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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告
在現(xiàn)在社會(huì),接觸并使用報(bào)告的人越來(lái)越多,我們?cè)趯憟?bào)告的時(shí)候要避免篇幅過(guò)長(zhǎng)。為了讓您不再為寫報(bào)告頭疼,下面是小編幫大家整理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告,希望能夠幫助到大家。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告1
當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題,其核心是農(nóng)民增收問(wèn)題。農(nóng)民增收問(wèn)題解決的好壞,直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。我縣農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?6.33 %,還是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣,近幾年,通過(guò)認(rèn)真落實(shí)貫徹中共中央、市縣有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策,鼓勵(lì)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,但就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收來(lái)講,出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)難、農(nóng)民收入的增長(zhǎng)幅度小,增收難度加大等問(wèn)題,農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)5%左右,嚴(yán)重制約了全縣經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。為此,按照縣委、縣府的安排,縣人大組織了兩個(gè)調(diào)研小組,采取以座談會(huì)和實(shí)地走訪相結(jié)合的調(diào)查方法,對(duì)我縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收情況進(jìn)行了全面細(xì)致的調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報(bào)如下:
一、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收的現(xiàn)狀
。ㄒ唬┺r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
1、土地流轉(zhuǎn)的基本情況??
我縣現(xiàn)有24個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道辦事處)、50個(gè)社區(qū)居委、20xx個(gè)村民小組。農(nóng)地67萬(wàn)畝,人均農(nóng)地面積0.84畝,經(jīng)過(guò)幾年的大膽嘗試,土地流轉(zhuǎn)的范圍更大,形式更加多樣化。目前全縣土地流轉(zhuǎn)的面積有4.07萬(wàn)畝,占農(nóng)地總面積的6.07 %,土地流轉(zhuǎn)方式以轉(zhuǎn)包和出租為主,轉(zhuǎn)讓、互換、土地入股為輔。轉(zhuǎn)包面積有3.2萬(wàn)畝,占流轉(zhuǎn)面積的78.6 %;出租面積0.41萬(wàn)
畝,占流轉(zhuǎn)面積的10 %;轉(zhuǎn)讓面積20xx畝,互換2600畝, 土地入股、轉(zhuǎn)讓、互換這三種形式共占流轉(zhuǎn)面積的11.4%。農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)和村組織流轉(zhuǎn)是我縣土地流轉(zhuǎn)的主要做法。土地流轉(zhuǎn)的方向主要有五個(gè):一是流向外來(lái)耕作戶;二是流向?qū)I(yè)承包戶;三是流向農(nóng)業(yè)企業(yè);四是流向一般農(nóng)戶;五是流向其他單位。
2、土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)??
(1)、堅(jiān)持農(nóng)戶自愿、協(xié)商、有償原則。全縣流轉(zhuǎn)的 萬(wàn)畝農(nóng)地中,農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)的占98%。
。2)、土地流轉(zhuǎn)收益是農(nóng)民家庭收入的補(bǔ)充。土地進(jìn)行自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶一般是從事第二、三產(chǎn)業(yè)或兼業(yè),家庭收入以二、三產(chǎn)業(yè)和財(cái)產(chǎn)性收入為主,土地流轉(zhuǎn)收益是家庭收入的補(bǔ)充。
。3)、村社集體組織流轉(zhuǎn)的土地基本形成規(guī);、集約化經(jīng)營(yíng),土地收益較高。
。4)農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的期限短。
。ǘ┺r(nóng)民增收的現(xiàn)狀
全縣現(xiàn)有農(nóng)戶21.82萬(wàn)戶,農(nóng)業(yè)人口79.86萬(wàn)人,農(nóng)村勞力41.92萬(wàn)人。20xx年,全縣堅(jiān)持以農(nóng)民增收為目標(biāo),以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使農(nóng)業(yè)綜合效益穩(wěn)步提高。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入2747元,比上年增長(zhǎng)5.1 %。
1、農(nóng)民外出務(wù)工是農(nóng)民收入的重要組成部分和來(lái)源
經(jīng)濟(jì)活躍的龍水鎮(zhèn)等臨街處的農(nóng)民主要靠手工業(yè),進(jìn)城打工增加家庭收入。而在偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民主要靠外出打工,如高坪云頂村12社就有80%的外出打工人員。中敖全鎮(zhèn)也近50%的農(nóng)民靠外出打工。
2、政策扶持農(nóng)民增收
推進(jìn)稅費(fèi)改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),退耕還林政策給農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引進(jìn)企業(yè)也是農(nóng)民增收的重要途徑
業(yè)主制經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)了農(nóng)民增收。農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)讓出去,不投一分錢就可以得到每畝700—800斤稻谷的補(bǔ)償,如龍崗明星村、中敖明月村等。
二、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收中存在的問(wèn)題和阻礙
。ㄒ唬┐嬖诘膯(wèn)題
1、土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范,無(wú)序流轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重
農(nóng)村中多數(shù)是農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn),口頭協(xié)議多,無(wú)具體的合同依據(jù),長(zhǎng)期如此,這樣很容易引起土地糾紛。通過(guò)政府協(xié)調(diào)引進(jìn)的企業(yè)、業(yè)主大戶等許多也沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的合同文本,違約責(zé)任也不十分具體和明確。
2、修建鄉(xiāng)村公路任務(wù)重。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)村公路既無(wú)資金,又不嚴(yán)格按照一事一議制度籌資籌勞。不但影響了農(nóng)民增收,還加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。中敖鎮(zhèn)中塘路屬省道,三百萬(wàn)元的公路款全部轉(zhuǎn)嫁給老百姓,而周邊XX縣的五桂鎮(zhèn)修同一條公路需投資1400多萬(wàn)元,沒(méi)有要農(nóng)民出一分錢,這樣中敖鎮(zhèn)許多老百姓怨聲載道,既緊張了干群關(guān)系,還影響了農(nóng)業(yè)稅的征收。
3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、附加值低下,撂荒土地現(xiàn)象嚴(yán)重
農(nóng)民溫飽雖已解決,但增收幅度不大,收入差異懸殊較大,調(diào)查戶中人均年收入最高達(dá)3566元,最低人均年收入不到20元,因?yàn)檗r(nóng)業(yè)投資大、周期長(zhǎng)、收益低,農(nóng)民種地積極性不高,這就造成外出務(wù)工農(nóng)民逐年增多,留下的是老弱病殘,田土無(wú)人耕種,在偏遠(yuǎn)山區(qū)尢為突出。中敖加福村五社273人,外出務(wù)工的近100人,高坪的月臺(tái)村,荒蕪?fù)恋剡_(dá)三分之一。
4、土地流轉(zhuǎn)達(dá)不到預(yù)期效果
部份農(nóng)民素質(zhì)較低,小農(nóng)意識(shí)強(qiáng),狹隘的自私心對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)阻力很大,既不愿意轉(zhuǎn)租給業(yè)主,自己又不積極經(jīng)營(yíng),使得很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法引進(jìn)企業(yè)。
。ǘ┺r(nóng)民增收中的障礙
1、
農(nóng)村科技缺乏
農(nóng)村文化服務(wù)體系較弱,信息不靈、交通不便。加之農(nóng)民自身技能低,技術(shù)欠缺,接受科技的能力弱、依賴性強(qiáng)。即使外出務(wù)工,也只有靠苦力、勞力,不但勞動(dòng)強(qiáng)度大,還達(dá)不到預(yù)期的收入。
2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后,水灌、電灌設(shè)施癱瘓較多,仍然是靠天吃飯。
三、建議
土地流轉(zhuǎn)是解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的重要途徑,“土地不搞活,農(nóng)民難致富”,土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,關(guān)鍵是我們?nèi)绾我龑?dǎo)農(nóng)民將土地流向?qū)I(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè),使土地形成連片種植和規(guī);(jīng)營(yíng)。為了更好地利用有限的土地資源,發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益,促使農(nóng)民增收,建議如下:
1、規(guī)范和引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng),使土地向種養(yǎng)殖能手集中,果園、堰塘、水庫(kù)和四荒地向?qū)I(yè)戶集中,實(shí)現(xiàn)土地的規(guī);(jīng)營(yíng),引導(dǎo)農(nóng)民致富增收。
2、加強(qiáng)農(nóng)民知識(shí)培訓(xùn),提高農(nóng)民素質(zhì)
農(nóng)民現(xiàn)實(shí)主義嚴(yán)重,抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差,這主要是因?yàn)檗r(nóng)民文化素質(zhì)差,農(nóng)業(yè)科技水平低。建議有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村技術(shù)的培訓(xùn),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣體系建設(shè)。搞一些符合實(shí)際的'短平快項(xiàng)目,拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)空間,使農(nóng)村由習(xí)慣型、傳統(tǒng)型生產(chǎn)向?qū)I(yè)型、技術(shù)型轉(zhuǎn)變。
3、加大農(nóng)業(yè)投入,改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件
政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路、電訊、學(xué)校、醫(yī)療、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的投入,重點(diǎn)要投到特別需要的鄉(xiāng)村,要扶小扶弱,不要扶優(yōu)扶強(qiáng)。
4、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),增加農(nóng)民收入
減免農(nóng)業(yè)稅,增大對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付,減少農(nóng)民對(duì)各種公益事業(yè)的投資。
5、科學(xué)合理組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移
建立健全專門的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu),構(gòu)建互動(dòng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度,拓寬農(nóng)民外出務(wù)工的途徑,減勉農(nóng)民子女在縣內(nèi)入學(xué)的選校費(fèi)。對(duì)外出務(wù)工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民,享受與外來(lái)投資企業(yè)相同的各種優(yōu)惠政策。
6、提高農(nóng)民組織化程度,是農(nóng)民增收關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
在穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,積極發(fā)展各種形式的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,克服小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。鼓勵(lì)和支持境內(nèi)外投資大戶和農(nóng)民大力興辦龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、科技示范園區(qū)、發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)、運(yùn)銷隊(duì)伍、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、服務(wù)實(shí)體等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和市場(chǎng)中介組織,采用統(tǒng)分結(jié)合、股份合作、合同契約、市場(chǎng)中介等多種形式把農(nóng)民和市場(chǎng)連接起來(lái),把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科技的推廣應(yīng)用結(jié)合起來(lái),給予農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)惠政策扶持。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告2
土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重要課題。為了解我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,探索建立規(guī)范、有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,我部組織人員先后到新城、池江、**、黃龍、浮江、吉村、**鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)行政村19個(gè)村小組,采取座談、問(wèn)卷、實(shí)地察看等形式進(jìn)行了深入調(diào)研,F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、我縣當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的基本情況和形式
我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)始于第一輪土地承包期,但在1998年農(nóng)村土地第二輪承包之前土地流轉(zhuǎn)只是個(gè)別現(xiàn)象,此后土地流轉(zhuǎn)才呈現(xiàn)出較大的規(guī)模,并以較快速度發(fā)展。20xx年縣農(nóng)業(yè)部門對(duì)全縣農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了一次調(diào)查統(tǒng)計(jì),根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果,全縣有51282家農(nóng)戶,共承包耕地145566畝,截止20xx年12月全縣共發(fā)生耕地流轉(zhuǎn)面積18956畝,占總耕地面積的13.02%,其中農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)18176畝,占95.88%。
這次調(diào)研組調(diào)查的17個(gè)行政村19個(gè)村小組,共有農(nóng)戶814戶,承包耕地面積3897.43,其中發(fā)生流轉(zhuǎn)行為的有325戶,占到39.92%,耕地流轉(zhuǎn)面積1432.82畝,占36.76%。流轉(zhuǎn)的形式,主要有以下五種:
。ㄒ唬┐。因外出務(wù)工等原因,無(wú)勞力耕作,將土地以口頭協(xié)議形式委托親友、鄰居耕種,這種流轉(zhuǎn)大多是臨時(shí)性短期行為,隨機(jī)性較大,農(nóng)民一旦返鄉(xiāng),土地自然交回本人耕種。這是當(dāng)前我縣土地流轉(zhuǎn)的普遍形式。分析原因主要是進(jìn)廠務(wù)工的時(shí)間長(zhǎng)短、待遇好差無(wú)定數(shù),因此流轉(zhuǎn)的期限多在1年左右。這種不放棄土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)形式占整個(gè)流轉(zhuǎn)形式的27.11%。
。ǘ┺D(zhuǎn)讓。有兩種情況,一種是全家外遷戶將土地交回村集體,由村集體將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)重新發(fā)包給他人;另一種是部分人均耕地面積多的村組,農(nóng)戶當(dāng)時(shí)為了減輕農(nóng)業(yè)稅,把一些邊遠(yuǎn)、不易灌溉的排田、坑田的經(jīng)營(yíng)權(quán)永久性轉(zhuǎn)讓給他人。如吉村鎮(zhèn)中村20xx年一次性把280畝排田轉(zhuǎn)讓給果業(yè)專業(yè)戶用于臍橙開發(fā)。
(三)轉(zhuǎn)包。即農(nóng)戶在承包期內(nèi),自找對(duì)象,自行協(xié)商權(quán)利義務(wù),自定轉(zhuǎn)包期限。有二種情況,一種是無(wú)償,農(nóng)戶將種不了或不愿種的土地轉(zhuǎn)包給愿意種的農(nóng)戶。這種流轉(zhuǎn)形式多發(fā)生在父子、兄弟及親朋好友之間,一般期限較短,流轉(zhuǎn)面積較小,不經(jīng)過(guò)集體辦理任何轉(zhuǎn)包手續(xù),原承包關(guān)系不變。另一種是低償(每畝50-100斤稻谷)轉(zhuǎn)包給愿種又種得好的能人,如池江鎮(zhèn)團(tuán)口村沙背上村小組種田能手劉太陽(yáng)承包本村民小組耕地126畝,用于全程農(nóng)機(jī)化種植水稻,并計(jì)劃逐年增加到500畝。這種流轉(zhuǎn)形式占該村小組流轉(zhuǎn)戶的48.6%,占該村小組流轉(zhuǎn)總面積的77.13%。
(四)租賃。集體或農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃給企業(yè)、單位和個(gè)人,用于發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè),經(jīng)營(yíng)者一次性或分期付給集體或農(nóng)戶一定的租金。這種形式流轉(zhuǎn)的土地一般是交通方便和容易連片開發(fā)的耕地或難以發(fā)包的棄耕地或荒山荒坡地,流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng),履行租賃合同或協(xié)議手續(xù)。如**鎮(zhèn)二塘村,20xx年將連片的600畝耕地,以每畝年500元租金租賃給**興邦公司種仙人掌。又如池江鎮(zhèn)板棚村20xx年將500畝荒坡山地租給莊下村張節(jié)科等人搞農(nóng)莊立體開發(fā),現(xiàn)已種臍橙300畝,開發(fā)魚塘180畝,年出欄生豬8000頭,在張節(jié)科的示范帶動(dòng)下,板棚村農(nóng)民興起了種果高潮。這一成功實(shí)踐說(shuō)明,土地流轉(zhuǎn)為開發(fā)利用土地資源,擴(kuò)展企業(yè)發(fā)展空間創(chuàng)造了條件。
。ㄎ澹┗Q。為了方便耕作與管理或發(fā)展某項(xiàng)專業(yè)性生產(chǎn),通過(guò)自愿協(xié)商的辦法,將地塊相互交換經(jīng)營(yíng)權(quán),兌換條件由雙方商定或村集體或親戚朋友出面調(diào)解,土地的承包權(quán)不變,流轉(zhuǎn)期限具有一定的周期性。這種形式通過(guò)土地互換不僅解決了地塊零散、不便耕作與倒茬的矛盾,還克服了統(tǒng)一布局規(guī)模經(jīng)營(yíng)的困難。如**鎮(zhèn)長(zhǎng)里村,20xx年為發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖,村民自發(fā)規(guī)劃幾條低產(chǎn)垅田60畝,通過(guò)養(yǎng)魚戶與種地戶的地塊調(diào)整兌換,解決了規(guī)模養(yǎng)殖問(wèn)題。采用互換流轉(zhuǎn)的辦法,該村共開發(fā)200多畝水面搞規(guī)模立體養(yǎng)殖。
二、土地流轉(zhuǎn)的主要成因
一是主要?jiǎng)诹ν獬鰟?wù)工無(wú)力耕作。從調(diào)查情況來(lái)看,所調(diào)查的村組外出務(wù)工人數(shù)均在20-40%之間,而且外出的大多數(shù)是青壯年勞力。農(nóng)村家庭主要?jiǎng)诹ν獬鰟?wù)工后,留守在家的老人、孩子或婦女無(wú)力耕作全部土地,把部分土地委托親友代耕或無(wú)償或低回報(bào)轉(zhuǎn)包給鄰居耕種。
二是種植大戶或能人擴(kuò)大種植規(guī)模;ɑ、臍橙、蠶桑、甜玉米、水稻、養(yǎng)魚等種養(yǎng)植大戶為擴(kuò)大規(guī)模,通過(guò)與周邊農(nóng)戶協(xié)商,達(dá)成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議,如吉村鎮(zhèn)沙村的'養(yǎng)蠶專業(yè)戶曾慶紅經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,積累了豐富經(jīng)驗(yàn)和一定資金,去年一次性租下100畝土地用于發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)。
三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)連片開發(fā)需要。一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為了方便管理,一般都要求有連片開發(fā)的土地,如**鎮(zhèn)引進(jìn)的**興邦公司,已租賃當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶連片土地600畝用于種植食用仙人掌。
三、土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題與原因
從調(diào)查的情況看,目前我縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)基本處于初始探索階段,盡管出現(xiàn)了多種流轉(zhuǎn)形式的典型,對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合,提高土地利用率,解決人地矛盾和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)起了積極作用,但也存在一些應(yīng)引起注意與防范的問(wèn)題。
。ㄒ唬┩恋亓鬓D(zhuǎn)宣傳不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有把推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入,群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū),主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部份土地承包業(yè)主對(duì)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)還存在"三怕":一是部分農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后,自己?jiǎn)适Я送恋亟?jīng)營(yíng)權(quán),沒(méi)有了生活的最低"保障線",因此部分農(nóng)民外出打工后,寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。二是部份業(yè)主怕政策不穩(wěn),政府收回土地承包租賃權(quán)是一句話的事,不敢大膽投入。三是部分業(yè)主怕市場(chǎng)前景不佳,承包無(wú)效益,不敢大規(guī)模搞開發(fā)。
