“五民活動”是“三級聯(lián)創(chuàng)”的實踐和破解“三農(nóng)”問題的載體 -調(diào)研報告

“五民活動”是“三級聯(lián)創(chuàng)”的實踐和
破解“三農(nóng)”問題的載體

縣委為提高縣直涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所服務“三農(nóng)”的整體水平，決定開展以“五民活動”為載體的基層涉農(nóng)部門和群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所創(chuàng)建活動，為新時期推動我縣農(nóng)村經(jīng)濟快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，實現(xiàn)“三級聯(lián)創(chuàng)”目標指明了方向，注入了新的活力。
“五民活動”以“三個代表”重要思想、十六大精神為指導，是我縣按照“圍繞中心、服務大局、優(yōu)化環(huán)境、拓展功能”的總體要求，破解“三農(nóng)”問題，豐富“三級聯(lián)創(chuàng)”活動內(nèi)涵的新舉措，為干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實惠提供了實踐載體�！拔迕窕顒印保�即：“素質(zhì)帶民、作風親民、制度便民、幫扶助民、業(yè)績問民”）促使我縣縣級涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所“心”入群眾、“身”入基層，提高了單位服務水平和辦事效率，是建設小康社會的重大舉措。“五民活動”是“三級聯(lián)創(chuàng)”活動開展內(nèi)容的具體化，是轉(zhuǎn)變和加強我們執(zhí)政能力、密切群眾的重要措施，是推進新時期黨建新發(fā)展的有益探索，是破解“三農(nóng)”問題的有效載體。為此我們必須牢固樹立重創(chuàng)建、重質(zhì)量、重效果的觀念，堅持自身建設，幫扶工作兩線運行，建立上下聯(lián)動，齊抓共管，常抓不懈的機制來開展好“五民活動”。
一、開展好“五民活動”，更好地破解“三農(nóng)”問題
農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)民問題是中國的根本問題，隨著中央“一號文件”的不斷深入，農(nóng)民種糧積極性得到回升，農(nóng)產(chǎn)品價格上揚，但受工業(yè)品市場影響，農(nóng)業(yè)比較效益仍然較差，當前農(nóng)業(yè)結(jié)構性矛盾突出，涉農(nóng)干部的素質(zhì)不適應或不完全適應全面建設小康社會的要求，存在著認識不足，觀念不新，市場經(jīng)濟知識和農(nóng)業(yè)科技知識缺乏，工作方法簡單，實在解決群眾關心的熱點、難點問題不夠等問題。
“基礎不牢、地動山搖”。深入開展“五民活動”就是要通過廣大涉農(nóng)單位及干部的“帶民、親民、便民、助民、問民”的實踐，把“三級聯(lián)創(chuàng)”的要求落實到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各項工作中去。
   1、“五民活動”是為了更好地促進生產(chǎn)力的發(fā)展。我縣提出的“五民活動”歸根到底就是為了發(fā)展生產(chǎn)力，尋求破解“三農(nóng)”之路，促進財政增長和農(nóng)民增收，從而更好地建設社會主義新農(nóng)村。發(fā)展生產(chǎn)力不僅僅是個經(jīng)濟問題，而且是個政治問題。開展“五民活動”不僅有利于生產(chǎn)力的發(fā)展和促進農(nóng)村社會的穩(wěn)定，而且有助于我們把政治與經(jīng)濟統(tǒng)一起來，進一步樹立以經(jīng)濟建設為中心的思想，增強領導經(jīng)濟建設的本領，更好地推動農(nóng)村經(jīng)濟快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。“五民活動”內(nèi)涵豐富，素質(zhì)帶民開民智、作風親民增民識、制度便民解民憂、幫扶助民給民富、業(yè)績問民安民心，使涉農(nóng)干部和群眾科技意識、市場意識、發(fā)展意識、趕超意識得到了增強，使農(nóng)民圍繞市場轉(zhuǎn)，抓住基地干，努力奔小康。