,政府投資主要用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會公益事業(yè)項(xiàng)目和政權(quán)建設(shè)項(xiàng)目。政府投入的方式根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)分別采取直接投入、注本金投入、投資補(bǔ)助、貼息等方式。對政府直接舉辦的沒有直接經(jīng)濟(jì)效益的非經(jīng)營性項(xiàng)目,采取直接投資方式;對政府直接舉辦的有一定經(jīng)濟(jì)收益但預(yù)期收益不足以彌補(bǔ)投資成本的準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目,采取資本金注入的'方式;對有一定自籌資金能力的市直行政事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目,主要采取投資補(bǔ)助的方式;對政府支持和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,主要采取貼息的方式。

 。、資金管理嚴(yán)格實(shí)行“三審”。在建設(shè)資金管理上要把好三道關(guān):第一道關(guān)是概算審查,第二道關(guān)是預(yù)決算審查,第三道關(guān)是審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督。通過三道關(guān)口的嚴(yán)格把關(guān),可以在一定程度上控制工程造價(jià),降低投資成本。

 。怠⒓訌(qiáng)建設(shè)過程中的管理。重點(diǎn)要管好三道環(huán)節(jié):一是施工圖設(shè)計(jì)。建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模的變更大都出現(xiàn)在這個(gè)環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)方案確需變更,必須按程序報(bào)批。二是中標(biāo)合同的管理。有的項(xiàng)目在中標(biāo)合同之外簽訂有不少的補(bǔ)充協(xié)議,如建材價(jià)差調(diào)增,裝修裝飾改進(jìn),增加附屬零星設(shè)施,采購設(shè)備改型等,名目繁多,一項(xiàng)工程下來,往往要在中標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上增加幾十萬甚至幾百萬,既避免了應(yīng)交規(guī)費(fèi),又為建設(shè)業(yè)主與建筑企業(yè)之間留下了“操作空間”。因此中標(biāo)合同的管理必須加強(qiáng),合同中有關(guān)政府資金撥付的條款應(yīng)報(bào)財(cái)政局審查。三是資金使用監(jiān)管。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)資金監(jiān)督,對資金使用有問題的,應(yīng)暫緩甚至停止撥付資金。

 。丁⒓訌(qiáng)監(jiān)督制約。審計(jì)部門應(yīng)加大審計(jì)密度和力度,對使用政府投資500萬元以上的項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計(jì),未經(jīng)審計(jì),項(xiàng)目不得辦理工程結(jié)算。監(jiān)察部門對與政府投資相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)也要加強(qiáng)監(jiān)察,對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)處理。

 。、明確責(zé)任,強(qiáng)化管理手段。對與政府投資相關(guān)的職能部門和單位,都要明確相應(yīng)的職責(zé),即防止職能交叉,又防止管理缺位,保證事事有人管。哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題,就追查哪個(gè)部門和單位的責(zé)任。同時(shí)按照責(zé)權(quán)對等的原則,賦予各個(gè)部門應(yīng)有的權(quán)力和手段,保證政府投資的各個(gè)環(huán)節(jié)管理到位。

市政府投資管理的調(diào)研報(bào)告2

  一、我市政府投資管理現(xiàn)狀

  目前我市政府投資項(xiàng)目基本的管理程序?yàn)椋合扔墒邪l(fā)改委審批立項(xiàng)熂瓷笈項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告,為簡化程序,一般性項(xiàng)目可以直接審批可行性研究報(bào)告牐再由建設(shè)部門審批初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì),財(cái)政部門審查預(yù)算,然后由發(fā)改委核準(zhǔn)招投標(biāo)事項(xiàng)并下達(dá)年度投資計(jì)劃,項(xiàng)目單位憑年度投資計(jì)劃文件到相關(guān)部門辦理建設(shè)用地許可證、規(guī)劃用地許可證、施工許可證,在項(xiàng)目竣工前由財(cái)政部門審查竣工決算,最后由審計(jì)部門對部分項(xiàng)目進(jìn)行抽查審計(jì)。這些程序在實(shí)際運(yùn)作中,由于種種因素,往往得不到很好地執(zhí)行和遵守,也導(dǎo)致政府投資管理出現(xiàn)一些問題。