。ǘ┝鬓D(zhuǎn)管理機(jī)制不健全。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)性行為,缺乏約束力和規(guī)范性,政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù),制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組沒(méi)有認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性,在工作中還存在不作為的現(xiàn)象,從調(diào)查中了解到,如果租金適當(dāng),有相當(dāng)一部分農(nóng)戶還是愿意把土地拿出來(lái)流轉(zhuǎn)的,而且各地也有一些種植大戶想擴(kuò)大規(guī)模,但是到目前為止,縣鄉(xiāng)二級(jí)還沒(méi)有出臺(tái)一個(gè)比較健全、完善和規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度和辦法,更沒(méi)有一個(gè)土地流出、流入的信息平臺(tái)和市場(chǎng)環(huán)境。主要原因是一些基層干部及有關(guān)部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)的意義認(rèn)識(shí)不足,對(duì)流轉(zhuǎn)的范圍、程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、配套政策、管理措施研究不夠,對(duì)流轉(zhuǎn)中存在的苗頭性問(wèn)題沒(méi)有引起重視,工作缺乏主動(dòng)性和超前性。
。ㄈ┩恋亓鬓D(zhuǎn)行為不規(guī)范。主要表現(xiàn):一是交易自由化。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),特別是農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓,多數(shù)情況是私下協(xié)商交易,一方將多余的或不愿種的土地讓給另一方耕種,雙方確定轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓期限、應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),很少通過(guò)村組干部出面協(xié)調(diào),也不簽訂轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓手續(xù)。農(nóng)民之所以這樣做,是認(rèn)為這種做法靈活、方便、簡(jiǎn)捷,怕依法履行手續(xù)后不易更改,因而農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)積極,依法流轉(zhuǎn)被動(dòng)。二是流向不合理。由于集體缺乏管理與規(guī)范,土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)流向不合理的傾向,沒(méi)有向規(guī)模化、效益化、產(chǎn)業(yè)化流轉(zhuǎn)。三是流轉(zhuǎn)權(quán)屬與用途不清晰。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的每一次流轉(zhuǎn),都是對(duì)土地使用權(quán)的重新界定,這種界定必須以明確權(quán)屬為前提,以法律為依據(jù)。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些業(yè)主借土地流轉(zhuǎn)改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)(借土地流轉(zhuǎn)變?yōu)樽约洪L(zhǎng)期所有)和土地的農(nóng)業(yè)用途(如租用農(nóng)田改魚塘、種果樹等),致使合同不合法。從而形成農(nóng)民與承包戶間的矛盾,嚴(yán)重的甚至?xí)斐尚碌纳鐣?huì)矛盾,阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,影響農(nóng)村穩(wěn)定。四是不在期限內(nèi)流轉(zhuǎn)。一些承包者借農(nóng)民不了解"土地管理法"和"農(nóng)村土地承包法",違法違規(guī)簽訂一些"官司"合同。
。ㄋ模┩恋丶辛鬓D(zhuǎn)難成片。當(dāng)年土地聯(lián)產(chǎn)承包分地時(shí),大部分地方都是把全村、組土地按好、中、差分等級(jí)后平分到各家各戶的,導(dǎo)致每家每戶的土地分散,單位面積內(nèi)土地戶頭多。這種現(xiàn)狀對(duì)土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)產(chǎn)生較大影響,有的連片租用10畝地就要跟十幾戶人打交道,一戶、兩戶談不好就影響整片土地的流轉(zhuǎn),這種土地分戶經(jīng)營(yíng)的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間的矛盾制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如新城鎮(zhèn)想引進(jìn)甜葉菊、黑玉米等幾個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目都是因?yàn)樽獠幌逻B片土地而放棄的。另外,地塊分散也是制約農(nóng)機(jī)推廣的主要因素。
(五)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難融資。大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大的資金投入,而土地承包大戶一般沒(méi)有貸款擔(dān)保單位,又不能將土地使用權(quán)作為貸款抵押,因此很難從銀信部門貸到款,加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然基礎(chǔ)條件較差,更難籌集資金或引進(jìn)資金,致使部分業(yè)主在土地開發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難,規(guī)模難以擴(kuò)大,效益難以提高。如池江鎮(zhèn)池江村的張鶴謄想規(guī)模種植100畝芋荷,團(tuán)結(jié)村的劉太陽(yáng)想再擴(kuò)大100畝(已有126畝)水稻,新城鎮(zhèn)蓮塘村的吳至波想推開一條坑的垅田養(yǎng)魚,吉村鎮(zhèn)沙村村的羅春林想擴(kuò)大規(guī)模種桑養(yǎng)蠶都苦于沒(méi)有資金。
四、加快和完善土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議
土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),是一個(gè)新的課題,也是黨在農(nóng)村一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì),我們認(rèn)為,要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐,使之走上規(guī)范健康的軌道,應(yīng)采取以下對(duì)策。
。ㄒ唬┙夥潘枷朕D(zhuǎn)變觀念,切實(shí)解決好認(rèn)識(shí)問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)的前提和基礎(chǔ)。土地是最基本的生產(chǎn)要素,土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。因此,解決好農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題,打破阻礙土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要。首先,要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),摒棄"搞土地流轉(zhuǎn)就是搞土地私有化、肥水不流外人田"等思想觀念,牢固樹立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場(chǎng)的觀念、效益的觀念,正確處理短期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系,充分認(rèn)識(shí)到承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離是必然的趨勢(shì)。其次,政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,要把土地流轉(zhuǎn)放到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí),正確引導(dǎo)規(guī)范,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),改進(jìn)工作方法,切實(shí)將農(nóng)民的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。同時(shí)要積極開展試點(diǎn)工作,及時(shí)總結(jié)典型和成功的經(jīng)驗(yàn),向農(nóng)戶推廣和展示土地流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的好處。
(二)加強(qiáng)引導(dǎo),切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制問(wèn)題。正確引導(dǎo)和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。為此,要進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的健康快速發(fā)展。先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明,組建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,用市場(chǎng)化手段規(guī)范土地流轉(zhuǎn),是促進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn),提高土地經(jīng)營(yíng)效益的重要途徑。針對(duì)我縣土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況,建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一個(gè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)站、組服務(wù)員三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心2-3人(成立之初可由鄉(xiāng)干部兼任),主要職責(zé)是為全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供政策和法律咨詢等服務(wù),發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息,組織協(xié)調(diào)跨村、跨鄉(xiāng)和大規(guī)模土地流轉(zhuǎn),建立全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地流轉(zhuǎn)檔案;村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站1-2人(可由村干部和村組農(nóng)資經(jīng)營(yíng)點(diǎn)業(yè)主擔(dān)任),主要職責(zé)是將各組服務(wù)員收集的土地流轉(zhuǎn)供求信息匯總、發(fā)布,協(xié)調(diào)本村土地流轉(zhuǎn),對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、變更進(jìn)行鑒證,建立本村土地流轉(zhuǎn)檔案,并將本村土地流轉(zhuǎn)情況報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心備案;組服務(wù)員1人,一般由村小組長(zhǎng)擔(dān)任,主要職責(zé)是負(fù)責(zé)做好本組土地流轉(zhuǎn)供求信息的上戶調(diào)查、收集,登記需轉(zhuǎn)出的土地面積、方位、等級(jí)、意向價(jià)格等,信息匯總后上報(bào)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。鑒于目前土地流轉(zhuǎn)尚處在起步階段,市場(chǎng)發(fā)育還不成熟,建議土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心暫定位為政府領(lǐng)辦的非營(yíng)利事業(yè)性中介機(jī)構(gòu),暫時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心合署辦公,免費(fèi)為農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù),待土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育逐漸成熟,再逐步推向市場(chǎng),與政府脫鉤,成為純社會(huì)性中介服務(wù)組織。
。ㄈ┘訌(qiáng)管理健全制度,切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范問(wèn)題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)新事物,各級(jí)各部門要加強(qiáng)管理和指導(dǎo)。一是要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。堅(jiān)持農(nóng)戶申請(qǐng)、選擇對(duì)象、雙方協(xié)商、簽定合同,服務(wù)中心鑒證,并報(bào)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門備案的土地流轉(zhuǎn)程序。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)合同要明確流轉(zhuǎn)的形式、流轉(zhuǎn)土地的面積、質(zhì)量、年限、用途、流轉(zhuǎn)費(fèi)、復(fù)耕費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)、期滿后地上附著物的歸屬、違約責(zé)任等。委托流轉(zhuǎn)的要有委托書,受托人只能在委托的權(quán)利范圍內(nèi)行使權(quán)利。對(duì)土地流中形成的合同、協(xié)議等,要整理歸檔。三是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、干部參與土地流轉(zhuǎn)的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部不得以任何名義強(qiáng)迫農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn),要積極做好土地流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù),對(duì)土地流轉(zhuǎn)的具體內(nèi)容要進(jìn)行審查、監(jiān)督,防止集體土地權(quán)益流失,防止經(jīng)營(yíng)者損害生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境,搞掠奪式經(jīng)營(yíng)或隨意改變土地用途,以維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,使土地流轉(zhuǎn)走上健康、有序、規(guī)范、法制的軌道。
。ㄋ模┛茖W(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌安排,切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模問(wèn)題。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)越來(lái)越朝著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。沒(méi)有規(guī)模,就沒(méi)有效益,也就沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快土地流轉(zhuǎn)速度,突出規(guī)模效益的關(guān)鍵是要解決好土地難以集中成片,不易形成規(guī)模的問(wèn)題。解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模問(wèn)題,()首先,鄉(xiāng)村兩級(jí)要按照本地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,圍繞培育適宜本地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目,精心制定土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的規(guī)劃。其次,要做好"四荒"土地的調(diào)查和統(tǒng)計(jì),在此基礎(chǔ)上超前規(guī)劃,合理安排,要在耕地的深度開發(fā),非耕地的廣度開發(fā)上下功夫。第三,要在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,以土地中介服務(wù)組織為載體,對(duì)擬流轉(zhuǎn)的土地集中統(tǒng)一管理,有目的地篩選出適宜本地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,采取統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)。政府要積極引導(dǎo),健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,充分發(fā)揮農(nóng)民、業(yè)主的主動(dòng)性和積極性,依托資源優(yōu)勢(shì),發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),突出土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng),體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng),以提高土地流轉(zhuǎn)的綜合效益,促進(jìn)土地合理、有序流轉(zhuǎn)。
。ㄎ澹┘哟筚Y金扶持,切實(shí)解決好業(yè)主開發(fā)資金匱乏問(wèn)題。生產(chǎn)啟動(dòng)資金匱乏是阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的主要因素之一,因此必須從多方面加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。一要加大銀信部門的貸款支持力度。對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開發(fā),比較效益高,優(yōu)勢(shì)明顯的項(xiàng)目,要在政策和資金上給予扶持,銀信部門要給予貸款支持。二要積極向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金。政府要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度,對(duì)利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金。三要通過(guò)公司、業(yè)主的投入解決資金問(wèn)題。采取承租反包、購(gòu)買土地使用權(quán)、股份合作等模式,讓公司、業(yè)主和農(nóng)戶共同投入資金開高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè),從而降低業(yè)主和農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn),有效解決土地流轉(zhuǎn)資金難的問(wèn)題。四要建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金,確保流轉(zhuǎn)合同兌現(xiàn)。租賃承包農(nóng)民土地的企業(yè)、業(yè)主,應(yīng)按實(shí)際用地面積交納一定資金建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金,政府也注入一定資金,實(shí)行專戶儲(chǔ)存,全縣統(tǒng)一管理,如遇企業(yè)破產(chǎn)倒閉,不能履行合同時(shí),則用該基金履行相應(yīng)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)合同。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告3
為全面掌握全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況,研究制定下步農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的對(duì)策和措施,積極引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,根據(jù)省、州要求,我站對(duì)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)
。ㄒ唬┩恋亓鬓D(zhuǎn)的現(xiàn)狀。
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),截止20xx年6月底,全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積8488畝,占總承包耕地面積19.59萬(wàn)畝的4.33%,其中:
1、轉(zhuǎn)包面積5813畝,占流轉(zhuǎn)總面積的68.48%;
2、轉(zhuǎn)讓面積91畝,占流轉(zhuǎn)總面積的1.07%;
3、互換面積1088畝,占流轉(zhuǎn)總面積的12.82%;
4、出租1486畝,占流轉(zhuǎn)總面積的17.51%。
。ǘ┑亓鬓D(zhuǎn)的特點(diǎn)
1、流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大。隨著農(nóng)村勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷擴(kuò)大,越來(lái)越多的農(nóng)民,特別是農(nóng)村青年離開土地、離開農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移,常年在外務(wù)工及經(jīng)商,加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn);
2、興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社,也從一定程度上助推了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度。近年來(lái)相繼涌現(xiàn)出了煙葉、啤酒大麥、油菜、林果、蔬菜等方面的土地流轉(zhuǎn)承包大戶,都已取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益,展示了很好的發(fā)展前景。
二、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的做法及成效
我縣農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,本著尊重農(nóng)民意愿,考慮農(nóng)民應(yīng)得利益,從加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,提高農(nóng)業(yè)實(shí)施效益出發(fā),以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),其主要做法及成效是:
(一)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。
在土地資源日愈緊張的情況下,推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須充分尊重農(nóng)民意愿,切實(shí)把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益作為土地流轉(zhuǎn)的前提條件。在整個(gè)土地流轉(zhuǎn)工作中,始終堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則,做到“三不變”,即不改變土地的農(nóng)業(yè)用途,不改變土地二輪承包期,不改變農(nóng)民承包權(quán)。
(二)建立規(guī)范流轉(zhuǎn)制度,積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系農(nóng)民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì),規(guī)范、有序地推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),不僅是維護(hù)農(nóng)民切身利益不受侵害的需要,而且是有效防范土地流轉(zhuǎn)糾紛、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧的需要。完善調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu),對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同糾紛案件調(diào)解及仲裁,及時(shí)化解矛盾,消除隱患。從制度上奠定維護(hù)和發(fā)展好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的基礎(chǔ)。
。ㄈ﹦(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式,加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。