大烏江鎮(zhèn)新場村關中村民組在畜牧站干部的指導下，認真鉆研農(nóng)牧結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，戶均種植優(yōu)質(zhì)皇菊草2.8畝，養(yǎng)牛2.5頭，養(yǎng)羊6只以上，戶均全年可增收4000元；全鎮(zhèn)組織實施的優(yōu)質(zhì)雙低油菜工程，做到了“三個調(diào)整”：一是調(diào)優(yōu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)品種；二是調(diào)專，滿足企業(yè)加工需要；三是調(diào)大，規(guī)模調(diào)大，全鎮(zhèn)95%以上的油菜都是種植的雙低優(yōu)質(zhì)品種，部分村還實行了訂單生產(chǎn)。關塘“龍井”牌泡辣椒的發(fā)展，全鎮(zhèn)農(nóng)村黨員遠程教育平臺的開通，“四在農(nóng)家”示范帶創(chuàng)建的落實，充分說明了素質(zhì)帶民是基礎、作風親民是保證、制度便民是目標、幫扶助民是中心、業(yè)績問民是措施。我們要以“五民活動”開展為契機，努力學習和研究生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律，送信息到支部、送科技到農(nóng)戶，提高我們?yōu)槊穹�務的本領，提高執(zhí)政能力，鞏固基層政權，只有這樣，我們才能在日新月異的社會發(fā)展中，掌握主動，加快發(fā)展、保證農(nóng)村社會穩(wěn)定、政治安定，真正為生產(chǎn)力發(fā)展作貢獻。
2、“五民活動”是為了更好地堅持以經(jīng)濟建設為中心。經(jīng)濟是基礎，政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)，發(fā)展才是硬道理。我們必須把農(nóng)民增收放在首位，減輕農(nóng)民負擔要有新進展。樹立“以民為本”的思想，持之以恒地開展好“五民活動”。結(jié)合抓好“四在農(nóng)家”創(chuàng)建、經(jīng)濟普查等工作，以農(nóng)民得實惠為主題，以“五民活動”開展為主線，以涉農(nóng)部門作風轉(zhuǎn)變?yōu)橹�撐，把農(nóng)民的事當著自己的事來辦，以農(nóng)民滿不滿意、高不高興、擁不擁護為標準，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構調(diào)整邁出新步子，為農(nóng)民增收進行新探索。只有“帶民、親民、便民、助民、問民”才能動員、鼓勵和團結(jié)廣大群眾，為實現(xiàn)黨確定的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展目標勵精圖治、同心同德、艱苦奮斗。我們也只有堅持走群眾路線，當好人民公仆，才能正確處理群眾關心的熱點、難點問題，解決群眾最盼、最想、最缺、最怨的問題。自“五民活動”開展以來，大烏江鎮(zhèn)財政所、扶貧辦、移民辦、農(nóng)機站、計生辦等涉農(nóng)部門認真部署落實，財政所和扶貧辦依據(jù)中央“一號文件”精神為民減負110多萬元，使全鎮(zhèn)8669戶農(nóng)戶得到了實實在在的實惠，戶均減負達129.5元；移民辦努力支持烏江上游的構皮灘水電站和烏江下游的思林水電站建設，完成73戶262人的構皮灘水電站移民搬遷建（購）房任務，并就近安置22戶80人，完成思林水電站水庫庫區(qū)實物指標調(diào)查和41個永久性界樁埋設工作，并簽訂了管理協(xié)議；農(nóng)機站本著確保道路交通暢通，采取多種形式，大力開展農(nóng)用車整治工作，報廢各種車輛47臺，確保了人民生命財產(chǎn)安全，達到了群眾滿意的目的；計生辦扎實抓好“村民自治”、優(yōu)質(zhì)服務等工作，認真落實養(yǎng)老扶助金、獨生子女保健費的兌現(xiàn)，對年滿60周歲的養(yǎng)老扶助金領取對象24人和1629戶農(nóng)村獨生子女戶，發(fā)放養(yǎng)老扶助金   元，農(nóng)村獨生子女保健費   元。據(jù)統(tǒng)計，在“五民活動”中大烏江鎮(zhèn)共為民解決熱點、難點問題115件，均做到了群眾滿意，從而使他們放下包袱、心情舒暢地投身于社會經(jīng)濟發(fā)展的大潮中。
