淺談交警規(guī)范執(zhí)法的幾個問題 -調(diào)研報告

　　從現(xiàn)在開展的“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專項整改活動來看，公安交警部門的執(zhí)法活動還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。就當(dāng)前交警執(zhí)法中存在的主要問題以及如何嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平談點個人看法，期望引起關(guān)注。

一、當(dāng)前交警執(zhí)法中存在的主要問題

交警部門是以行政執(zhí)法為主，兼有部分刑事司法權(quán)的執(zhí)法單位。交警最廣泛的執(zhí)法活動，屬于行政執(zhí)法范疇。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前交警執(zhí)法從總體上講存在著“三重三輕”的傾向。即：重行政權(quán)，輕公民權(quán)；重權(quán)力的施行，輕權(quán)力的制約；重實體法，輕程序法。具體表現(xiàn)在以上幾個方面：

1、單純追求經(jīng)濟(jì)利益，在一些事故案件的處理上以罰代刑，降格處理，影響了法律的嚴(yán)肅性。

2、少數(shù)民警辦案中隨心所欲，甚至辦人情案。

3、重實體輕程序的現(xiàn)象依然存在。一是越權(quán)處罰。如公安部規(guī)定交通民警當(dāng)場處罰不得超過200元，超過的，應(yīng)當(dāng)在24小時以內(nèi)由縣級以上公安交通管理部門作出處罰決定。但實際執(zhí)行時并未嚴(yán)格履行審批手續(xù)。二是處罰不公正，隨意行使自由裁量權(quán)，甚至出現(xiàn)情節(jié)重的處理輕，而情節(jié)輕的反而處理重的非常現(xiàn)象。三是隨意暫扣車輛號牌和證照，不出具合法的暫扣憑證，事故押金管理混亂。

4、事故案卷不規(guī)范，材料不全。

存在上述問題的原因是多方面的。除客觀因素外，少數(shù)交警部門領(lǐng)導(dǎo)對嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為的重要性認(rèn)識不足，內(nèi)部執(zhí)法機(jī)制不健全，執(zhí)法監(jiān)督檢查不力，也是一個重要原因。

二、進(jìn)一步提高認(rèn)識，把規(guī)范執(zhí)法作為加強(qiáng)交通管理工作和交警隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略措施來抓

黨的十六大確立了“以法治國，建設(shè)社會主義法制國家”的治國方略。交警是公安機(jī)關(guān)的一個警種，是國家重要的執(zhí)法機(jī)關(guān)。進(jìn)一步完善執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，是實施以法治國方略的需要；也是改善公安交警執(zhí)法形象，促進(jìn)廉政建設(shè)，密切警民關(guān)系的需要。因此，交警部門要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識新形勢下完善執(zhí)法機(jī)制和規(guī)范執(zhí)法的極端重要性，把它擺到重要議事日程上來，更好地完成時代賦予的重任。

完善執(zhí)法機(jī)制，就是要在市、縣兩級交警部門建立起嚴(yán)格的法制教育培訓(xùn)制度，完備的執(zhí)法規(guī)范，健全的執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法監(jiān)督辦法。它是一個系統(tǒng)工程。其中，法制教育培訓(xùn)是基礎(chǔ)，執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)督是保障，建立執(zhí)法責(zé)任是關(guān)鍵，三者有機(jī)結(jié)合，才能保障和促進(jìn)交警執(zhí)法活動的正常進(jìn)行。

所謂規(guī)范執(zhí)法，它有三個特定的要求：一是合法化。即執(zhí)法行為要有法律依據(jù)；二是程序化。即各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的運(yùn)作在序狀態(tài)下進(jìn)行；三是文明化，即要文明執(zhí)法。要達(dá)到這三點，必須加強(qiáng)權(quán)力制約，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，做到執(zhí)法責(zé)任落實到位，獎懲措施公正嚴(yán)肅。