推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī);(jīng)營(yíng)、推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇和途徑,但最重要、最根本目的在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化。在具體工作中,堅(jiān)持因地制宜,嘗試多種土地流轉(zhuǎn)形式,使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由過(guò)去單一的以轉(zhuǎn)包為主向轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等多種形式轉(zhuǎn)變,積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向種植能手和種養(yǎng)殖大戶流轉(zhuǎn),形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。
三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題
我縣的土地流轉(zhuǎn)盡管呈現(xiàn)出較好的勢(shì)頭,但是畢競(jìng)還處于初始階段,表現(xiàn)出規(guī)模小,層次低,不規(guī)范的情況,大部分流轉(zhuǎn)僅限于農(nóng)戶之間的零星流轉(zhuǎn)不成規(guī)模,更沒(méi)有出現(xiàn)以土地入股等形式組建的合作社等,具體表現(xiàn)為:
。ㄒ唬┺r(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)不到位,抑制了土地流轉(zhuǎn)。部分農(nóng)民戀土觀念根深蒂固,視承包田為“保命田”,即使外出打工,進(jìn)城經(jīng)商,也要保留承包田,不愿長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營(yíng)。
(二)土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范,制約著土地流轉(zhuǎn)。目前我縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),以農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)較多,集中連片的、有組織的流轉(zhuǎn)較少;以農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)較多,農(nóng)戶與開發(fā)業(yè)主之間的大批量流轉(zhuǎn)較少;以短期性、季節(jié)性的流轉(zhuǎn)較多,中長(zhǎng)期的流轉(zhuǎn)不多。并且在流轉(zhuǎn)過(guò)程中,大部分沒(méi)有簽訂規(guī)范的合同,只有口頭協(xié)議,自由性和隨意性較大。有些流轉(zhuǎn)的土地雖然簽訂了流轉(zhuǎn)承包合同,但沒(méi)有使用規(guī)范統(tǒng)一的合同書,內(nèi)容不夠完整,合同條款、期限、標(biāo)的不具體,雙方的權(quán)、責(zé)、利不明確,沒(méi)有違約責(zé)任追究和損失補(bǔ)償辦法,容易引發(fā)合同糾紛。
。ㄈ┏梢(guī)模流轉(zhuǎn)困難,限制了土地流轉(zhuǎn)。由于我縣土地的自然環(huán)境、類型復(fù)雜,土地分散在不同區(qū)域,有的村、組農(nóng)戶面積更零星分散,難以實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí),規(guī)模經(jīng)營(yíng)承包業(yè)主為了獲得穩(wěn)定的生產(chǎn)周期,要求中長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地。而一些農(nóng)戶由于擔(dān)心外出務(wù)工不穩(wěn)定,考慮到能夠隨時(shí)回來(lái)恢復(fù)耕種承包土地,只考慮短期性、季節(jié)性流轉(zhuǎn)。因此,要把土地從分散的農(nóng)戶手中集中成片,沒(méi)有較好的利益導(dǎo)向或出臺(tái)新的政策措施,很難獲得所有承包戶的同意。
。ㄋ模C(jī)制不健全,影響了土地流轉(zhuǎn)。我縣目前尚缺乏土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的配套政策措施和服務(wù)機(jī)構(gòu),基層干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作缺乏指導(dǎo)和管理,土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時(shí)有效溝通。出租方找不到承租方,只好請(qǐng)人代耕或無(wú)償轉(zhuǎn)包,而想擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的專業(yè)大戶,又難以找到有流轉(zhuǎn)土地意向的對(duì)象,即便找到了不是太分散就是面積小?傮w來(lái)說(shuō),我縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還處在一個(gè)自發(fā)的、分散的、無(wú)序的小規(guī)模狀態(tài)。
(五)農(nóng)村社會(huì)保障跟不上,遏制了土地流轉(zhuǎn)。盡管我縣農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系在不斷的完善、健全,但農(nóng)民主要還是依靠土地來(lái)解決吃飯和依賴土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問(wèn)題,普遍把土地作為最基本的生活保障來(lái)看待,對(duì)于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。
五、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策與建議
。ㄒ唬┘訌(qiáng)宣傳積極引導(dǎo),進(jìn)一步提高農(nóng)民的大局意識(shí)。要以廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》為重點(diǎn),通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、雜志等宣傳媒體,將相關(guān)法律、法規(guī)的'條款和土地流轉(zhuǎn)典型事例與成果,采取聽、看、比的方法,向廣大農(nóng)民進(jìn)行多層面、多方位的宣傳和引導(dǎo),著力提高農(nóng)民群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)的思想認(rèn)識(shí),積極營(yíng)造土地流轉(zhuǎn)的工作氛圍,讓更多的農(nóng)民和基層干部主動(dòng)參與和配合土地流轉(zhuǎn)工作,廣泛形成大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí),全面推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)速度。
。ǘ┙⒔∪l(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管工作?h設(shè)立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦公室,鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,村級(jí)建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站?h流轉(zhuǎn)辦做好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)操作規(guī)程的制訂,加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照各自職責(zé),及時(shí)開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、法律政策咨詢、提供流轉(zhuǎn)合同文本、建立土地流轉(zhuǎn)檔案、調(diào)處合同糾紛等服務(wù),實(shí)現(xiàn)依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制,推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行,提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率,降低流轉(zhuǎn)交易成本。
(三)進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。
、僖(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),必須經(jīng)農(nóng)戶自愿提出申請(qǐng)、自愿簽訂書面流轉(zhuǎn)合同,村級(jí)審核同意,鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記備案并依法鑒定三個(gè)環(huán)節(jié)。
②規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。簽訂規(guī)范統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合作文本,保證每份土地流轉(zhuǎn)合同條款清晰、手續(xù)完備、內(nèi)容齊全、權(quán)責(zé)明確,同時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的土地狀況、違約責(zé)任以及解決爭(zhēng)議方式等也要約法三章。
③規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。遵循“依法、自愿、有償”的原則,由農(nóng)民自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)方式,任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
。ㄋ模┙⒓(lì)機(jī)制,實(shí)行農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)門路,就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村勞動(dòng)力?h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支農(nóng)資金、扶貧資金等要優(yōu)先支付。充分發(fā)揮其他經(jīng)營(yíng)業(yè)主在資源整合、帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面的積極作用。引導(dǎo)有能力的農(nóng)民專業(yè)合作組織,探索農(nóng)民土地入股等流轉(zhuǎn)方式,創(chuàng)立品牌,擴(kuò)大規(guī)模,自主開發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。
(五)健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè),積極探索農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收益換社保+財(cái)政補(bǔ)助的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障,解除農(nóng)民的后顧之憂,使農(nóng)民放心走出去,為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。
(六)探索創(chuàng)新形式,力求農(nóng)民利益最大化。
從土地流轉(zhuǎn)的成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,當(dāng)前應(yīng)積極引導(dǎo)和著力推廣農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)形式,農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)形式,以及農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿聯(lián)合建立新的合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)規(guī);(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)形式。
(七)建立試點(diǎn),加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的示范和引導(dǎo)。
由于我縣土地流轉(zhuǎn)目前還僅處于初始和起步階段,而且經(jīng)驗(yàn)不足,財(cái)力有限。加之現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民的小農(nóng)思想、惜土觀念、趨同意識(shí)還都比較濃厚,因此必須通過(guò)樹立典型、示范帶動(dòng)的辦法,在局部實(shí)現(xiàn)突破,形成“典型拉著走,政府推著走”的局面。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告4
一、全縣土地流轉(zhuǎn)總體情況和主要特點(diǎn)
我縣現(xiàn)有耕地面積57萬(wàn)畝,其中水田42萬(wàn)畝,旱土15萬(wàn)畝。20xx年全縣耕地流轉(zhuǎn)面積11.27萬(wàn)畝,涉及農(nóng)戶6.5萬(wàn)戶,占耕地總面積的19.77%。耕地流轉(zhuǎn)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):
1、流轉(zhuǎn)形式多樣化。目前,全縣耕地流轉(zhuǎn)主要以轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓等形式為主。其中轉(zhuǎn)包3.3萬(wàn)畝,占29.3%;出租6.8萬(wàn)畝,占60.3%;互換0.8萬(wàn)畝,占7.1%;入股0.23萬(wàn)畝,占2%;轉(zhuǎn)讓及其它形式0.34畝,占3%。股份合作、招標(biāo)承包、一次性出讓等新的流轉(zhuǎn)形式正在探索之中。水市鎮(zhèn)水市村唐義成承包本村320余畝耕地,用于發(fā)展烤煙和糧食生產(chǎn)。清水橋鎮(zhèn)平三村歐陽(yáng)迪文自有耕地13畝,長(zhǎng)期轉(zhuǎn)包耕地368畝,短期轉(zhuǎn)包耕地200畝,種植糧食580畝。太平鎮(zhèn)坪石頭村歐陽(yáng)植竹長(zhǎng)期轉(zhuǎn)包耕地5000畝,短期轉(zhuǎn)包耕地1000畝,種植糧食1800畝。
2、流轉(zhuǎn)范圍不斷拓寬。流轉(zhuǎn)的土地由水田擴(kuò)展到了林地、旱地、漁塘等,土地流轉(zhuǎn)對(duì)象由原來(lái)的本村內(nèi)進(jìn)行,擴(kuò)展到外村、外縣、甚至外省,經(jīng)營(yíng)主體從單戶轉(zhuǎn)向合作社,經(jīng)營(yíng)從種糧為主轉(zhuǎn)向發(fā)展糧食與優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)并重。20xx年全縣850戶種糧大戶經(jīng)營(yíng)耕地面積45895畝,其中:流轉(zhuǎn)面積6100畝,托管面積19876畝,代耕代種面積57469畝;全縣10個(gè)種糧合作社經(jīng)營(yíng)耕地面積5605畝,其中:流轉(zhuǎn)面積3500畝,托管面積1300畝,代耕代種面積751畝。
3、流轉(zhuǎn)效果初步顯現(xiàn)。一是促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全縣流轉(zhuǎn)的土地中,80%用于發(fā)展烤煙、糧食、蔬菜、生豬、工業(yè)原料林、中藥村、油茶、水果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),做到了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。通過(guò)土地流轉(zhuǎn),清水橋鎮(zhèn)、水市鎮(zhèn)、保安鄉(xiāng)、太平鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增烤煙種植面積千畝以上,進(jìn)一步鞏固了烤煙的主導(dǎo)地位。九疑山瑤族鄉(xiāng)太平村村民以700余畝耕地的經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,發(fā)展優(yōu)質(zhì)臍橙,形成了“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。二是擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前,我縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)模在10畝以上的有4萬(wàn)多畝,規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶已達(dá)20xx戶以上,烤煙生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向大戶為主。三是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),一方面創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì),農(nóng)民在享受地租的同時(shí),可以足不出鄉(xiāng)在自己所出租的土地上打工,另一方面為在外務(wù)工農(nóng)民解除了后顧之憂,安心務(wù)工,增加勞務(wù)收入。四是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)、新品種、新農(nóng)機(jī)的推廣應(yīng)用。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶,為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地利用率、產(chǎn)出率,均采用了先進(jìn)適用的新農(nóng)機(jī)、新技術(shù)和優(yōu)良品種,有的'甚至聘請(qǐng)了專業(yè)技術(shù)人員。
二、存在的問(wèn)題
1、流轉(zhuǎn)規(guī)模小。土地流轉(zhuǎn)中,耕地流轉(zhuǎn)率只有19.77%,制約了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的壯大,沒(méi)有達(dá)到產(chǎn)業(yè)“攪”活土地流轉(zhuǎn),土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)壯大的效應(yīng)。
2、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)為主,以口頭協(xié)議進(jìn)行流轉(zhuǎn)的多,簽訂正規(guī)書面協(xié)議或合同的少。有的即使簽訂了書面協(xié)議,內(nèi)容也很簡(jiǎn)單,形式不規(guī)范不健全,經(jīng)過(guò)村集體統(tǒng)一組織并報(bào)上級(jí)主管部門備案的極少。流轉(zhuǎn)不規(guī)范給土地流轉(zhuǎn)管理造成很大不便,容易引起矛盾糾紛,調(diào)處工作也較困難。在退耕還林中,政策使土地增值,就出現(xiàn)了部分轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民借合同不規(guī)范而索回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)象;集體林地承包中,很多未經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)討論通過(guò),群眾意見大,引發(fā)上訪事(案)件,造成不穩(wěn)定因素。
3、流轉(zhuǎn)層次低。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在很大程度上是局限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村、組范圍內(nèi),流轉(zhuǎn)期限較短。全縣耕地土地流轉(zhuǎn)期在5年以內(nèi)的有9萬(wàn)畝,占流轉(zhuǎn)面積的79.8%;流轉(zhuǎn)期在20xx年以上0.7萬(wàn)畝,占6.2%。流轉(zhuǎn)的短期行為,不利于土地的可持續(xù)利用。而且,由于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高,土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī);(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低,科技含量不高,種植、養(yǎng)殖的“大路貨”多,名、特、優(yōu)、珍、稀、奇等種養(yǎng)、開發(fā)少。
4、流轉(zhuǎn)環(huán)境不優(yōu)。一些農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)戶生紅眼病的情況仍然存在,采取各種手段予以破壞。一些部門、單位的服務(wù)在一定程度上缺失。
5、機(jī)制不健全,服務(wù)不到位。中介服務(wù)組織尚未建立,土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還沒(méi)有形成,流轉(zhuǎn)信息不暢,土地評(píng)價(jià)缺乏依據(jù),農(nóng)民咨詢沒(méi)有門路;鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制尚未形成,沒(méi)有配套的政策措施;鄉(xiāng)村兩級(jí)引導(dǎo)和服務(wù)不到位,缺乏有效組織農(nóng)民“以地生財(cái)”的能力;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能也沒(méi)有完全落實(shí)到位。
6、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高,從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營(yíng)的投資者偏少。農(nóng)業(yè)比較效益差,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大,融資較困難,容易受自然災(zāi)害影響,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力弱,因此,從事開發(fā)和經(jīng)營(yíng)的投資者偏少。目前,全縣還沒(méi)有一個(gè)叫得響、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè),大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)停留在作坊式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段,農(nóng)產(chǎn)品基本上是作為原料直接供應(yīng)市場(chǎng),附加值低、農(nóng)民增收少。
三、對(duì)策和建議
加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和增加農(nóng)民收入的有效途徑。要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量和效益,必須從以下幾方面入手:
1、加強(qiáng)宣傳,積極引導(dǎo),不斷提高農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性。農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體,讓農(nóng)民意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性,是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提。因此,要充分利用各種行之有效的形式,廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義,引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的自覺性。要按照《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、中央省市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策要求,引導(dǎo)農(nóng)民知曉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則和政策,做到依法、自愿、有償、規(guī)范。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要舉辦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)示范點(diǎn),通過(guò)典型示范,使廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的實(shí)際利益,從而轉(zhuǎn)變思想觀念,加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。
2、加強(qiáng)監(jiān)管,搞好服務(wù),不斷健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是要進(jìn)一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管工作,切實(shí)做到三個(gè)規(guī)范:即規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。二是要組建以“兩個(gè)中心、一個(gè)服務(wù)站”為運(yùn)作模式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)中心和合同糾紛調(diào)處中心,村級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)按照各自職責(zé),及時(shí)開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、法律政策咨詢、提供流轉(zhuǎn)合同文本、建立土地流轉(zhuǎn)檔案、調(diào)處合同糾紛等服務(wù),實(shí)現(xiàn)依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制,推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行,籍以提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率,降低流轉(zhuǎn)交易成本。三是要建立健全縣級(jí)農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu),著力解決各類農(nóng)村土地糾紛。
