×市國稅局系統(tǒng)人員分布及計算機(jī)應(yīng)用掌握情況調(diào)研 -調(diào)研報告

近幾年，特別是去年機(jī)構(gòu)改革實(shí)行提前離崗政策以來，由于政策優(yōu)惠，宣傳到位，全系統(tǒng)退休、提前離崗人員較多，基層一些領(lǐng)導(dǎo)同志多次反映一線征管力量不足，特別是農(nóng)村稅務(wù)所（分局）感到人員更加緊張。尤其是實(shí)行“雙責(zé)”后，感到工作量加大，人手不夠。為模清情況，搞清基層感到人員不足的真正原因，也為下一步征管改革提供一些參考建議，10月份，人事處組織人員，就基層一線人員分布情況進(jìn)行了調(diào)研，傾聽了基層同志的意見，具體分析了一線征管力量不足的原因，就如何合理分配人員、如何加強(qiáng)信息化建設(shè)提出了一些建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策時參考�，F(xiàn)就此次調(diào)研情況匯報如下：

    一、基層人員分布及存在的問題

    （一）基層人員基本情況

    我市國稅系統(tǒng)縣（市）、區(qū)局在職人員共有2355人，基層一線人員（稅務(wù)所（分局）、稽查局）1783人，占總?cè)藬?shù)的76%。

    去年機(jī)構(gòu)改革，各縣（市）、區(qū)局共核定編制2053人。截止目前，從核定的編制數(shù)看，只有***縣局和礦區(qū)局屬于缺編單位，其他18個單位均屬于超編單位，共超編288人。

    通過以上數(shù)據(jù)可以看出，一方面是各單位反映人員不足，另一方面大部分單位又超編，原因何在呢？

    （二）基層人員緊張的主要原因

    通過在基層聽匯報、座談、個別交流等方式了解情況，感到主要有以下幾個原因：

    1、現(xiàn)行征管模式造成的。在現(xiàn)行征管模式下，稅收任務(wù)主要靠稅務(wù)所（分局）的征收來完成。稅務(wù)所（分局）面臨的是征管區(qū)域廣、納稅戶量大、納稅方式多樣。一個稅務(wù)所（分局），大多是幾個人要管方圓幾十甚至幾百公里、幾百甚至上千納稅戶，其中有一般納稅人、小規(guī)模納稅人、個體零散戶、集貿(mào)市場等等，工作量很大，相對來講使人員緊張。比如武安賀進(jìn)分局，現(xiàn)有干部5人，管理面積300平方公里，人均60平方公里；納稅戶275戶，人均管理55戶；一般納稅戶12戶，農(nóng)村信用社8戶，個體戶216戶。

    2、個體戶數(shù)量大，工作難度大造成的。由于個體戶數(shù)量多、流動性較大、經(jīng)營者個人素質(zhì)參差不齊，造成工作難度較大。有大的行動，比如納稅檢查等，往往需要動用全所（分局）的力量，幾天才能搞完。有的個體戶結(jié)束經(jīng)營后不能主動辦理有關(guān)手續(xù)，如交回發(fā)票、結(jié)清納稅余額等，需要動用人力進(jìn)行追查，無形中增大了工作量。如武安市局城區(qū)分局一位同志，一個人要管理540多戶個體戶，包括一個建材市場、一個農(nóng)貿(mào)市場、一條商業(yè)街。將整個轄區(qū)檢查一遍要幾天時間，日常工作量也很大。本來應(yīng)該有3—4人來負(fù)責(zé)管理，但由于人少，只能由一位同志來負(fù)責(zé)。

    3、實(shí)行“雙責(zé)”后，責(zé)任劃分造成的。在調(diào)查中我們了解到，由于“雙責(zé)”要求程序規(guī)范、職責(zé)明確，所以造成大量的一人多崗現(xiàn)象。全系統(tǒng)不超過10人的稅務(wù)所（分局）共有65個，許多稅務(wù)所（分局）只有6、7個人，而崗位最少也有8個，加上金稅工程的崗位，一般都有十幾個崗位，一人一崗幾乎不可能。一人多崗雖然是“雙責(zé)”允許的，但每個人都承擔(dān)很大的工作量。同時，崗位多，工作中出現(xiàn)失誤被追究的機(jī)會就多，給基層的同志造成很大的思想壓力，希望能增加人員，分擔(dān)一部分現(xiàn)有的崗位，也能減少被追究的機(jī)會。如“雙責(zé)”規(guī)定新開、關(guān)、停、歇業(yè)的業(yè)戶必須由稅務(wù)所長（分局長）簽字，在實(shí)際工作中幾乎每天有多起新開、關(guān)、停、歇業(yè)，所長（分局長）為此牽扯很大精力，想委托副所長（副分局）或其他同志代簽，但為避免責(zé)任不清，又只能由所長（分局長）簽字。在調(diào)查中武安市局、涉縣局、邱縣局等單位多次提出這個問題，希望能找出一個辦法，妥善解決這種現(xiàn)象。