規(guī)范執(zhí)法行為，要從以下兩方面提高認(rèn)識：一是交通管理職能的發(fā)揮，主要是通過執(zhí)法活動來實現(xiàn)；執(zhí)法行為不規(guī)范，執(zhí)法機(jī)制不健全，交通管理工作就跟不上時代的步伐�，F(xiàn)在有些民警把法制工作與業(yè)務(wù)工作看成“兩張皮”，認(rèn)為規(guī)范執(zhí)法講得過多，就會束縛手腳，影響工作效率。事實上，規(guī)范執(zhí)法正是為了加強(qiáng)交通管理。二是規(guī)范執(zhí)法是適應(yīng)社會主義民主法制建設(shè)的新形勢。我們要通過規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、實現(xiàn)人民警察為人民服務(wù)的宗旨，維護(hù)廣大交通參與者的合法權(quán)益。執(zhí)法不規(guī)范，執(zhí)法不力，就談不上保護(hù)人民；執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法不公，就是侵犯公民的合法權(quán)益。

三、建立規(guī)范的機(jī)制，優(yōu)化執(zhí)法程序，推動規(guī)范執(zhí)法活動上臺階

1、加強(qiáng)法制教育，提高民警法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。要大力開展法制教育培訓(xùn)，以多種形式開展學(xué)法活動。對新錄用和調(diào)整到新崗位的民警要進(jìn)行崗位法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，先學(xué)法，后執(zhí)法。應(yīng)定期對各級交警部門領(lǐng)導(dǎo)和民警進(jìn)行法律知識考試、考核，并以此作為晉升、獎懲的必備條件。

2、建章立制，規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。隨著《行政處罰法》和新《刑法》、《刑訴法》等法律的頒布實施，建章立制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為已迫在眉睫。一要嚴(yán)格規(guī)范暫扣車、牌、證照、財物的審批程序和登記保管制度；二要規(guī)范執(zhí)法主體的行為，交警執(zhí)法要依法出示執(zhí)法證件，嚴(yán)禁交警協(xié)管員和其它臨時雇用人員行使交警行政執(zhí)法權(quán)；三要嚴(yán)格辦案審批手續(xù)，嚴(yán)禁不經(jīng)審核批準(zhǔn)擅自處罰；四要使用規(guī)范、統(tǒng)一的法律文書；五要依法履行《行政處罰法》新增加的執(zhí)法程序，要依法制作告知筆錄，聽取當(dāng)事人陳述和申辯，對符合聽證條件的要依法組織聽證。

3、全面推行執(zhí)法責(zé)任制。按照各業(yè)務(wù)部門的工作職責(zé)和權(quán)限，明確各自的執(zhí)法范圍和執(zhí)法責(zé)任，并將執(zhí)法責(zé)任和量化指標(biāo)層層分解，落實到崗、到人，嚴(yán)格考評、兌現(xiàn)獎懲，形成人人有責(zé)任的執(zhí)法氛圍。

4、建立嚴(yán)密的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要完善執(zhí)法檢查、案件審核把關(guān)等內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度，認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理行政復(fù)議、訴訟和賠償案件，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中的錯誤。要落實錯案責(zé)任追究制度，對因故意或重大過失辦錯案的，必須依法嚴(yán)肅處理，并追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任。執(zhí)法檢查要經(jīng)�；�、制度化。

5、切實加強(qiáng)交警系統(tǒng)法制隊伍建設(shè)。在貫徹以法治國的新形勢 下，公安交警部門迫切需要一個健全的機(jī)構(gòu)和一部分高素質(zhì)的專業(yè)人員，來搞好法律服務(wù)和內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作。從我市目前情況看，大多數(shù)交警大隊均未設(shè)立法制機(jī)構(gòu)，法制員也是形同虛設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)要重視支持和關(guān)心法制隊伍的建設(shè)，幫助他們解決工作中存在的困難和問題。從事法制工作的民警也要增強(qiáng)責(zé)任感，愛崗敬業(yè)，勤奮學(xué)習(xí)，不斷豐富和更新知識，努力使自己成為精通公安交警系統(tǒng)法律、法規(guī)的行家里手，為提高交通管理水平做出自己的貢獻(xiàn)。

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