3、“五民活動”是為了更好地把“三級聯(lián)創(chuàng)”的力量凝聚到破解“三農(nóng)”問題上來。破解“三農(nóng)”問題，著重是生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)力的發(fā)展又要求有一套好思路、好措施，“五民活動”正好解決了這一難題，基層黨組織“五個好”和涉農(nóng)部門、站所“五個有”的目標為“五民活動”提供了紀律保證和制度支持�！拔迕窕顒印敝�所以受到群眾歡迎，一是干部自強素質(zhì)，做給群眾看、帶著農(nóng)民干，并培養(yǎng)了一批鄉(xiāng)土人才和樹立了一批說有形象、看有榜樣、趕有目標的致富典型，關塘村街上組農(nóng)民劉天強養(yǎng)豬年收入超2萬元就是其中的典型致富；二是干部換位思考，用“如果我是農(nóng)民”來轉(zhuǎn)變作風，上班持證上崗，接待群眾熱情周到，辦事高效快捷，鎮(zhèn)黨政辦接待來人、來訪做到了“給一張笑臉、讓一把椅子、倒一杯熱茶、給一個滿意的答復”，杜絕了“生、冷、硬、拖”等現(xiàn)象發(fā)生，樹立了良好的為民形象；三是健全制度，深化政務公開，落實了干部去向和首問責任制，涉農(nóng)收費項目和標準公開，讓群眾明明白白交費，放放心心辦事，杜絕了“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象發(fā)生；四是落實項目對農(nóng)民進行幫扶，大烏江鎮(zhèn)收到縣掛幫部門幫扶資金20多萬元，創(chuàng)建了涼風后坪、遠光紅聯(lián)等“四在農(nóng)家”示范點，同時，作為省級一類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大烏江鎮(zhèn)還從人力、財力、物力、信息等方面對貧困戶進行“結(jié)對捆綁”幫扶，使今年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入比往年增長在100元以上；五是回訪業(yè)績，讓群眾評判，通過設置意見箱、發(fā)放《征求意見表》、召開民主生活會等形式，切實把“基層滿不滿意、群眾歡不歡迎”作為“五民活動”的出發(fā)點和落腳點，干部全年進村入戶工作不少于100天，部門為民辦好事實事不少于3件，工作實績由群眾說了算，目前全鎮(zhèn)尚未收到一份群眾不滿意的答卷�！拔迕窕顒印卑讶嗣袢罕娎�益放在第一位、把農(nóng)民致富作為第一目的，把農(nóng)民呼聲作為第一信號，把解決農(nóng)民的熱點難點問題作為第一任務。通過“五民活動”，部門改變了工作方法，干部轉(zhuǎn)變了工作作風，群眾得到了實惠，干部能團結(jié)群眾，把廣大人民群眾的思想統(tǒng)一到黨中央的重大決策上來，最大限度地集中群眾智慧，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，帶領群眾投身于經(jīng)濟建設和小康社會建設的偉大實踐。
二、開展好“五民活動”，更好地服務“三農(nóng)”
我縣開展“五民活動”的目的是提高縣直涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所服務“三農(nóng)”的整體水平，豐富“三級聯(lián)創(chuàng)”活動內(nèi)涵，推動農(nóng)村經(jīng)濟快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。對此，我們先要全面提升服務“三農(nóng)”的能力，通過“五民活動”更加堅定信念，正確認識和判斷形勢，始終保持政治上的敏銳性，大烏江鎮(zhèn)在實施“五民活動”中，注重了“五個結(jié)合”， 一是“五民活動”與依法行政相結(jié)合；二是“五民活動”與貫徹中央一號文件精神相結(jié)合；三是“五民活動”與機關無職黨員設崗定責相結(jié)合；四是“五民活動”與加強制度建設，轉(zhuǎn)變機關工作作風，提高工作效率相結(jié)合；五是“五民活動”與產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，促進農(nóng)民增收相結(jié)合。認真組織干部原原本本學習文件、扎扎實實轉(zhuǎn)變作風，把鎮(zhèn)直機關30名無職黨員分為思想教育崗、勤政為民崗、法制建設崗、民主監(jiān)督崗、黨風廉政崗五個崗位，每個崗位6人進行設崗定責，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，推動創(chuàng)建活動的有序開展，幫助群眾解決實際困難和問題。