3、加強(qiáng)扶持,提供保障,不斷拓展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)空間。一是要拓寬勞務(wù)輸出渠道,為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技術(shù)、技能培訓(xùn),搞好信息服務(wù)、政策服務(wù)、法律服務(wù)和組織管理,為農(nóng)村勞動(dòng)力永久性、實(shí)質(zhì)性向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件,讓大量的農(nóng)村勞動(dòng)力能夠出得去,掙到錢,留得住,使大量的農(nóng)村人口離開土地,離開農(nóng)村,向城市轉(zhuǎn)移,為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要條件和有效空間。二是要健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè),逐步弱化土地的福利性和社會(huì)保障功能,解除農(nóng)民的后顧之憂,使農(nóng)民放心走出去,進(jìn)而為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。三是要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在資源整合,帶動(dòng)農(nóng)戶搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方面的積極作用。引導(dǎo)有能力的農(nóng)民專業(yè)合作組織,探索農(nóng)戶土地入股等流轉(zhuǎn)方式,自創(chuàng)品牌,擴(kuò)大規(guī)模,自主開發(fā)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)購(gòu)銷大戶,使他們做大做強(qiáng),進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。四是大力發(fā)展烤煙、水果、蔬菜、速生豐產(chǎn)林、牲豬等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大板塊規(guī)模,增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的吸引力。
4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)配合,不斷優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作環(huán)境。要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府的重要議事日程,成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的組織機(jī)構(gòu),綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)同新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村綜合配套改革、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理制度、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),加大扶持力度,從資金、政策等方面給予傾斜。各部門要發(fā)揮職能作用,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作環(huán)境。國(guó)土部門要加強(qiáng)對(duì)耕地,特別是基本農(nóng)田的保護(hù)和監(jiān)管,并通過(guò)土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè),改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件,增強(qiáng)抗災(zāi)能力,為農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)打好基礎(chǔ);勞動(dòng)保障部門要積極做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)及社會(huì)保障工作,落實(shí)有關(guān)勞動(dòng)保障政策;財(cái)政、經(jīng)管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),保障必要的工作經(jīng)費(fèi),農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、林業(yè)等部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù);總之,全縣上下要形成一盤棋,共同推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告5
為了更好地了解和掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題,促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康有序規(guī)范進(jìn)行,達(dá)到增加農(nóng)民收入的目的。近期,我們組織人員對(duì)全鄉(xiāng)各村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查。
一、基本情況
我鄉(xiāng)共有耕地122870畝,其中,農(nóng)民家庭承包的耕地93506畝。截止20xx年5月,我鄉(xiāng)共有2349戶農(nóng)民流轉(zhuǎn)出耕地面積41600畝。
二、土地流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)
目前,我鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)是。
1、流轉(zhuǎn)形式單一,只有有轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)形式。
2、經(jīng)營(yíng)范圍單一。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)范圍以種植糧食為主。
3、經(jīng)營(yíng)主體單一,只有農(nóng)戶。
4、流轉(zhuǎn)效益明顯提升。
通過(guò)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),涌現(xiàn)了大量的農(nóng)業(yè)種植大戶,增強(qiáng)了我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,而且使全鄉(xiāng)的土地的規(guī);l(fā)展水平有了顯著的提高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。同時(shí),土地的流轉(zhuǎn)使大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來(lái),及時(shí)地補(bǔ)充了全縣工業(yè)及三產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)力的需求,農(nóng)村現(xiàn)代化的`進(jìn)程明顯加快。20xx年我鄉(xiāng)成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,無(wú)償為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)提供政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢、協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督管理,以進(jìn)一步完善全鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化。
三、制定了土地流轉(zhuǎn)幫扶辦法。
1、成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,對(duì)流轉(zhuǎn)雙方提供統(tǒng)一合同范本,組織供需雙方談判,指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同等工作,為供需雙方搭建流轉(zhuǎn)橋梁;
2、承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo),為流轉(zhuǎn)雙方提供服務(wù)和法律、法規(guī)及政策咨詢,對(duì)發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)糾紛進(jìn)行調(diào)解處理或向上級(jí)部門申請(qǐng)仲裁等協(xié)調(diào)服務(wù);
3、對(duì)發(fā)生土地流轉(zhuǎn)以后進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的,優(yōu)先享受各項(xiàng)設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持政策;
4、對(duì)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民,優(yōu)先享受鎮(zhèn)、村兩級(jí)再就業(yè)培訓(xùn),并優(yōu)先安排就業(yè),對(duì)創(chuàng)辦二、三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的,協(xié)調(diào)信貸資金扶持;
四、土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題
。ㄒ唬┩恋亓鬓D(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn),多通過(guò)私下口頭協(xié)議,將土地流轉(zhuǎn)給鄰居或親屬,沒(méi)有簽訂合同,導(dǎo)致承包費(fèi)兌現(xiàn)難而引發(fā)糾紛,難以解決。目前我鄉(xiāng)存在著這種農(nóng)戶間口頭約定流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。
(二)對(duì)土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)法律制度的宣傳還不到位。有一部分老百姓舊習(xí)慣根深蒂固,承包土地流轉(zhuǎn)困難,在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中,有的對(duì)土地眷戀還很深,寧愿造成土地荒蕪也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。
。ㄈ└匾(guī)模經(jīng)營(yíng)面積小,農(nóng)業(yè)資源配置效率不高。由于責(zé)任制初期,大多數(shù)地方承包土地是按照高、中、低產(chǎn)田分類平均發(fā)包給農(nóng)戶的,導(dǎo)致面積不大塊地多,難以成片,不利整治耕作,制約了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,也影響了規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的收入。
(四)部分村干部對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,重視不夠,認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事,應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商,對(duì)之采取聽之任之的態(tài)度,疏于管理。
五、幾點(diǎn)建議。
(一)提高認(rèn)識(shí),加大宣傳。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)
業(yè)化經(jīng)營(yíng)的前提和基礎(chǔ)。建立正常的農(nóng)村土地次序不僅有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,而且影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,要大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及中共中央《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》精神以及相關(guān)的政策、法規(guī),教育廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法。
。ǘ┡嘤(xùn)土地流轉(zhuǎn)工作人員。由于開展土地流轉(zhuǎn)工作的工作人員,對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)還不夠,對(duì)各方面政策了解還不夠透徹,也會(huì)導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)工作難進(jìn)行,所以建議對(duì)涉及土地流轉(zhuǎn)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn),使土地流轉(zhuǎn)工作能夠順利進(jìn)行。
。ㄈ┮J(rèn)真解決土地糾紛。土地糾紛是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的遺留問(wèn)題,如果解決不到位,勢(shì)必影響農(nóng)民的積極性,從而影響整個(gè)土地流轉(zhuǎn)工作。
。ㄋ模┮(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地流轉(zhuǎn)工作人員需指導(dǎo)農(nóng)戶之間簽定的合同,簽定之后,需嚴(yán)格審核,以減少和避免土地流轉(zhuǎn)糾紛。
。ㄎ澹┙⒔ㄈ笆У剞r(nóng)民”的培訓(xùn)機(jī)制,提高“失地農(nóng)民”的技術(shù)水平和生存本領(lǐng)。從調(diào)研可以看出,許多失地農(nóng)民外出務(wù)工仍然是停留在原始的出賣勞動(dòng)力的水平上,因此提高他們的勞動(dòng)技能迫在眉睫,政府要加強(qiáng)對(duì)這部分人員勞動(dòng)技能培訓(xùn)工作,讓他們真正從農(nóng)民中分離出來(lái),從事第二或第三產(chǎn)業(yè),讓他們“失地”后能走出去、站得穩(wěn)、能增收,能致富。這對(duì)促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展都具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告6
最近,我就全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研?傮w上看,我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,但存在的問(wèn)題不容忽視,必須加大力度,規(guī)范管理,促進(jìn)我市土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。
一、當(dāng)前我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)
近年來(lái),我市把積極推動(dòng)農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的主要措施來(lái)抓,取得了較好的成績(jī)。截止20xx年底止,全市農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)98.37萬(wàn)畝,占全市農(nóng)用地總面積的10.7%;出讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶達(dá)到9.07萬(wàn)戶,占全市農(nóng)戶總數(shù)的12.91%,全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)流轉(zhuǎn)形式多樣化、經(jīng)營(yíng)主體多元化、地區(qū)發(fā)展差異化的特征。
1、流轉(zhuǎn)形式多樣化。表現(xiàn)為轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓的比重最大,租賃次之,其余依次是入股和拍賣。一是轉(zhuǎn)包。這是一種短期的、季節(jié)性的流轉(zhuǎn)方式,一次流轉(zhuǎn)時(shí)間一般在一年以內(nèi)。如茶陵縣煙稻產(chǎn)業(yè)區(qū)烤煙種植一般采用這種流轉(zhuǎn)方式,上半年烤煙種植大戶轉(zhuǎn)包部分農(nóng)戶承包耕地種植煙葉,下半年由原承包戶繼續(xù)種水稻。轉(zhuǎn)包占全市農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)總面積的36.24%。二是租賃。為目前我市承包土地流轉(zhuǎn)的主要形式之一。租賃期限一般在二年以上,耕地租賃不能超過(guò)承包期,"四荒"資源及林地租賃可達(dá)到30年,甚至更長(zhǎng)。目前租賃占全市農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)總面積的28.52%。三是"股份制"。也有叫股田制。承包農(nóng)戶以自己的承包耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股份,融入合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè),實(shí)行按股分紅;勞力參與生產(chǎn),領(lǐng)取工資。承包農(nóng)戶獲取股份分紅和勞務(wù)工資雙重收入。如攸縣網(wǎng)嶺鎮(zhèn)北坪村金嶺農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社。全村24個(gè)組中20個(gè)組,450戶農(nóng)戶、1600余畝連片耕地加入合作社。
合作社保證每年400斤稻谷/畝的最低保底收入返回給農(nóng)戶,農(nóng)戶還可以享受60%的合作社分紅。四是拍賣。村組將種植條件差,常年無(wú)人耕種的"四荒地"收歸集體,由集體統(tǒng)一連片重新開發(fā),收入歸集體所有,開發(fā)后也可成片拍賣發(fā)包,這是丘崗地開發(fā)的主要形式。"四荒"資源、水面或原村級(jí)集體所有的土地使用權(quán)也是通過(guò)拍賣,拍賣期可達(dá)到50年或更長(zhǎng)。五是托管、互換等其他形式達(dá)18.66萬(wàn)畝,占18.97%
2、經(jīng)營(yíng)主體多元化。表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)單位成為流轉(zhuǎn)土地的受讓主體。一是專業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地。全市受讓100畝土地以上的經(jīng)營(yíng)大戶有359家,經(jīng)營(yíng)100畝耕地以上的經(jīng)營(yíng)大戶有97家,經(jīng)營(yíng)林地面積在1000畝以上的大戶有43家,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)大戶的流轉(zhuǎn)土地占總面積的11.8%。二是專業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地。全市有146家農(nóng)民專業(yè)合作組織參與了土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)。如攸縣大和諧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)合作社由11個(gè)村50名社員自愿聯(lián)合組建,擁有水稻種植面積3000畝,糧食加工企業(yè)3家,規(guī)模種植示范戶30戶,不僅壯大了合作社,也為出租土地的農(nóng)戶人平增收近200元。三是農(nóng)業(yè)加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地。全市先后有129家農(nóng)業(yè)加工企業(yè)采取"公司+基地"的模式,積極融入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),經(jīng)營(yíng)受讓土地4.9萬(wàn)畝,建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。如醴陵市保豐農(nóng)業(yè)發(fā)展股份公司以市農(nóng)業(yè)局為技術(shù)依托,實(shí)行機(jī)械化操作,今年發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、瓜果、蔬菜1762畝,明年將擴(kuò)大到3000畝,有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。四是其他經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地。由于工商企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),初步形成了股份制企業(yè)和個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)等不同市場(chǎng)主體共同參與、投資農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的格局。據(jù)初步調(diào)查,目前全市土地流入的家庭和工商企業(yè)、事業(yè)單位等達(dá)10萬(wàn)多戶,涉及的農(nóng)戶達(dá)到8萬(wàn)之多。
3、地區(qū)之間的差異化。表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展越活躍,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求越旺盛,土地流入經(jīng)營(yíng)的形式越多,效益越高。首先是流轉(zhuǎn)規(guī)模差異明顯。從全市五縣市來(lái)看,流轉(zhuǎn)面積最大的攸縣達(dá)15.4萬(wàn)畝,占農(nóng)用地總面積的6.16%;相對(duì)最少的炎陵縣流轉(zhuǎn)面積2.9萬(wàn)畝,僅占農(nóng)用地總面積的1.42%,相差5個(gè)百分點(diǎn)。其次是流轉(zhuǎn)的價(jià)格相差較大。由于受地域、用途、效益和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重等因素影響,流轉(zhuǎn)價(jià)格差異很大。全市農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)畝均租賃價(jià)格達(dá)到200元/畝·年;最高、最低的分別為80元/畝·年和500元/畝·年,上下相差6倍多。流轉(zhuǎn)林地價(jià)格最高、最低的分別為3元/畝·年和30元/畝·年,上下相差10倍。從各區(qū)縣市內(nèi)部分析看,越是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益高的地方流轉(zhuǎn)價(jià)格高。第三是土地流入經(jīng)營(yíng)形式差異明顯。就城郊而言,土地流轉(zhuǎn)的需求相對(duì)十分旺盛,受讓主體更加多樣化,在流轉(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng)形式上形成了以休閑農(nóng)業(yè)為主,加工業(yè)、市場(chǎng)服務(wù)業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)等共同發(fā)展的格局,其土地流轉(zhuǎn)的效益相對(duì)較高,有的高達(dá)800元/畝。
二、當(dāng)前制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素
經(jīng)調(diào)查分析,當(dāng)前制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要存在四個(gè)因素。
1、觀念滯后、社保不力--流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)。一是少數(shù)農(nóng)民思想保守。受小富即安思想或?qū)φ呃斫獠煌傅挠绊,?dān)心土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)于自身利益不利,不敢與經(jīng)營(yíng)戶簽定長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)合同。特別是一些近城農(nóng)民考慮建設(shè)征地利益問(wèn)題,寧可拋荒也不愿流轉(zhuǎn)給別人耕種。二是部分農(nóng)民對(duì)土地依賴性強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)民都是以土地作為生存和就業(yè)的保障。特別是一些年齡偏大、缺乏務(wù)工技能的農(nóng)民,更是依靠土地養(yǎng)家糊口。三是農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障乏力。一些進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民,擔(dān)心崗位和社會(huì)保障不穩(wěn),把土地作為今后生活的退路。甚至連一些長(zhǎng)期在城市工作、甚至有住房的農(nóng)民,也不敢放棄土地。如xx縣一吳姓農(nóng)民,在xx做蔬菜生意十七年,收入十分可觀,全家均在城市生活,但家里的土地只是委托親屬耕種,對(duì)放下土地仍有顧慮。