  1 、決策的隨意性比較大。

  有的項(xiàng)目已經(jīng)安排了財(cái)政資金計(jì)劃才到發(fā)改委來立項(xiàng),極個(gè)別項(xiàng)目甚至不立項(xiàng)就在建設(shè)過程中方案經(jīng)常變化。有的項(xiàng)目從辦公用房變成了賓館,有的項(xiàng)目投資經(jīng)批準(zhǔn)規(guī)模翻了一番甚至幾番。由于缺乏集中把關(guān),造成部門競相搞建設(shè),標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模上相互攀比,超過了財(cái)政承受能力。同時(shí),由于論證不充分,決策不科學(xué),個(gè)別項(xiàng)目剛剛建好又拆除重建,造成的浪費(fèi)令人痛心。

  2、資金管理的效益不高。

  各類專項(xiàng)資金基本上是分散在相關(guān)部門,市政府對財(cái)政資金缺乏有效調(diào)控,不易做到統(tǒng)籌使用。這種狀況帶來的后果,一是資金運(yùn)行不透明。專項(xiàng)資金往往在部門內(nèi)部封閉運(yùn)行,體內(nèi)循環(huán),誰管錢,誰用錢,誰建設(shè),缺乏監(jiān)督制約。而且用錢的只管用,不管資金怎么籌,也不管資金怎么還,容易形成投資缺口、財(cái)政包袱。二是大量建設(shè)資金變成人頭費(fèi)。有的專項(xiàng)資金究竟有多少搞了建設(shè),有多少養(yǎng)了人,是一筆糊涂帳。三是不利于集中力量辦大事,握緊拳頭保重點(diǎn),許多建設(shè)資金都撒了胡椒面。

  3、投資主管部門缺乏管理手段。

  由于缺乏相應(yīng)的法規(guī),發(fā)改委在政府投資項(xiàng)目管理上往往鞭長莫及。投資項(xiàng)目到發(fā)改委立項(xiàng),往往只是為了取得到相關(guān)部門辦理手續(xù)的一塊敲門磚,一旦項(xiàng)目批文到手,在建設(shè)過程中批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資計(jì)劃都被拋之一邊,想怎么變就怎么變,而發(fā)改委沒有手段予以監(jiān)督制約。

  4 、財(cái)政投入的方式不盡合理。

  我市財(cái)政資金的投入方式一般為兩種,一種是全額直接投入,主要投向公益設(shè)施;另一種是投資補(bǔ)助,主要投向行政事業(yè)單位基本建設(shè)。對于經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目,政府投資沒有相應(yīng)回報(bào),政府投資的收益被部門或單位侵吞,沒有形成政府投資的滾動發(fā)展。

  二、加強(qiáng)政府投資管理的對策建議

  1、明確決策權(quán)限,規(guī)范決策程序。

  政府投資的決策權(quán)限理應(yīng)相對集中到政府手上。根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì),可分為基礎(chǔ)設(shè)施、公益性設(shè)施和行政事業(yè)單位基建等類別,每一類項(xiàng)目根據(jù)不同規(guī)模確定審批權(quán)限,分別由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、常務(wù)副市長、市長、市長辦公會或市政府常務(wù)會議審批,特別重大的項(xiàng)目提交市委常委會或市人代會審定。在項(xiàng)目決策過程中,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)評估論證,實(shí)行專家評議制度、公眾聽證制度、項(xiàng)目公示制度,盡量做到?jīng)Q策科學(xué)、民主。

