人情社會中的執(zhí)行隱患及對策 -社會實踐報告

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在這次調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，幾乎90%以上的村民都披露“好經(jīng)被念歪”的現(xiàn)象。絲毫沒有人去懷疑黨的路線方針、政策的正確性，只是置疑落實的情況罷了。到底是什么原因讓“好經(jīng)”被“念歪”了呢？或許原因很多，而我們僅僅想從“人情”方面去探究一些原因，以求能找到突破“執(zhí)行”瓶頸的對策！

長期以來，中國一直是個人情氣氛很濃的國家，這種靠血緣倫理關(guān)系維持的社會，缺乏法理契約型社會的傳統(tǒng)，因而輕法治重人情。一系列的法律法規(guī)在執(zhí)行過程中，缺少深入貫徹的社會氣氛，往往在人情面前大打折扣。從人際關(guān)系方面看，“重人情，講面子”是中國人維系關(guān)系的一條準(zhǔn)則，我們無法置疑它的優(yōu)點，但往往人們處于自身利益的考慮，極易引發(fā)歪曲評價，他們評價的不是一個人有沒有真正的辦事能力，而是能不能“做人”，會不會“做人”，根本上說就是能不能“不得罪我”。因此，這種評價助長了“不得罪人”，“做老好人”的處事風(fēng)格，形成了現(xiàn)在“講人情”的社會風(fēng)氣。而作為一個社會性的人，又必然要受到這種社會風(fēng)氣和輿論的影響，這種影響會無情地把一個具有果斷堅定性格的人放在錯誤的人情環(huán)境中加以考量，這種考量的壓力很可能使人變得唯唯諾諾，凡事先考慮人情，這樣一旦缺乏監(jiān)督就無法保證執(zhí)行的得力，甚至可能包庇萌佑，最終會監(jiān)守自盜，釀成腐��！——這或許也應(yīng)該算是腐敗的一大社會根源吧！

另一方面，這一種社會風(fēng)氣常常帶來一種錯覺，反應(yīng)在行為處事態(tài)度上，就是“要立身必須先織好人情網(wǎng)”�！笆烊撕谜f話，熟人好辦事”這是當(dāng)代人的一大口頭禪，凡事不找關(guān)系就辦不成，因而往往形成惡習(xí)，本來個人能做的事也千方百計找人情，助長了社會的依賴思想，使社會喪失活力�！皩幵稿X受罪，不讓人受罪”“一切向‘錢’看”，無形之中又給“權(quán)力尋租”提供了空間，滋生了腐敗。同時也容易形成一種馬太效應(yīng)：有錢人，人情廣好辦事，所有問題托個關(guān)系便解決，即便解決不了的也大可“開后門亮紅燈鉆空子”；而對于廣大弱勢群眾，人情窄難辦事，甚至辦不了事，許多急需解決的問題遲遲難以解決，因而就調(diào)查情況反應(yīng)，群眾怨聲載道。許多基層問題被積壓，矛盾日趨激化，群眾忍氣吞聲，有苦難言，尤其是廣大邊遠(yuǎn)農(nóng)村，至今仍然存在“當(dāng)家不做主”的現(xiàn)象。這種權(quán)力不能真正有效地實現(xiàn)人民的利益，長此以往，社會將喪失公平，政黨將失去信任，甚至引發(fā)執(zhí)政危機。這樣看來，人情問題真的是擋了執(zhí)行的道。

有人說懂得人情的人才宜為官。姑且不論是對是錯，從調(diào)查中反應(yīng)，某某人的為官之路即可見一斑。有的人無才無德卻屢屢高升，有的人盡職盡責(zé)卻屢屢受挫，這種現(xiàn)象在基層的選舉中造成“賄選”“送禮”，其情況極為惡劣�！昂霉俚米锶恕钡默F(xiàn)象也屢見不鮮。因此，這種陋習(xí)得不到根治，就不利于基層民主政治的發(fā)展，就不利于黨風(fēng)廉正建設(shè)的開展，更不利于全社會形成尊重知識，尊重人才的社會風(fēng)尚。

誠如所言，中國是一個典型的人情社會，缺乏民主化與法治化的氛圍，缺乏規(guī)范化的社會意識，缺乏正確的評價機制和考核體系，社會監(jiān)控體系有待加強。基于以上知識，我們的政治體制改革有必要喚起更多人來關(guān)注和正視這一社會性的陋習(xí)，深入持久地開展各項工作來加以規(guī)范。就制度層面而言，我們認(rèn)為有必要從以下四個方面做一些深入的規(guī)劃與安排。

第一，   必須進一步完善立法程序，推動法治化建設(shè)。從當(dāng)前看來，我國法制建設(shè)的一大缺陷就是法律的總體指導(dǎo)與執(zhí)行過程中的技術(shù)程序性設(shè)計失衡，程序化建設(shè)明顯不足，中國的一系列子制度還不完善，使法律漏洞經(jīng)常存在。因此，我國立法的方向應(yīng)該事實在著力制訂宏觀性立法的同時，要深入地進行細(xì)節(jié)性、持久性規(guī)章制度的完善。適度處理好法律的剛性與彈性，杜絕執(zhí)行中的人為性、隨意性現(xiàn)象，使人情難以進入。

第二，   必須要強化規(guī)范意識，推動社會監(jiān)督體系建設(shè)。要在全社會構(gòu)建一個全方位、多角度、立體化的社會監(jiān)控體系，尤其要深入加強對執(zhí)行全過程的監(jiān)督，大力推行公開公示制度，增強執(zhí)行的透明度和法制化，使一切活動處于社會性的監(jiān)督之中。

第三，   必須突出職能意識，規(guī)范政府行為，推動執(zhí)行文化建設(shè)。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，推進政府職能轉(zhuǎn)變和效能的提高。規(guī)范社會人才評價體系，在全社會形成一種尊重知識、尊重人才的文化氛圍，加強公推直選工作，完善政績業(yè)績考核機制，大力選拔有執(zhí)行能力、執(zhí)行勇氣、執(zhí)行決心的務(wù)實勤政型人才，從心理上抵制人情的左右，要深入持久地推動以效能為核心的執(zhí)行文化建設(shè)，努力加強先進性教育。

第四，   必須要引入長效機制，實現(xiàn)執(zhí)行工作的常態(tài)化，要漸進持久地推動“執(zhí)行要求”向“執(zhí)行習(xí)慣”的轉(zhuǎn)變，杜絕形式化走過場的現(xiàn)象，要構(gòu)建社會參與機制，暢通信息渠道，動員廣大群眾參與監(jiān)督與管理，保持長效的管理狀態(tài)，不打突擊式，運動式的游擊戰(zhàn)術(shù)。

總之，只要全社會都能更加理性地對待執(zhí)行過程中的人情問題，主動規(guī)避執(zhí)行中的不當(dāng)行為，執(zhí)行就不會受到人情的干擾，人情也不該成為執(zhí)行的隱患！

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