2、規(guī)章缺少、監(jiān)管缺位--流轉(zhuǎn)規(guī)范不夠。當(dāng)前我市土地流轉(zhuǎn)中的不規(guī)范行為突出表現(xiàn)為"三多三少":農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)多,報(bào)村鎮(zhèn)批準(zhǔn)備案少;口頭協(xié)議多,書面協(xié)議少;協(xié)議責(zé)權(quán)不明的多,明確的少。調(diào)查顯示,目前全市有流轉(zhuǎn)合同的僅占25%,真正責(zé)權(quán)明確、條款完整、內(nèi)容全面的合同流轉(zhuǎn)少之又少。其原因:一是缺乏操作性強(qiáng)的流轉(zhuǎn)規(guī)則。如沒(méi)有相應(yīng)的具體的規(guī)范操作程序,統(tǒng)一編制的流轉(zhuǎn)合同書,科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格體系等等,使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)無(wú)從下手。二是缺乏中介組織服務(wù)平臺(tái)。全市僅醴陵清水江等個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心外,絕大部分縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地中介機(jī)構(gòu)一片空白,土地流轉(zhuǎn)供求雙方信息不暢。三是缺乏有效管理和監(jiān)督。雖然《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定縣級(jí)以上地方政府農(nóng)業(yè)、
林業(yè)等行政主管部門分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理,但受多方面影響,相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)只對(duì)土地矛盾糾紛進(jìn)行處理,而對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏有效的引導(dǎo)、規(guī)范與監(jiān)管,土地流轉(zhuǎn)大多處于自發(fā)狀態(tài)。
3、層次較低、方式單一--流轉(zhuǎn)效益不高。突出表現(xiàn)為"三低"。一是土地流轉(zhuǎn)比重低。據(jù)調(diào)查,目前全市耕地、林地、水面、荒土流轉(zhuǎn)比重分別為11.2%、6.7%、11.1%和6.5%,流轉(zhuǎn)的土地真正進(jìn)入了專業(yè)化生產(chǎn)、公司化經(jīng)營(yíng)的只有11%左右,遠(yuǎn)落后于江浙等東部先進(jìn)地區(qū)。二是流轉(zhuǎn)層次低。當(dāng)前,農(nóng)村土地流主要是轉(zhuǎn)包、出租兩種方式,占流轉(zhuǎn)總面積的60%以上,農(nóng)民只得到單一而且低廉土地租金,農(nóng)民收益較低。而股份合作等新形式全市僅2.7萬(wàn)畝,為流轉(zhuǎn)總量的3%。三是流轉(zhuǎn)集中程度低。土地分戶經(jīng)營(yíng)的分散性、兼顧性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間的矛盾,土地流轉(zhuǎn)集中程度低。有時(shí)往往因?yàn)橐粦艋驇讘魲l件談不妥,就使業(yè)主難以實(shí)施土地成片規(guī)模流轉(zhuǎn)。全市最大種糧大戶攸縣符和平租賃耕地810畝,分散在新市、大同橋兩鎮(zhèn)21個(gè)村的125戶農(nóng)戶,土地流轉(zhuǎn)的分散,降低了農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。
4、設(shè)施較差、主體不足--流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)不牢。一是基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。全市仍有相當(dāng)部份的農(nóng)田水利設(shè)施落后,特別是山區(qū)農(nóng)田的交通、地塊狀況很不利于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模不大。受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后,作為土地流轉(zhuǎn)主體之一流入方--龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶總量明顯不足,全市參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)加工企業(yè)僅129家、合作組織146家,不能滿足全市大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的需求。三是承包關(guān)系的不穩(wěn)性。部分村級(jí)組織隨意調(diào)整土地,無(wú)視"土地延包三十年不變"的政策,"三年一小調(diào),五年一大調(diào),一年調(diào)一次"。這些造成維系農(nóng)戶與承包經(jīng)營(yíng)戶、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的`協(xié)議無(wú)法生效和履行,導(dǎo)致承包關(guān)系不穩(wěn)定,阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。
三、對(duì)推進(jìn)我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的措施和建議
1、積極探索,創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式。要在穩(wěn)定完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度,按照"三個(gè)不得",即不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的原則,鼓勵(lì)多形式流轉(zhuǎn)土地。農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)承包土地時(shí),可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股以及其它法律法規(guī)規(guī)定的方式進(jìn)行。要大膽創(chuàng)新、學(xué)習(xí)借鑒各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),積極探索農(nóng)戶自愿聯(lián)合流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶委托流轉(zhuǎn)、土地股份合作社等多種土地流轉(zhuǎn)形式。如保豐公司采取的以土地入股、以現(xiàn)金抵租、以實(shí)物抵租、公司免費(fèi)租種早稻,晚稻返回農(nóng)戶耕種的租用模式。支持集體經(jīng)濟(jì)組織參與土地流轉(zhuǎn)。如醴陵市清水江鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)托管中心模式。充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在土地流轉(zhuǎn)中的作用。如攸縣北坪金嶺合作社以農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股進(jìn)行合作生產(chǎn),連片開發(fā)經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地的模式。打破行政區(qū)域,鼓勵(lì)以整村、聯(lián)村為單位進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),如新市鎮(zhèn)種糧大戶符和平租用新市、大同橋兩鎮(zhèn)21個(gè)村125戶農(nóng)戶810畝耕地的聯(lián)鎮(zhèn)聯(lián)村租賃規(guī);l(fā)展模式。同時(shí)探索有效的流轉(zhuǎn)辦法。如外出務(wù)工的農(nóng)民可以通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織托管承包土地,可由村集體代為流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)收益歸原承包方;鼓勵(lì)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上將承包土地的剩余承包期一次性流轉(zhuǎn)出去,接轉(zhuǎn)方經(jīng)原承包者同意可以將取得的土地再流轉(zhuǎn)等。總之,只要符合"三個(gè)有利于"、符合"三個(gè)不得"原則,就要不拘形式,不論性質(zhì),大膽闖、大膽試,創(chuàng)造土地流轉(zhuǎn)新路子。
2、加強(qiáng)管理,推動(dòng)流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。一是抓緊制定流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)劃。尤其依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃做好土地流轉(zhuǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的土地流轉(zhuǎn)要圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等抓好布局。106國(guó)道和主要公路沿線的農(nóng)業(yè)走廊和特色種植基地、休閑農(nóng)業(yè)觀光園、科技示范園和"一村一品"專業(yè)村等作為土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的重點(diǎn),形成"村為點(diǎn)、鎮(zhèn)為線、區(qū)為面"的土地流轉(zhuǎn)新格局。二是保障流轉(zhuǎn)雙方的利益。積極開展換發(fā)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)工作,力爭(zhēng)在今年底之前完成全市農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換發(fā)證工作;同時(shí),加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。嚴(yán)格農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的民主程序和行政報(bào)批程序,依法簽訂土地流轉(zhuǎn)合同并建立備案制。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)收益分配的管理,嚴(yán)格控制土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容,依法保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方利益,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行。
3、扶持引導(dǎo),促進(jìn)土地向大戶集中。要盡快出臺(tái)扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策性文件,制定并落實(shí)好土地流轉(zhuǎn)中用電、用地、稅收等優(yōu)惠政策。一是加大財(cái)政扶持力度。各級(jí)財(cái)政每年要在支農(nóng)資金中安排一定額度,用于鼓勵(lì)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn),壯大規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體,培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展龍頭企業(yè)及興辦各類合作經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織入股土地以及規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶流轉(zhuǎn)集中土地達(dá)到一定規(guī)模給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)縣市區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行目標(biāo)考核,重點(diǎn)培育一批農(nóng)村土地股份合作社。二是強(qiáng)化金融信貸支持。各級(jí)金融部門要制訂支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信貸政策,允許農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶采取土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證進(jìn)行抵押貸款。對(duì)業(yè)主流轉(zhuǎn)開發(fā)初期緊缺的資金,銀信部門應(yīng)積極給予信貸支持。允許土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)企業(yè)和種養(yǎng)大戶修建直接用于種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)、管理、服務(wù)的非永久性建筑物,并給予收費(fèi)優(yōu)惠。三是整合涉農(nóng)資金和資源。進(jìn)一步整合各部門的涉農(nóng)資金,促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金向土地流轉(zhuǎn)大戶、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織傾斜。對(duì)土地流轉(zhuǎn)開展較好的地方,優(yōu)先安排土地整理項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目,著力提高涉農(nóng)資金的使用效率。
4、夯實(shí)平臺(tái),規(guī)范土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作。建立健全政府和市場(chǎng)兩個(gè)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。政府平臺(tái)主要是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的專門機(jī)構(gòu)。建議縣級(jí)經(jīng)管局加掛土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心牌子,鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,村級(jí)成立土地流轉(zhuǎn)托管站,賦予其職權(quán),負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管工作,包括出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)的具體實(shí)施意見;加強(qiáng)流轉(zhuǎn)審批程序、合同簽訂簽證、流轉(zhuǎn)登記備案及檔案管理等工作;建立協(xié)調(diào)處理機(jī)制,調(diào)處農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的各類矛盾和糾紛;培育流轉(zhuǎn)紀(jì)經(jīng)人、健全土地流轉(zhuǎn)社會(huì)保障制度等,為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)
創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、信用環(huán)境、服務(wù)環(huán)境。市場(chǎng)平臺(tái)主要是成立流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。按市場(chǎng)化規(guī)則有效配置土地,推行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制,評(píng)估使用權(quán)市場(chǎng)價(jià)格,實(shí)現(xiàn)公平交易。建立土地流轉(zhuǎn)供需和市場(chǎng)價(jià)格等信息庫(kù),為土地流轉(zhuǎn)供銷雙方提供信息服務(wù),降低流轉(zhuǎn)交易成本,提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。搭建經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、生產(chǎn)基地與流轉(zhuǎn)土地之間的橋梁,打造全省、全國(guó)知名的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)接服務(wù)品牌。真正做到流而有向、流而增效、流而有序、流而無(wú)憂,流出活力。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告7
**縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過(guò)近幾年的不斷摸索、實(shí)踐,已形成了一定規(guī)模,并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。為了進(jìn)一步探索**縣農(nóng)村土地承包管理及流轉(zhuǎn)方式,建立承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng),我局組織力量對(duì)全縣土地承包管理及經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行了一次專項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查情況如下:
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
1、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。**縣共有40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),839個(gè)村,25萬(wàn)農(nóng)戶,77.1萬(wàn)農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)人口,農(nóng)村土地承包總面積122.7萬(wàn)畝,其中水田91.6萬(wàn)畝。全縣二輪承包簽訂承包合同23.5萬(wàn)份,承包耕地116.6萬(wàn)畝,發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證22.1萬(wàn)份。截至去年底止,全縣土地流轉(zhuǎn)總面積11.8萬(wàn)畝,占承包土地總面積的10%,涉及承包農(nóng)戶4.6萬(wàn)戶,占承包數(shù)的19%。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)看,40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象,流轉(zhuǎn)面積多的達(dá)3200多畝,占總面積的18%,流轉(zhuǎn)面積最少的僅占承包面積的3.2%;從行政村看,有土地流轉(zhuǎn)的村共825個(gè),占總村數(shù)的98%。
2、土地流轉(zhuǎn)成因。我們一行深入到本縣青林、漆河、盤塘、楓樹、茶庵鋪、鄭家驛等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),走訪了部分村組干部和農(nóng)戶,從中了解到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要成因有以下幾個(gè)方面:一是承包者外出務(wù)工,不能經(jīng)營(yíng)土地;二是勞動(dòng)力進(jìn)城經(jīng)商,不便經(jīng)營(yíng)土地;三是種田效益不高,不想經(jīng)營(yíng)土地;四是為了方便生產(chǎn),需要調(diào)整土地。這些原因雖然各有不同,但有一個(gè)共同點(diǎn),都認(rèn)識(shí)到土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料,是最可靠的生活保障和生產(chǎn)條件。因此,不愿放棄承包權(quán),只愿出讓使用權(quán)。
3、土地流轉(zhuǎn)形式。從調(diào)查了解到的情況看,**縣土地流轉(zhuǎn)的形式主要有以下幾種:一是托管。一些外出務(wù)工或經(jīng)商的農(nóng)戶,將承包的土地部分或全部委托給親友、鄰居,只享受惠農(nóng)補(bǔ)貼,不參與產(chǎn)品分配,這種形式大都是口頭協(xié)議,一般是一年一定。他們都是雙方交涉議定,一般是未經(jīng)發(fā)包方認(rèn)可并且未辦理任何手續(xù),這種形式的轉(zhuǎn)讓戶約占45%。二是轉(zhuǎn)包。這種形式是原承包戶將承包地全部或部分轉(zhuǎn)包給承接戶。轉(zhuǎn)包的權(quán)利和義務(wù)由雙方議定或請(qǐng)中介人鑒證達(dá)成協(xié)議,多為口頭協(xié)議,一般也未經(jīng)過(guò)發(fā)包方,也是一年一定一結(jié)算,這種形式的轉(zhuǎn)讓戶占約41%。三是互換。這種形式主要表現(xiàn)在戶與戶之間為方便耕作或防止牲畜踐踏,將原承包地塊互相兌換,兌換條件及補(bǔ)償?shù)仁乱,由雙方協(xié)商達(dá)成協(xié)議,原承包關(guān)系不變。這種形式的轉(zhuǎn)讓戶約占5%。四是租賃。這種形式是承包戶將承包地租賃給本村本組農(nóng)戶或本村組以外的單位和個(gè)人用于開發(fā)性生產(chǎn)。承租方一次或分年度付給出租方租賃金,這種形式占轉(zhuǎn)出戶的9%。
4、土地流轉(zhuǎn)效應(yīng)。一是促進(jìn)了家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的進(jìn)一步穩(wěn)定和完善。這種土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,不僅解除了從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)戶的后顧之憂,而且擴(kuò)大了種地農(nóng)戶的發(fā)展空間,尤其是拓展了解決農(nóng)村人地矛盾突出的途徑。二是加速了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,促進(jìn)了民營(yíng)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種流轉(zhuǎn)機(jī)制,使從事非農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶擺脫了土地束縛,集中精力外出打工、經(jīng)商、從事二、三產(chǎn)業(yè)等。目前**縣這類人員約占10萬(wàn)人以上,加速了**縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。三是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前全縣已有規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積2.1萬(wàn)畝,占到總流轉(zhuǎn)面積的20%,其中經(jīng)營(yíng)面積在30—50畝的大戶就有120多戶,這些農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大以后,有的發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn),有的發(fā)展煙葉、果蔬等。鄭家驛鄉(xiāng)高巖村朱明春發(fā)展種植優(yōu)質(zhì)稻60多畝,每年增效1.2萬(wàn)元,取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。四是創(chuàng)新了經(jīng)營(yíng)理念。土地的有序流轉(zhuǎn)帶動(dòng)了勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移,他們走出家門,開闊視野,不僅增加了收入,還學(xué)會(huì)了一定的技能,了解外界各種信息以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路,更新了理念。他們憑借與外地的營(yíng)銷渠道和合作關(guān)系,利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展自己的事業(yè),為振興經(jīng)濟(jì)起到了典型引路和示范推動(dòng)作用。如目前比較興旺的躍宇竹業(yè)、三尖農(nóng)牧等,他們的領(lǐng)辦者都是從土地流轉(zhuǎn)中解脫出來(lái)的農(nóng)民和打工成長(zhǎng)起來(lái)的民營(yíng)企業(yè)家。
二、存在主要問(wèn)題
在調(diào)查了解中,我們還發(fā)現(xiàn)**縣在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中還存在著以下幾個(gè)帶傾向性的問(wèn)題:一是各級(jí)基層干部對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不清,理解和說(shuō)法不一,依法管理意識(shí)差;二是土地流轉(zhuǎn)方面的法律、法規(guī)和政策制度滯后,缺乏執(zhí)法手段,操作難度大;三是土地流轉(zhuǎn)形式五花八門,程序上隨心所欲,制度不完善,管理不規(guī)范;四是對(duì)土地流轉(zhuǎn),發(fā)包方不清楚,與出讓方、受讓方三者之間沒(méi)有履行合法手續(xù),多為口頭協(xié)議,私下流轉(zhuǎn)屬于個(gè)人行為,在誠(chéng)信制度尚不完善的情況下,土地穩(wěn)定性差,雙方利益無(wú)法受到法律保護(hù),一旦發(fā)生糾紛,無(wú)法調(diào)處,導(dǎo)致部分農(nóng)戶土地糾紛、矛盾突出。
三、對(duì)策及建議
針對(duì)**縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題,我們建議應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取對(duì)策措施。
一是認(rèn)識(shí)要統(tǒng)一。**縣雖有一部分農(nóng)民離土甚至離鄉(xiāng),但大部分農(nóng)民還是繼續(xù)與土地相依為命。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的重要途徑;是為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民獲得更多的土地,發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè),從而達(dá)到以地生財(cái)?shù)哪康奶峁┝吮U稀R虼,各?jí)政府和相關(guān)涉農(nóng)部門要把土地流轉(zhuǎn)當(dāng)作一個(gè)重要問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究,作為依法管理土地的'一件大事來(lái)抓,特別是加強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的法律法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí),真正掌握《農(nóng)村土地承包法》的精神實(shí)質(zhì),做到依法行政,使土地流轉(zhuǎn)真正實(shí)現(xiàn)“自愿、依法、有序”。