  2、資金統(tǒng)籌安排,統(tǒng)一管理。

  國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》明確指出:要編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃,統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資,包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項(xiàng)建設(shè)資金、統(tǒng)借國外貸款等。要改變我市政府投資分散使用、各自為政的局面,充分發(fā)揮政府資金效益,就必須將政府資金納入計(jì)劃管理,統(tǒng)籌安排,統(tǒng)一管理。由財(cái)政部門確定年度政府投資總規(guī)模,發(fā)改委會同財(cái)政部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃以及部門提出的方案編制年度政府投資計(jì)劃,提交市政府研究審定。

  3、科學(xué)界定政府投入范圍和方式。

  按照建立公共財(cái)政的方向,政府投資要縮短戰(zhàn)線,從經(jīng)營性領(lǐng)域退出來,凡是能由市場投資的全部由市場投資,政府投資主要用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會公益事業(yè)項(xiàng)目和政權(quán)建設(shè)項(xiàng)目。政府投入的方式根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)分別采取直接投入、注本金投入、投資補(bǔ)助、貼息等方式。對政府直接舉辦的沒有直接經(jīng)濟(jì)效益的非經(jīng)營性項(xiàng)目,采取直接投資方式;對政府直接舉辦的有一定經(jīng)濟(jì)收益但預(yù)期收益不足以彌補(bǔ)投資成本的準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目,采取資本金注入的方式;對有一定自籌資金能力的市直行政事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目,主要采取投資補(bǔ)助的方式;對政府支持和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,主要采取貼息的方式。

  4、資金管理嚴(yán)格實(shí)行“三審”。

  在建設(shè)資金管理上要把好三道關(guān):第一道關(guān)是概算審查,第二道關(guān)是預(yù)決算審查,第三道關(guān)是審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督。通過三道關(guān)口的嚴(yán)格把關(guān),可以在一定程度上控制工程造價(jià),降低投資成本。

  5、加強(qiáng)建設(shè)過程中的管理。

  重點(diǎn)要管好三道環(huán)節(jié):一是施工圖設(shè)計(jì)。建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模的變更大都出現(xiàn)在這個(gè)環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)方案確需變更,必須按程序報(bào)批。二是中標(biāo)合同的管理。有的項(xiàng)目在中標(biāo)合同之外簽訂有不少的補(bǔ)充協(xié)議,如建材價(jià)差調(diào)增,裝修裝飾改進(jìn),增加附屬零星設(shè)施,采購設(shè)備改型等,名目繁多,一項(xiàng)工程下來,往往要在中標(biāo)價(jià)的基礎(chǔ)上增加幾十萬甚至幾百萬,既避免了應(yīng)交規(guī)費(fèi),又為建設(shè)業(yè)主與建筑企業(yè)之間留下了“操作空間”。因此中標(biāo)合同的管理必須加強(qiáng),合同中有關(guān)政府資金撥付的條款應(yīng)報(bào)財(cái)政局審查。三是資金使用監(jiān)管。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)資金監(jiān)督,對資金使用有問題的,應(yīng)暫緩甚至停止撥付資金。

  6 、加強(qiáng)監(jiān)督制約。

  審計(jì)部門應(yīng)加大審計(jì)密度和力度,對使用政府投資萬元以上的項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計(jì),未經(jīng)審計(jì),項(xiàng)目不得辦理工程結(jié)算。監(jiān)察部門對與政府投資相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)也要加強(qiáng)監(jiān)察,對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)處理。

  7、明確責(zé)任,強(qiáng)化管理手段。

  對與政府投資相關(guān)的職能部門和單位,都要明確相應(yīng)的職責(zé),即防止職能交叉,又防止管理缺位,保證事事有人管。哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題,就追查哪個(gè)部門和單位的責(zé)任。同時(shí)按照責(zé)權(quán)對等的原則,賦予各個(gè)部門應(yīng)有的權(quán)力和手段,保證政府投資的各個(gè)環(huán)節(jié)管理到位。

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