在“五民活動”中大烏江鎮(zhèn)還破除了干部的“三個不適應”問題，一是理論素質(zhì)不高，與運用科學理論分析和解決“三農(nóng)”問題中出現(xiàn)的新情況、新問題的要求不相適應；二是少數(shù)干部陳舊思想觀念的工作作風，與解決群眾所需的工作方法不相適應；三是在基礎設施建設落后山區(qū)扎根基層熱心工作，與民同心同欲、扶貧攻堅的精神狀態(tài)和思想境界不相適應�！叭齻�不適應”歸根到底就是服務“三農(nóng)”能力差，“五民活動”的目的是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，開展“三級聯(lián)創(chuàng)”的核心是鞏固基層政權，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，兩者密不可分，形成了一個有機的整體，而我縣開展的“五民活動”為載體的基礎滿意涉農(nóng)部門和群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所創(chuàng)建活動就是要求我們要著眼于學習提高服務“三農(nóng)”的能力，為實現(xiàn)全面的小康社會而奮斗。
1、通過“五民活動”，提高為民謀利益的本領。農(nóng)村是廣闊天地，我們必須把“五民活動”深入開展下去，把人民的事辦好，向農(nóng)民學習，必須學習馬克思主義理論，豐富知識，才能全面的認識和把握群眾關心的熱點和難點問題，敏銳地識別各種錯誤觀點，科學地制定各種措施，適應環(huán)境，堅定正確的發(fā)展方向，從而不斷提高為民謀利益的本領，做真正的“五民活動”實踐者。
2、“五民活動”是滿足群眾需求的“民心工程”。開展“五民活動”就是要破解“三農(nóng)”問題，創(chuàng)新“三級聯(lián)創(chuàng)”內(nèi)涵，使農(nóng)民從中得到實惠，這就充分體現(xiàn)了廣大人民的愿望。大烏江鎮(zhèn)在“五民活動”中積極把滿足群眾需求放在首位。銀壩群眾盼了幾輩人的沙灣至銀壩公路在這次活動中得以修建，從而解決了當?shù)厝罕姵鲂须y的歷史，遠光紅聯(lián)高規(guī)格示范點的創(chuàng)建和人畜飲水工程的落實，涼風后坪82口沼氣示范園區(qū)等項目的實施，充分體現(xiàn)了“五民活動”是為民辦好事、實事，從根本上滿足群眾需求的“民心工程”和具體行動。
3、“五民活動”是提升干部素質(zhì)的需要。通過“五民活動”的開展，干群、黨群關系更加密切，農(nóng)民增收致富的本領得到增強，干部的素質(zhì)得到了提升，大烏江鎮(zhèn)的干部出現(xiàn)了“四多四少”的現(xiàn)象，即：熱心工作干事業(yè)的多了，無所事事混時間的少了；主動思考問題、解決問題的多了，畏難情緒怕吃苦的少了；工作積極有壓力感的多了，悲觀泄氣不思進取的少了；扎根貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的多了，想方設法脫離“苦海”的少了。廣大干部“無私奉獻、真抓實干、不斷創(chuàng)新、愛崗敬業(yè)、自強不息”，齊心協(xié)力干事業(yè)，一心一意謀發(fā)展，這充分體現(xiàn)了“五民活動”的強大動力。
當前，農(nóng)村還存在著農(nóng)民收入增長速度緩慢，農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整不合理等問題，要改變這些現(xiàn)象，是一個長期的過程，為此，我們要深入開展“五民活動”，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入要有新進展，減輕農(nóng)民負擔要有新成效，涉農(nóng)部門和廣大干部的工作方法與工作作風要有新改變，精神文明、物質(zhì)文明、政治文明要進一步協(xié)調(diào)發(fā)展，基層組織建設和政權建設要進一步鞏固，真正使干部經(jīng)常受教育，農(nóng)民長期得實惠。“五民活動”是“三級聯(lián)創(chuàng)”的進一步深入實踐，是新時期推動農(nóng)村發(fā)展，維護農(nóng)村穩(wěn)定的創(chuàng)新，我們堅信明天農(nóng)村更加繁榮興盛，美麗多彩。

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