二是運(yùn)作要規(guī)范。所發(fā)生的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),要符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定;要嚴(yán)格按程序辦理,確保土地流轉(zhuǎn)真實(shí)性、合法性和有效性;確保土地用途不變,提升地力;維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益;明確土地流轉(zhuǎn)操作辦法,包括土地流轉(zhuǎn)申報(bào)、審批、登記和流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證、兌現(xiàn)、糾紛調(diào)處與仲裁以及日常監(jiān)督等一系列辦法。
三是保障要落實(shí)。農(nóng)村承包合同管理是農(nóng)經(jīng)部門的重要職責(zé),要加強(qiáng)農(nóng)村承包合同管理機(jī)構(gòu)建設(shè),進(jìn)一步明確土地執(zhí)法主體、并賦予相關(guān)的管理權(quán)力和執(zhí)法手段,包括人員和經(jīng)費(fèi)等都要予以保障,做到有人員、有位置、有責(zé)任、有權(quán)利。只有這樣才有可能把該項(xiàng)工作抓好抓出成效,才能真正做到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村大局的穩(wěn)定。
四是服務(wù)要到位。各級(jí)政府還要積極培育和發(fā)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織,尤其是《物權(quán)法》的頒布實(shí)施,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)該逐漸走向市場(chǎng),逐步使土地向?qū)I(yè)大戶、經(jīng)營(yíng)能手等集約經(jīng)營(yíng)者集中,建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)系統(tǒng),使土地從隨意無(wú)序流轉(zhuǎn)向有序規(guī)范流轉(zhuǎn)方面轉(zhuǎn)變。同時(shí),村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織要發(fā)揮流轉(zhuǎn)中介的核心作用,協(xié)助解決好流轉(zhuǎn)雙方的矛盾,做好審定承包者資格、簽訂轉(zhuǎn)讓合同及資料歸檔等工作。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告8
調(diào)查表明:全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主要有三種形式:
一是土地轉(zhuǎn)包;二是土地出租;三是土地入股。
除此以外,還有土地轉(zhuǎn)讓、土地互換等其它形式。
我市土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn):一是流轉(zhuǎn)形式多樣化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式已由過(guò)去農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包為主,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓等多種形式并存,流轉(zhuǎn)形式多樣化趨勢(shì)明顯。在全市流轉(zhuǎn)的8.58萬(wàn)畝土地中,轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、互換五種形式都有,其中轉(zhuǎn)包、出租和入股共8.17萬(wàn)畝,占95.2%,成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式。二是流轉(zhuǎn)主體多元化。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已不僅僅局限于農(nóng)戶之間,種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織已經(jīng)全面參與,使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體趨于多元化。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前流入種養(yǎng)大戶的土地有3.57萬(wàn)畝,占流轉(zhuǎn)面積的41.6%;
流入到農(nóng)民專業(yè)合作社的有2.05萬(wàn)畝,占23.9%,流入到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的有0.35萬(wàn)畝,占4.1%。三是流轉(zhuǎn)面積規(guī);。土地流轉(zhuǎn)由以前的分散零星流轉(zhuǎn)開始轉(zhuǎn)向規(guī)模集中連片流轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查,全市涌現(xiàn)出以合作社、種植大戶、龍頭企業(yè)等為主體的100畝以上種養(yǎng)殖大戶179家,農(nóng)民專業(yè)合作社承接土地流轉(zhuǎn)的有17家,流轉(zhuǎn)面積2.05萬(wàn)畝,仁和集鎮(zhèn)的蘆龍農(nóng)事服務(wù)合作社、金集鎮(zhèn)的益民新型農(nóng)業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地2500多畝,種植大戶承接流轉(zhuǎn)的有159人,面積3.57萬(wàn)畝。承接流轉(zhuǎn)面積100畝以上的有6.5萬(wàn)多畝,占總流轉(zhuǎn)面積的76%,其中500畝以上流轉(zhuǎn)的達(dá)到33957畝,占總流轉(zhuǎn)面積的40%左右。仁和集鎮(zhèn)的宣有林、冶山鎮(zhèn)的張獻(xiàn)國(guó)流轉(zhuǎn)土地超過(guò)5000畝。四是流轉(zhuǎn)程序規(guī)范化。通過(guò)完善制度、開展培訓(xùn)、加強(qiáng)宣傳、搭建平臺(tái)等一系列措施,我市土地流轉(zhuǎn)程序進(jìn)一步得到規(guī)范,基本做到土地流入流出有申請(qǐng)、村組有審核、市鎮(zhèn)有備案。據(jù)統(tǒng)計(jì),20xx年全市共簽訂土地流轉(zhuǎn)合同3946份,合同面積達(dá)47260畝,占20xx年總流轉(zhuǎn)面積的83%,基本上采用了統(tǒng)一提供的規(guī)范性文本,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證、流轉(zhuǎn)合同都在鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心備案存檔。五是流轉(zhuǎn)服務(wù)組織化。隨著市、鎮(zhèn)、村三級(jí)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建立,我市土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)開始由自發(fā)、口頭形式向規(guī)范化、組織化發(fā)展。目前,我市成立了以市委副書記劉榮祥同志為組長(zhǎng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組,掛牌成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心。15個(gè)鎮(zhèn)(街道)都成立工作領(lǐng)導(dǎo)組、土地流轉(zhuǎn)中心和管理辦公室,各鎮(zhèn)行政服務(wù)大廳增設(shè)了服務(wù)窗口,各村(社區(qū))都配備了土地流轉(zhuǎn)信息員。據(jù)統(tǒng)計(jì),三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理人員已經(jīng)達(dá)到260多人。
二、土地流轉(zhuǎn)的主要成效及存在問(wèn)題
1、提高了土地利用效率。實(shí)行農(nóng)村土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)后,促進(jìn)了土地資源的合理利用,增加了土地種植面積。仁和集鎮(zhèn)蘆龍農(nóng)事合作服務(wù)社集中流轉(zhuǎn)土地近3000畝,通過(guò)小田改大田等措施對(duì)部分土地進(jìn)行整治,增加了耕地面積近25%。
2、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),滿足了一部分有技術(shù)特長(zhǎng)、有資金實(shí)力、有經(jīng)營(yíng)管理能力的專業(yè)大戶集約經(jīng)營(yíng)土地的愿望,實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的合理配置,使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集聚,擴(kuò)大了規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積,形成了一批具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地。大通鎮(zhèn)的項(xiàng)永祥戶原是跑運(yùn)輸?shù)模e累資金后,通過(guò)參與土地流轉(zhuǎn),建成了我市新興的蔬菜規(guī)模生產(chǎn)基地。冶山鎮(zhèn)張獻(xiàn)國(guó)辦企業(yè)有了一定的積累,便棄工從農(nóng),今年租賃流轉(zhuǎn)后的土地5000多畝,除了進(jìn)行水稻、玉米種植外,還引進(jìn)了太空蓮藕、油桃等經(jīng)濟(jì)作物,引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民向高效特色農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。
3、增加了農(nóng)民的直接收入。我市絕大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)在每畝500元左右,國(guó)家有關(guān)惠農(nóng)補(bǔ)貼仍歸農(nóng)民享有。因此農(nóng)民把土地流出后,不但在農(nóng)田方面收入有了一定的保障,而且可以安心地經(jīng)工經(jīng)商,或外出務(wù)工,或在本地企業(yè)就業(yè)。金集鎮(zhèn)益民新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社有700多戶農(nóng)民入社成為社員,將2468畝承包地流轉(zhuǎn)給合作社,每畝每年可得到450斤稻谷,而且還可以參加合作社的保底分紅,部分農(nóng)民平時(shí)也可以在合作社做工獲得一定的報(bào)酬。入社社員年均增加收入4000多元,土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商、外出打工戶均增加收入5000多元。
4、培育了新的經(jīng)濟(jì)主體。以農(nóng)民專業(yè)合作社和有實(shí)力的種養(yǎng)大戶為主的經(jīng)營(yíng)主體參與土地流轉(zhuǎn)的積極性高漲,土地股份合作、農(nóng)事
服務(wù)等合作社數(shù)量不斷增加,有力地推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。永豐鎮(zhèn)的華福昌戶,20xx年從市良種場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地504畝,與有關(guān)企業(yè)實(shí)行訂單生產(chǎn),一年純收入達(dá)到30多萬(wàn)元,已經(jīng)成為名副其實(shí)的種植大戶。
5、加快了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),使很多農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái),既維護(hù)了農(nóng)民的土地承包權(quán)益,又解除了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂,使更多的人從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出打工。據(jù)統(tǒng)計(jì):全市20xx年離土不離市的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力約12萬(wàn)人,占全市農(nóng)業(yè)總勞動(dòng)力的38%。
據(jù)調(diào)查,目前影響土地流轉(zhuǎn)的主要問(wèn)題有以下三個(gè)方面:
一是傳統(tǒng)思想觀念的束縛。目前,大多數(shù)農(nóng)民戀土情結(jié)較濃,加上各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,土地收益得到提升,農(nóng)民把土地看得更加珍貴。即使外出務(wù)工、經(jīng)商,也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去,從而限制和影響了土地流轉(zhuǎn)。
二是個(gè)別鎮(zhèn)村認(rèn)識(shí)不到位。一些鎮(zhèn)村干部對(duì)于通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快新農(nóng)村建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足,積極性、主動(dòng)性不高。
三是流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠完善。有的鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范,土地流轉(zhuǎn)雙方的管理約束機(jī)制、調(diào)解糾紛仲裁機(jī)制等不夠完善。
三、加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的意見和建議
1、強(qiáng)化責(zé)任,充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村干部積極性和創(chuàng)造性。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程中,鎮(zhèn)村干部的作用發(fā)揮非常關(guān)鍵。他們熟悉農(nóng)戶家庭現(xiàn)狀、當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、勞動(dòng)力的流動(dòng)狀況、農(nóng)民的思想動(dòng)態(tài),做工作的針對(duì)性強(qiáng)。因此,各鎮(zhèn)(街道)黨委、政府要高度重視農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作,把建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)作為深化農(nóng)村改革,實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新的重要內(nèi)容來(lái)抓,列入黨委、政府工作的議事日程。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制訂一些促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的措施,落實(shí)鎮(zhèn)村干部工作責(zé)任。建議市委、市政府考慮拿出指導(dǎo)性計(jì)劃,分解到各地并列入考核內(nèi)容,對(duì)成績(jī)突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
2、加強(qiáng)宣傳,消除農(nóng)民的思想顧慮。一要多渠道、全方位宣傳土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī),宣傳土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的典型,使土地流轉(zhuǎn)的基本政策、原則、程序家喻戶曉,為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的輿論氛圍和政策環(huán)境。二要讓廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到,土地不僅是就業(yè)和生存的手段,更是一筆可以利用的資產(chǎn),從而提高農(nóng)民群眾參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動(dòng)性。三要提高基層干部“以地生財(cái)”的意識(shí),引導(dǎo)農(nóng)民群眾提高組織化程度,增強(qiáng)運(yùn)作土地的能力,促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作合理、健康、有序開展。
3、強(qiáng)力推進(jìn),大膽創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。根據(jù)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際,大膽創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式,最大限度提高土地利用率及產(chǎn)出率。一要大戶示范帶動(dòng)。大力培育種植、養(yǎng)殖大戶,依靠大戶的示范效應(yīng),促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。二要合作社合力帶動(dòng)。大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,按照民主原則對(duì)土地統(tǒng)一管理,提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性。三要招商引資帶動(dòng)。建議將土地流轉(zhuǎn)工作與招商引資工作有效對(duì)接,互為促動(dòng)。要大力引進(jìn)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到我市興辦特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。四要科研單位帶動(dòng)。通過(guò)實(shí)行優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)市內(nèi)外科研單位和大專院校租賃農(nóng)民土地,建設(shè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和科研基地。五要鼓勵(lì)有一定規(guī)模種植和養(yǎng)殖的大戶和合作社掛牌成立家庭農(nóng)場(chǎng)和合作農(nóng)場(chǎng),為發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件,打好基礎(chǔ)。
篇二:土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告(定稿)
關(guān)于我縣土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研報(bào)告
(草案)
政協(xié)獻(xiàn)縣委員會(huì)辦公室
我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)過(guò)30年改革開放的發(fā)展,曾經(jīng)激發(fā)億萬(wàn)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,從某些地域來(lái)看越來(lái)越顯現(xiàn)出了阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的態(tài)勢(shì),隨著新型的生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)一步確立,必將迎來(lái)新一輪土地由分到合的轉(zhuǎn)變。這次土地流轉(zhuǎn),被稱作新中國(guó)的間自愿協(xié)商的土地互換等不包括在內(nèi)。流轉(zhuǎn)的土地主要用于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),部分流轉(zhuǎn)土地以種植棉花、辣椒等經(jīng)濟(jì)作物或發(fā)展林業(yè)為主,產(chǎn)出效益較低。
綜合分析我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):一是從流轉(zhuǎn)方式看,主要以反租倒包、轉(zhuǎn)包為主,占流轉(zhuǎn)土地總量的.94%,以轉(zhuǎn)讓和互換為輔,占流轉(zhuǎn)土地總量的6%;二是從流轉(zhuǎn)地域看,土地流轉(zhuǎn)主要集中在諸如十五級(jí)、本齋、淮鎮(zhèn)、河街等工業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),或者像段村鄉(xiāng)大村大洼、臨河冉三角千畝大方、農(nóng)場(chǎng)梅莊大洼等地處偏遠(yuǎn)、土地貧瘠、土地資源豐富的村莊;三是從承包對(duì)象看,除跨村跨鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地的情況外,還產(chǎn)生了外地來(lái)我縣承租土地(承租面積300余畝)和我縣到天津、新疆及河北省的其他地區(qū)承租土地情況(承租面積約1.4萬(wàn)畝);四是從流轉(zhuǎn)主體看,土地正由農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)向農(nóng)戶與種養(yǎng)大戶、農(nóng)合組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等流轉(zhuǎn),目前全縣80多個(gè)種養(yǎng)能手、專業(yè)組織共承租流轉(zhuǎn)土地1.5萬(wàn)畝。
二、開展土地流轉(zhuǎn)給我縣帶來(lái)的變化
土地流轉(zhuǎn)對(duì)改造我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響:
一是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平顯著提高。形成了規(guī)模經(jīng)營(yíng)、特色突出的棉花種植基地、果樹種植基地、用材林基地、蔬菜種植基地等專業(yè)生產(chǎn)區(qū)。全縣共有規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地1.5萬(wàn)畝,土地效益是流轉(zhuǎn)前的6倍。西城伊麗莎白瓜種植基地,是典型的“科技+農(nóng)戶”的模式,860多畝土地,一年畝均收益1萬(wàn)元,是以前傳統(tǒng)種植的20倍。
二是涌現(xiàn)了一些種養(yǎng)大戶。如縣電力局職工李華、臨河鄉(xiāng)幾名干部等嘗試的經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,吸引了很多縣內(nèi)外種植戶前來(lái)學(xué)習(xí)取經(jīng);陌南孝舉的盛達(dá)莊園、韓村孔馬坊的生態(tài)果園、淮鎮(zhèn)中街的葡萄園等園區(qū),引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種,推廣科學(xué)種管方法,帶動(dòng)了一批農(nóng)民致富。這些種養(yǎng)大戶為推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
三是加快了勞務(wù)輸出步伐,推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)把農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái),成為了產(chǎn)業(yè)工人,加快了城鎮(zhèn)化步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì),我縣勞務(wù)輸出人數(shù)近幾年每年以5%的速度遞增,20xx年達(dá)到6.6萬(wàn)人,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入3.3億元。我縣城鎮(zhèn)人口近兩年增加了3萬(wàn)人,多從事二、三產(chǎn)業(yè),提高了我縣城鎮(zhèn)化水平。
四是摸索出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。企業(yè)與農(nóng)戶用合同訂單把家庭經(jīng)營(yíng)過(guò)渡到“公司+農(nóng)戶”、“科技+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”等形式,讓農(nóng)民接受企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和制度化管理方法,按照市場(chǎng)信息、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
五是增加了農(nóng)民收入。流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民不付種地成本,不擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn),穩(wěn)定獲取土地出讓金收入,更能從企業(yè)務(wù)工中獲取勞務(wù)收入。據(jù)初步估計(jì),每畝流轉(zhuǎn)地年平均租金以300元計(jì)算,而一畝地種地一年純收入不過(guò)500元,除此之外,農(nóng)民還可以從務(wù)工中得到一筆收入,一年至少3000元—5000元。
當(dāng)前,無(wú)論從上級(jí)政策還是全縣的形勢(shì)看,土地流轉(zhuǎn)適逢良好機(jī)遇,我們應(yīng)抓住機(jī)遇,制定積極的農(nóng)村土地政策,積極探索土地流轉(zhuǎn)辦法,通過(guò)促進(jìn)土地良性流轉(zhuǎn),加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐。
三、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問(wèn)題