    通過我們的了解，基層同志要求增加人員還有其他一些原因，如基層生活、工作條件不如機(jī)關(guān)、市區(qū)，希望能有人來接替自己的工作，自己好調(diào)到機(jī)關(guān)或市內(nèi)等等，但主要的因素是以上總結(jié)的三種。

    （三）解決基層感覺人員緊張的主要途徑

    雖然解決人員緊張最簡單的辦法是增加編制，但基層的同志非常理解在現(xiàn)有條件下增加人員的困難，同時提出了幾點(diǎn)很好的建議，歸納進(jìn)來有以下幾點(diǎn)：

    1、加快信息化建設(shè)，提高工作效率。信息化建設(shè)正在國稅系統(tǒng)內(nèi)逐漸發(fā)展，基層的同志也親身體會到了信息化帶來的方便。如果能使每個稅務(wù)所（分局）的征管軟件系統(tǒng)充分利用，將大大地節(jié)省人力，減輕工作負(fù)擔(dān)。

    2、減少個體戶的業(yè)務(wù)量，開展一些征管法允許的代繳代扣業(yè)務(wù)。各縣（市）、區(qū)局城區(qū)稅務(wù)分局一般人員比其他稅務(wù)所（分局）人員多，比較來看好像其他稅務(wù)所（分局）人員少，但從人均任務(wù)量來看并不高。這種現(xiàn)象在東部縣局表現(xiàn)更為突出一些，如**縣局，全局任務(wù)1360萬元，城區(qū)分局18人，任務(wù)1160萬元，人均64萬元多；*所6人，任務(wù)70萬元，人均不到12萬元；*分局7人，任務(wù)130萬元，人均不到19萬元。為什么人均任務(wù)量少反而感到人員緊張呢？其中一個重要原因是個體戶的管理占用了稅務(wù)所（分局）很大一部分力量，而且投入與產(chǎn)出不成比例，加大了稅收成本。如*縣局一個稅務(wù)所，全所共有8個人，全年任務(wù)167萬元，其中3個人分管307戶個體戶，占全所人員的38%，而個體戶的全年稅收額只有32萬元，僅占任務(wù)量的19%。這種現(xiàn)象在全系統(tǒng)普遍存在。如果在個體戶集中的集貿(mào)市場、商業(yè)街道等場所開展征管法允許的代征代繳業(yè)務(wù)，將節(jié)省很大一部分力量投入到對其他納稅對象的管理上，整個征管質(zhì)量也將大大提高。

    3、期待征管改革能帶來新的變化。

    二、基層計算機(jī)應(yīng)用掌握情況

    信息化建設(shè)是時代的要求，也是國稅系統(tǒng)工作實(shí)際的要求。在實(shí)際工作中，信息化建設(shè)在很大程度上取決于基層同志對計算機(jī)應(yīng)用的掌握情況。為摸清基層同志對計算機(jī)掌握情況，在掌握總體水平的情況下，人事處深入稅務(wù)所（分局）進(jìn)行了實(shí)地了解，并征求了如何搞好信息化建設(shè)的建議。

    （一）現(xiàn)狀

    在基層2355名同志中，計算機(jī)專業(yè)畢業(yè)的共有37人，占干部總?cè)藬?shù)的1﹒6%，其中中專5人，大專15人，本科17人。

在調(diào)查中對計算機(jī)掌握程度劃分為三個等次：一是熟練操作：計算機(jī)專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生、受過專業(yè)培訓(xùn)或能夠勝任計算機(jī)崗位工作的人員；二是基本能夠操作：能夠勝任日常工作對計算機(jī)操作的要求并能熟練運(yùn)行辦公自動化系統(tǒng)；三是不會操作：幾乎不接觸計算機(jī)或不會運(yùn)行辦公自動化系統(tǒng)。