土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新事物,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。在實(shí)際運(yùn)行中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也面臨著一些困難和不容忽視的問(wèn)題。
1、認(rèn)識(shí)不足,重視不夠。
一是部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部重視不夠。認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事,應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村無(wú)關(guān),不加強(qiáng)管理,對(duì)之采取聽之任之的態(tài)度。沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推動(dòng)作用,認(rèn)識(shí)不高,支持、引導(dǎo)、服務(wù)不夠。怕推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)被認(rèn)為是否定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度,進(jìn)而承擔(dān)政治風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)也擔(dān)心引起新的矛盾,進(jìn)而影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,因此缺乏開拓創(chuàng)新精神。
二是農(nóng)民觀念陳舊,顧慮多,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差。在現(xiàn)行的政策下,農(nóng)民進(jìn)行無(wú)代價(jià)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同時(shí),還可享受國(guó)家的惠民補(bǔ)貼,導(dǎo)致農(nóng)民固守家園、溫飽即滿思想比較濃厚,怕土地流轉(zhuǎn)出去,自身的利益受到損害,不愿流轉(zhuǎn)。同時(shí),農(nóng)民受資金、技術(shù)市場(chǎng)、文化素質(zhì)等因素困擾,進(jìn)城務(wù)工或發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、二三產(chǎn)業(yè)較難的現(xiàn)實(shí),不敢把土地流轉(zhuǎn)出去。此外,由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等事關(guān)農(nóng)民生存的社會(huì)保障體系不夠健全完善,農(nóng)村土地很大程度上擔(dān)負(fù)著農(nóng)民的社會(huì)保障功能,農(nóng)民怕失地后生活無(wú)著落。
2、種養(yǎng)大戶偏少,流轉(zhuǎn)愿望帶動(dòng)作用有限。農(nóng)村缺少具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的致富帶頭人。真正懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有帶動(dòng)作用的帶頭人少。也有的承包人受資金、技術(shù)等限制,擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模貸款難,購(gòu)買先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備缺資金,現(xiàn)代的生產(chǎn)技術(shù)掌握不多,制度機(jī)制管理、科學(xué)管理也跟不上,限制了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)一步發(fā)展。
3、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。一是流轉(zhuǎn)程序不完善。土地流轉(zhuǎn)工作尚處于起步階段,沒(méi)有形成完整規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序,多為口頭協(xié)議,統(tǒng)一規(guī)范具有法律效力的書面合同少,缺乏科學(xué)管理。二是流轉(zhuǎn)制度不健全。流轉(zhuǎn)沒(méi)得到有關(guān)單位簽證,沒(méi)有建立起規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)檔案,土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛處理難度大,缺乏法律保障。據(jù)有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù),近兩年我縣因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的官司,20xx年立案14起,20xx年立案26起,呈逐年上升趨勢(shì)。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂不規(guī)范。表現(xiàn)在面積不實(shí)、土地流轉(zhuǎn)期限超期、承包費(fèi)沒(méi)有考慮物價(jià)變化因素等方面。
四、措施和建議
土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題是一項(xiàng)綜合性、動(dòng)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)民生工程,需要在中央的引導(dǎo)下不斷發(fā)展完善,F(xiàn)結(jié)合我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,提出以下建議:
一是學(xué)習(xí)宣傳政策。政府有關(guān)部門要不斷加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策學(xué)習(xí),將當(dāng)前這一惠及三農(nóng)的政策落到實(shí)處,嚴(yán)格遵循“依法、自愿、有償、有序”的原則,將土地流轉(zhuǎn)工作與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮相結(jié)合,與目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,與實(shí)施建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合。要采取多種形式宣傳黨的十七屆三中全會(huì)精神和土地流轉(zhuǎn)政策,讓農(nóng)民了解政策、消除疑慮、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳,讓政府部門、社會(huì)各界了解土地流轉(zhuǎn)的大勢(shì),協(xié)調(diào)配合,支持、投身土地流轉(zhuǎn)工作。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告9
一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀
至200*年底,全市頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證446119份,簽訂家庭承包合同452788份,簽訂土地流轉(zhuǎn)合同13155份,流轉(zhuǎn)面積17.77萬(wàn)畝,占耕地總面積的7.8%。主要呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn):
1、有償流轉(zhuǎn)租金不高。尤溪縣調(diào)查,家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)以實(shí)物支付或以實(shí)物折價(jià)支付租金為主,以實(shí)物或?qū)嵨镎蹆r(jià)支付的占75%,以現(xiàn)金支付租金的占22%,不付租金的占3%。租金支付差距大,每畝租金最低為10元,最高為980元,多數(shù)在100元以內(nèi)。
2、流轉(zhuǎn)以短期為主。據(jù)調(diào)查,全市土地流轉(zhuǎn)期限在1年以內(nèi)的占58%,1-5年的占37%,5-10年的占3%,10年以上的占2%。說(shuō)明經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的短期及非穩(wěn)定性。
3、轉(zhuǎn)包和出租居多。全市轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分別為6.91萬(wàn)畝、1.28萬(wàn)畝、1.34萬(wàn)畝、7.53萬(wàn)畝,分別占流轉(zhuǎn)總面積的38.9%、7.2%、7.5%、42.4%,其中轉(zhuǎn)包和出租的占81.3%。說(shuō)明農(nóng)民流轉(zhuǎn)的大多數(shù)是有償?shù)摹?/p>
4、農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)為主。從承包地流轉(zhuǎn)的過(guò)程看,農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)主要是在農(nóng)戶之間進(jìn)行,但農(nóng)戶與企業(yè)連片出租、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的比重正在提高。從尤溪縣調(diào)查來(lái)看,農(nóng)村中有90%土地流轉(zhuǎn)操作是在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間進(jìn)行,且流轉(zhuǎn)土地?cái)?shù)量小,只有10%是成規(guī)模的土地流轉(zhuǎn),操作發(fā)生在農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間。
二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作成效與主要做法
去年我市在**、將樂(lè)縣開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押信貸試點(diǎn)工作。至200*年底,**縣農(nóng)村信用聯(lián)社通過(guò)公司、基金擔(dān)保及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押等各類形式共發(fā)放15.6萬(wàn)元貸款支持紅豆杉規(guī)模種植戶,涉及土地流轉(zhuǎn)187畝。將樂(lè)縣已發(fā)放以140畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押的貸款20萬(wàn)元。其主要做法是:
1、明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押條件和范圍。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必須是合法流轉(zhuǎn)取得或通過(guò)招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商等其他合法方式取得,并擁有具備法律效力的權(quán)屬證明材料;二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、合法,村委會(huì)或發(fā)包方對(duì)土地未做“禁止抵押和再流轉(zhuǎn)”限制。承包經(jīng)營(yíng)租賃協(xié)議和手續(xù)符合國(guó)家法規(guī)政策;三是抵押期限為《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的承包期以內(nèi),同時(shí)抵押人取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限應(yīng)為3年以上,截止信貸抵押之日起,剩余期限不短于2年。
2、建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押價(jià)值認(rèn)定和抵押登記制度。由貸款人對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值進(jìn)行認(rèn)定,認(rèn)定的一般原則:土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押價(jià)值=年租地平均收益×經(jīng)營(yíng)期限+種養(yǎng)物價(jià)值。同時(shí)明確了縣農(nóng)業(yè)行政主管部門為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押信貸業(yè)務(wù)的抵押登記部門。抵押登記后,還要將情況抄報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地管理部門和村集體經(jīng)濟(jì)組織備案,以方便農(nóng)村土地管理。
3、設(shè)計(jì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。一是把好貸款用途關(guān),防范信貸風(fēng)險(xiǎn)和用地政策風(fēng)險(xiǎn)。借款人取得貸款必須用于農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目及拋荒地復(fù)耕;二是合理確定貸款金額與期限。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款金額不超過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押認(rèn)定價(jià)值的70%。貸款期限由貸款人按中短期流動(dòng)資金貸款期限確定;三是建立擔(dān)保機(jī)制,創(chuàng)新貸款模式。①“公司+土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押”,即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)是承貸主體,并將企業(yè)擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押物,同時(shí)企業(yè)負(fù)連帶責(zé)任;②“基金擔(dān)保+土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押”,即行業(yè)設(shè)立基金,由基金擔(dān)保和經(jīng)營(yíng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押共同擔(dān)保以獲得貸款,擔(dān)保責(zé)任由基金和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)按約定比例分擔(dān);③“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作股權(quán)抵押”,即兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)戶以擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)成立聯(lián)營(yíng)公司,把股權(quán)作抵押申請(qǐng)貸款;④直接以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押取得貸款;⑤其他符合法規(guī)的貸款模式。
4、政府支持,為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款提供組織保障。**縣政府下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理的實(shí)施意見》,對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了規(guī)范,成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織,在試點(diǎn)區(qū)域建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,以協(xié)助抵押權(quán)人對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的土地進(jìn)行管理和流轉(zhuǎn),為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押信貸業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作提供強(qiáng)有力的組織保障。
三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款利弊分析
(一)有利因素
1、增加農(nóng)村融資渠道,突破農(nóng)業(yè)融資的“瓶頸”制約。開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款,突破了農(nóng)村土地不能作為抵押物的瓶頸制約,使經(jīng)營(yíng)戶認(rèn)識(shí)到土地不僅是一種生產(chǎn)生存的資源,還可以作為一種生產(chǎn)要素參與融資,既可提高農(nóng)戶保護(hù)土地的意識(shí),也可為在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中解決資金不足問(wèn)題提供有效的途徑。
2、促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)土地、金融等各生產(chǎn)要素的有效配置。通過(guò)流轉(zhuǎn),改變了傳統(tǒng)簡(jiǎn)單生產(chǎn)模式,農(nóng)村土地逐步向集約和規(guī)模方向發(fā)展,有效提高土地的產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度。同時(shí),一旦抵押人出現(xiàn)貸款違約,銀行可以將經(jīng)營(yíng)權(quán)及附著物一起進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)拍賣轉(zhuǎn)讓,土地資源的配置將更加合理。
3、推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了雙方互利多贏。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押信貸業(yè)務(wù)的開辦,一方面促進(jìn)了土地的合理流轉(zhuǎn)和土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另一方面,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)改變了過(guò)去以小額信貸為主的單一信貸模式,吸引了更多的資金投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去,從而推動(dòng)了集約化金融模式與小額信貸等農(nóng)村金融發(fā)展多元模式的形成。
4、解決了農(nóng)民特別是種養(yǎng)大戶擔(dān)保難的問(wèn)題。由于經(jīng)營(yíng)大戶生產(chǎn)成本投入大,資金缺口較大,對(duì)信貸資金需求迫切,通過(guò)設(shè)定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押信貸,可以支持其開展生產(chǎn)種植,從而方便土地集中使用,使拋荒的耕地重新得到利用和開發(fā),提高土地利用率。
(二)不利因素
1、金融風(fēng)險(xiǎn)加大。農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力弱,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)尚未全面展開,如遇到較大的自然災(zāi)害或市場(chǎng)因素影響,將給開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn),影響了金融部門對(duì)這項(xiàng)業(yè)務(wù)的全面開展。
2、辦理農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款手續(xù)繁雜。金融部門為了保障其既得利益,最大限度降低金融風(fēng)險(xiǎn),設(shè)立了防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)措施,手續(xù)繁雜。加上評(píng)估機(jī)制不健全,農(nóng)民文化素質(zhì)偏低,農(nóng)戶要實(shí)現(xiàn)以農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款,困難很多,部分農(nóng)戶寧愿以更高的利息通過(guò)商業(yè)貸款或民間融資的方式更為便捷,影響了農(nóng)戶參與的積極性。
四、土地流轉(zhuǎn)和抵押存在的主要問(wèn)題
1、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。目前,在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,主要以轉(zhuǎn)包為主,流轉(zhuǎn)形式比較單一,且大部分是在親戚、朋友或相互關(guān)系較好的村民之間內(nèi)部、私下流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)規(guī)模較小,且當(dāng)事雙方?jīng)]有簽訂書面合同,也未向發(fā)包的村委會(huì)或村小組登記備案,或未經(jīng)發(fā)包方同意,合同條款的公平、完整、規(guī)范等也較欠缺。即使個(gè)別簽訂了書面合同,也都是農(nóng)戶間的不規(guī)范合同,極易產(chǎn)生土地糾紛。
2、中介組織及流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育緩慢。由于農(nóng)民思想觀念守舊,嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織及流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育。如**縣沙溪鄉(xiāng)于20xx年組織到浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)考察土地流轉(zhuǎn)工作后,成立了土地信托服務(wù)站,但至今都沒(méi)有正常運(yùn)作。尤溪縣反映,目前全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全,導(dǎo)致全縣絕大部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范,出現(xiàn)自發(fā)性無(wú)序流轉(zhuǎn)。
3、鄉(xiāng)村組織越俎代皰。一些鄉(xiāng)村組織不尊重農(nóng)民的意愿,隨意改變土地承包關(guān)系,搞強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)。有的把土地流轉(zhuǎn)收益中的一部分作為鄉(xiāng)村集體收入,損害了農(nóng)民和集體利益。三元區(qū)反映,盡管國(guó)家規(guī)定第二輪土地承包期再延長(zhǎng)30年,但個(gè)別地方依然以村規(guī)民約的形式規(guī)定每3-5年對(duì)承包土地進(jìn)行調(diào)整。有的地方不顧客觀實(shí)際,以產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)為由強(qiáng)行流轉(zhuǎn),嚴(yán)重侵害了農(nóng)戶利益。
4、農(nóng)村保障機(jī)制不健全。當(dāng)前的農(nóng)村土地?fù)?dān)負(fù)產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)功能和農(nóng)民的社會(huì)保障功能,他們不愿將所承包的耕地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)長(zhǎng)期地轉(zhuǎn)出去,而是把耕地轉(zhuǎn)包給兄弟姐妹和親戚;在轉(zhuǎn)包給“非自家人”時(shí),一般寧愿把耕地轉(zhuǎn)包給外村人或同村不同組的人,也不愿給同村同組的農(nóng)戶。同時(shí)也造成想種地的沒(méi)地種,有地的不想種的粗放式經(jīng)營(yíng),降低耕地的利用率。
5、農(nóng)村土地抵押價(jià)值認(rèn)定不夠科學(xué)。農(nóng)村價(jià)值評(píng)估權(quán)威機(jī)構(gòu)尚未建立,對(duì)農(nóng)村土地抵押價(jià)值認(rèn)定不夠科學(xué),貸款人主觀意愿成份比較大,抵押權(quán)人實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)這個(gè)抵押物的價(jià)值也相對(duì)比較困難。
五、對(duì)策與建議
1、穩(wěn)妥推進(jìn),保障權(quán)益。要進(jìn)一步完善和落實(shí)黨的農(nóng)村土地政策,保障農(nóng)民的土地權(quán)益。在實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》過(guò)程中,必須十分明確和做到:在30年承包期內(nèi),除非農(nóng)民主動(dòng)放棄土地的承包權(quán),否則任何組織或個(gè)人都不得通過(guò)任何手段使農(nóng)民失去承包的土地(國(guó)家需要征用除外)。只有這樣,才能使農(nóng)民感到自己是土地的主人,才能真正使農(nóng)民在土地制度上形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期。要進(jìn)一步明確界定農(nóng)民的土地權(quán)利,讓農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處置四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),讓農(nóng)戶對(duì)承包的土地享有轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等權(quán)利。同時(shí),要采取政府、村集體和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)籌集保險(xiǎn)費(fèi)的原則,積極探索“土地?fù)Q保障”的辦法,逐步建立失地農(nóng)民保障制度。對(duì)承包期內(nèi)將承包土地全部流轉(zhuǎn)進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村居民,享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇,參與城鎮(zhèn)最低生活保障和社保等福利待遇,并在進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商或辦企業(yè)或就業(yè)等方面給予優(yōu)先和方便。對(duì)受讓經(jīng)營(yíng)土地的外地經(jīng)營(yíng)主體,在農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、戶口、子女就學(xué)等方面給予照顧。