通過統(tǒng)計，屬于熟練操作的有665人，占總?cè)藬?shù)的28%；基本能夠操作的有1133人，占總?cè)藬?shù)的48%；不會操作的有544人，占總?cè)藬?shù)的24%。

    （二）建議

    從總體情況看，現(xiàn)有的水平，與信息化建設(shè)、金稅工程和日常工作的要求相差很遠(yuǎn)。我們建議采取措施，加大培訓(xùn)力度和教育投入，提高計算機(jī)應(yīng)用能力。就整個系統(tǒng)而言，應(yīng)搞好計算機(jī)專題培訓(xùn)，給壓力，給政策，區(qū)分初、中、高三個層次，因人施教，使不同起點(diǎn)的干部各有收益：

1、對能夠熟練掌握計算機(jī)應(yīng)用的人員，采取多種方法，如送兄弟單位掛職學(xué)習(xí)、送院�；蚺嘤�(xùn)中心進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)等，培養(yǎng)高層次的計算機(jī)應(yīng)用人才，使他們能夠精通金稅工程和其他專業(yè)工作所需的知識，作為本單位計算機(jī)方面的領(lǐng)頭人，帶動本單位計算機(jī)應(yīng)用工作的開展；

    2、對基本能夠操作計算機(jī)，勝任日常工作的人員，應(yīng)加強(qiáng)專題培訓(xùn)，如辦公自動化培訓(xùn)、專業(yè)軟件應(yīng)用培訓(xùn)等。可以由市局統(tǒng)一組織幾期培訓(xùn)班，為各基層單位培訓(xùn)一些骨干力量，再由各縣（市）、區(qū)局自行組織有關(guān)的培訓(xùn)，豐富全體干部職工的計算機(jī)知識，使之早日成為計算機(jī)方面的行家里手；

    3、對于計算機(jī)知識比較缺乏、基本不會操作的人員，應(yīng)由各單位制定計劃，拿出措施，限期“掃盲”，否則要求離崗學(xué)習(xí)，直到達(dá)到應(yīng)有的水平。在組織形式上，可以利用業(yè)余時間本單位開辦培訓(xùn)班，也可以參加社會上的計算機(jī)學(xué)習(xí)班，目的是在不影響工作的前提下盡快消滅本單位的計算機(jī)知識“盲點(diǎn)”；

    4、建立一定的激勵措施，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，帶動全系統(tǒng)對計算機(jī)知識的學(xué)習(xí)。將率先達(dá)到“人人會操作計算機(jī)”的單位樹立為全系統(tǒng)的先進(jìn)典型；舉行打字比賽、計算機(jī)知識競賽等活動，對取得優(yōu)異成績的人員給予一定的獎勵，激發(fā)干部職工自覺學(xué)習(xí)的熱情。

5、縣局重視，拿出一部分資金用于信息化建設(shè)。有條件的縣局爭取每個稅務(wù)所（分局）至少有2—3臺性能比較先進(jìn)的計算機(jī)，既能滿足工作的需要，也能滿足學(xué)習(xí)的需要。涉縣局井店稅務(wù)分局，全分局只有一臺486微機(jī)，性能較差，開一張票要4—5分鐘，而且分局長專門規(guī)定，除會計用于開票外，其它人不得動用，主要是害怕別人使用時出毛病。分分局7個人，全部受過培訓(xùn)，有人還不止培訓(xùn)一次，但都反映平時接觸少，隨學(xué)隨忘，無法進(jìn)一步提高。如果有幾臺性能較好的微機(jī)，一是節(jié)省工作時間，開一張票可以縮短到2分鐘左右，二是可以隨時學(xué)習(xí)，有利于提高。

    6、爭取每個稅務(wù)所（分局）至少培養(yǎng)一名技術(shù)精通的技術(shù)帶頭人，對成型的技術(shù)軟件針對本所（分局）的具體情況進(jìn)行開發(fā)，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有軟件的功能。如武安賀進(jìn)分局改進(jìn)了一套軟件，既提高了征管質(zhì)量，也方便了納稅戶查閱有關(guān)資料，極大地方便了工作，也獲得了納稅人的好評。

    7、每個稅務(wù)所（分局）至少訂閱一份計算機(jī)方面的報刊雜志，有利于培養(yǎng)干部職工的學(xué)習(xí)興趣。

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