2、建章立制,規(guī)范運(yùn)作。建議及時(shí)出臺(tái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的`政策法規(guī)和制度,明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、范圍及操作程序,構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)化及農(nóng)村實(shí)際的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。要進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,體現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中自愿原則。流轉(zhuǎn)時(shí)必須經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致,簽訂流轉(zhuǎn)合同,報(bào)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門備案。土地流轉(zhuǎn)的期限應(yīng)由雙方協(xié)商約定,但最長(zhǎng)的期限不得超過(guò)第二輪土地承包期。應(yīng)簽訂流轉(zhuǎn)的合同,以合同的形式將流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)固定下來(lái),流轉(zhuǎn)合同應(yīng)標(biāo)明雙方當(dāng)事人的姓名、住址、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)土地的用途、流轉(zhuǎn)價(jià)款以及違約責(zé)任,使雙方一旦發(fā)生糾紛,調(diào)處有據(jù)。
3、創(chuàng)新機(jī)制,培育市場(chǎng)。一是建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后,業(yè)主每年應(yīng)交納一定數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)保證金,如合同到期無(wú)糾紛發(fā)生,風(fēng)險(xiǎn)保證金如數(shù)退還。二是要積極探索土地股份合作制。按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的原則,在有條件的村組組建生產(chǎn)企業(yè),以土地承包權(quán)入股的方式,組織開展土地股份合作制的試點(diǎn)探索工作,在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上逐步推開。三是要積極培育農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的培育應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,確立集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民、農(nóng)戶作為流轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體的地位。鄉(xiāng)村組織應(yīng)堅(jiān)持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)條件和自愿、有償原則,不應(yīng)強(qiáng)行集中土地。政府部門應(yīng)著重做好法律政策宣傳、制定流轉(zhuǎn)規(guī)則、發(fā)布流轉(zhuǎn)耕地供求及價(jià)格信息、監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)公開公正和保護(hù)正當(dāng)交易,不要輕易干預(yù)農(nóng)民的市場(chǎng)選擇行為。要加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)。
4、宏觀調(diào)控,嚴(yán)禁包辦。一是政府要對(duì)土地流轉(zhuǎn)有宏觀上的調(diào)控。完善產(chǎn)權(quán)登記制度,建立科學(xué)的農(nóng)地資產(chǎn)評(píng)估體系,合理評(píng)價(jià)農(nóng)村土地價(jià)值,逐漸形成城鄉(xiāng)一體化的管理。二是要建立約束政府行為過(guò)度干預(yù)的機(jī)制。準(zhǔn)確定位政府在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中的角色,監(jiān)控土地供需總量的動(dòng)態(tài)平衡,而不是運(yùn)用行政手段去調(diào)整土地資源,與民爭(zhēng)利。三是加強(qiáng)宣傳力度,增加農(nóng)民對(duì)有關(guān)法規(guī)和政策的了解,使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自覺。
5、積極探索,推動(dòng)抵押。要強(qiáng)化地方政府與金融部門互動(dòng)作用,以農(nóng)村金融體系改革與創(chuàng)新為契機(jī),加大試點(diǎn)力度。要抓緊研究制訂土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相互分離、用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的可操作性意見,讓更多的農(nóng)民在穩(wěn)定承包權(quán)30年不變的基礎(chǔ)上,以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資的方式,使農(nóng)民較為方便地獲得急需的啟動(dòng)資金。要建立健全農(nóng)村土地價(jià)值評(píng)估制度。應(yīng)建立農(nóng)村土地價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu),可以委托有資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān),使土地流轉(zhuǎn)、抵押、清償?shù)刃袨樽龅焦、合理?/p>
6、加強(qiáng)引導(dǎo),優(yōu)化服務(wù)。要把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作擺上各級(jí)黨委和政府議事日程,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)黨的農(nóng)村政策的學(xué)習(xí)和宣傳教育,認(rèn)真搞好調(diào)查研究,發(fā)現(xiàn)與解決新問(wèn)題,總結(jié)新經(jīng)驗(yàn),探索新路子,處理好各方面的利益關(guān)系。對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、就業(yè)門路較多、農(nóng)民收入比較穩(wěn)定、部分農(nóng)民不再以土地收入為主要來(lái)源的地方,要積極引導(dǎo),做好工作,確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。要切實(shí)執(zhí)行黨的土地承包政策,為土地流轉(zhuǎn)及時(shí)提供法律、政策、信息服務(wù)和搞好協(xié)調(diào)服務(wù),建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制,促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告10
近期我們小組對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查,經(jīng)過(guò)匯總研究,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、土地流轉(zhuǎn)的主要形式
目前,土地流轉(zhuǎn)的形式主要有:轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、互換等形式。
二、土地流轉(zhuǎn)的效果
土地流轉(zhuǎn)形成了“四集中”:一是土地向龍頭企業(yè)集中。目前。二是土地向農(nóng)民專業(yè)合作社集中。三是土地向種養(yǎng)能手集中。主要是各村的種植和養(yǎng)殖大戶。
三、土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題
(一)認(rèn)識(shí)不足,重視不夠。部份村干部認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶之間的私人行為,在稅費(fèi)改革前只要完成了各項(xiàng)稅費(fèi)任務(wù)就行,沒(méi)有嚴(yán)格按照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的要求管理。但事實(shí)證明,不規(guī)范和不完善的土地流轉(zhuǎn)是日后承包糾紛的重大隱患。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決,會(huì)引起層層上訪、甚至集體上訪,這樣的結(jié)果將會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。
。ǘ┺r(nóng)戶放棄承包地時(shí)無(wú)書面申請(qǐng)。前幾年由于各種費(fèi)稅負(fù)擔(dān)較重,全家外出的農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí),只向村委打了一個(gè)招呼,有的甚至只打了一個(gè)電話,更1
沒(méi)有提交放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的書面申請(qǐng)或授權(quán)委托申請(qǐng),村委將其承包地收回后重新發(fā)包給其他農(nóng)戶,該農(nóng)戶事后反說(shuō)是村委強(qiáng)行將其承包地收回,侵犯了當(dāng)事人的合法土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),村委又拿不出有利的證據(jù),增加了此類糾紛處理的難度。
。ㄈ┩恋亓鬓D(zhuǎn)合同不規(guī)范。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)無(wú)規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同,相當(dāng)部分只有雙方當(dāng)事人才知道的口頭協(xié)議,認(rèn)為都是親戚或關(guān)系較好的鄰居,不用簽訂合同,待到發(fā)生糾紛要求解決時(shí)難以取證,為處理糾紛增加了難度。
。ㄋ模┙M織機(jī)構(gòu)有待完善。街道和村兩級(jí)沒(méi)有成立相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu),使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)工作沒(méi)有相對(duì)完善的工作機(jī)構(gòu)和健全的工作隊(duì)伍;沒(méi)有建立土地流轉(zhuǎn)檔案管理制度,不能對(duì)每一宗土地流轉(zhuǎn)都建立流轉(zhuǎn)臺(tái)帳和流轉(zhuǎn)卡,使土地流轉(zhuǎn)工作不規(guī)范;沒(méi)有建立土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛排查制度,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)中的.矛盾和問(wèn)題,溝通協(xié)調(diào)工作做的不夠,不能為農(nóng)民和業(yè)主搞好服務(wù)。
四、加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議
。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹相關(guān)法規(guī)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(農(nóng)業(yè)部第47號(hào)令)的宣傳貫徹,要讓各級(jí)干部充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理的重要性和必要性。層層開展農(nóng)村土地承包管理和土地流轉(zhuǎn)的培訓(xùn),街道要定期組織對(duì)村干部進(jìn)行專門的培訓(xùn),使其在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中把好關(guān),在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯聡?yán)格按程序操作。
。ǘ┣袑(shí)完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。在全面清理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,對(duì)清理出來(lái)的問(wèn)題分類進(jìn)行完善和補(bǔ)充。
一是對(duì)農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)合同和協(xié)議或不規(guī)范不完善的合同或協(xié)議的流轉(zhuǎn)行為,按照統(tǒng)一的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》的格式進(jìn)行重新簽訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同,當(dāng)事人不在家的,由當(dāng)事人寄回書面《授權(quán)委托書》委托其親屬代簽。所簽訂的各種流轉(zhuǎn)合同的期限不得超過(guò)承包人承包期的剩余時(shí)間。
二是對(duì)自愿放棄土地承包的農(nóng)戶,必須完善放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的《申請(qǐng)書》或與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂協(xié)議。否則不允許村委將其承包地發(fā)包給他人承包。
三是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織采取招標(biāo)、拍賣等方式發(fā)包的耕地、荒山、荒坡、荒灘等土地,要認(rèn)真清理審查,嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》的要求認(rèn)真加以完善和補(bǔ)充,防止合同糾紛的發(fā)生,切實(shí)保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法利益。
(三)嚴(yán)格土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)操作程序。承包方與受讓方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后,以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的,承包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)包方備案;以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出申請(qǐng),取得同意后,再簽訂流轉(zhuǎn)合同書。流轉(zhuǎn)合同一式四份,流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份,發(fā)包方和街道
農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份;街道農(nóng)村土地承包管理部門要對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況適時(shí)進(jìn)行備案登記,建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向街道農(nóng)村土地承包管理部門申請(qǐng)合同鑒證。
。ㄋ模┲笇(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同。街道農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方當(dāng)事人提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同,并指導(dǎo)其簽訂合同后,予以登記備案。在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中,發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定,要及時(shí)指出并予糾正。
(五)健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。街道農(nóng)村土地承包管理部門要及時(shí)對(duì)各類流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行登記備案,并將相應(yīng)情況及時(shí)錄入微機(jī),減少和杜絕因土地流轉(zhuǎn)引起的各類糾紛。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告11
近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn),任縣土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出明顯加快的勢(shì)頭。通過(guò)建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)兩個(gè)機(jī)構(gòu),建立鄉(xiāng)級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作,全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得了較好的成效。
一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
目前全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總量達(dá)8萬(wàn)畝,占全縣耕地面積47.7萬(wàn)畝的17%,涉及農(nóng)戶7500戶,占全縣農(nóng)業(yè)總戶數(shù)的10.8%。我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下兩大特點(diǎn):
一是土地流轉(zhuǎn)形式多樣化。
我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要流轉(zhuǎn)形式有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式。截止20xx年底,以轉(zhuǎn)包、出租形式流轉(zhuǎn)的土地面積1.7萬(wàn)畝,約占土地流轉(zhuǎn)面積的21%;以互換形式流轉(zhuǎn)的`土地6.3萬(wàn)畝,約占土地流轉(zhuǎn)面積的79%;以轉(zhuǎn)讓和入股形式的流轉(zhuǎn)方式目前還很少。
二是土地流轉(zhuǎn)向規(guī);l(fā)展。
土地流轉(zhuǎn)已逐步由農(nóng)戶間的分散零星,向流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、規(guī);较虬l(fā)展。主要有以下幾種:大戶承包型。目前,全縣各類種植大戶不斷涌現(xiàn),大戶承包土地100畝以上的有5家,承包50畝以上的有50多家。企業(yè)帶動(dòng)型。采取“公司+基地+農(nóng)戶”等方式,發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游休閑業(yè)。如金發(fā)蔬菜公司帶動(dòng)蔬菜種植面積2800畝,沃隆公司發(fā)展400多畝設(shè)施精品蔬菜,宜采農(nóng)業(yè)觀光園項(xiàng)目建成占地400畝綠色蔬菜生產(chǎn)基地。合作經(jīng)營(yíng)型。成立專業(yè)合作社,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中部分環(huán)節(jié)提供統(tǒng)一服務(wù)。如任城鎮(zhèn)北甘寨村甘寨專業(yè)合作社,采取統(tǒng)一技術(shù)、品種、用肥、農(nóng)藥、收購(gòu),現(xiàn)已發(fā)展社員126戶,規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地500畝,探索出一條土地流轉(zhuǎn)新路子。
二、土地流轉(zhuǎn)中存在問(wèn)題
。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識(shí)不到位。一小部分農(nóng)戶心里沒(méi)底。一怕政策不穩(wěn),擔(dān)風(fēng)險(xiǎn);二怕失去賴以生存的土地,戀土觀念根深蒂固;三怕流轉(zhuǎn)后得不到應(yīng)有收益。
(二)土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。很多農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn),都是采用“口頭協(xié)議”的形式,私下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),即使簽了合同,也比較簡(jiǎn)單,流轉(zhuǎn)雙方在責(zé)、權(quán)、利關(guān)系上沒(méi)有明確規(guī)定,也無(wú)違約責(zé)任,更沒(méi)有考慮到今后市場(chǎng)變化因素,由于合同不規(guī)范,給合同糾紛留下隱患。
。ㄈ┩恋亓鬓D(zhuǎn)政策不完善。我縣在相關(guān)政策上配套還不夠,在規(guī)模土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,涉及到臨時(shí)用地、調(diào)整規(guī)劃、招商服務(wù)等方面,缺少配套政策和項(xiàng)目資金支持。
。ㄋ模┩恋亓鬓D(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體不強(qiáng)。調(diào)查顯示,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍以農(nóng)戶間零散性的短期流轉(zhuǎn)為主,面積萬(wàn)畝,占流轉(zhuǎn)總面積的%;專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)面積萬(wàn)畝,占%。主要原因是我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高,龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱,制約了土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展;農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),受自然和市場(chǎng)雙重影響,收益較低,導(dǎo)致企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)
業(yè)極為慎重。
三、土地流轉(zhuǎn)發(fā)展對(duì)策
。ㄒ唬┰谕恋亓鬓D(zhuǎn)保障工作上求突破。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
一是注重宣傳引導(dǎo)。利用新聞媒體等宣傳形式,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策和法規(guī)的宣傳,使廣大基層干部群眾深刻認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)的重要性,自覺運(yùn)用政策和法規(guī)參與土地流轉(zhuǎn)。
二是維護(hù)農(nóng)戶利益。土地流轉(zhuǎn)必須讓農(nóng)民得實(shí)惠,否則,農(nóng)民不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易定價(jià)應(yīng)合理,租金原則上不能少于流轉(zhuǎn)前收益。要探索建立收益浮動(dòng)機(jī)制,使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益有增進(jìn)空間。
三是防范流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。為防止土地經(jīng)營(yíng)大戶或企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難后,農(nóng)民利益受損,承包方向受讓方交付一定數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)金,流轉(zhuǎn)雙方要在合同中約定受讓方在收獲一季農(nóng)作物前交齊當(dāng)年租金,同時(shí)協(xié)調(diào)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)搞好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),力求流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
(二)在土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模上求突破。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的目的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)業(yè)效率,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
一要大戶示范帶動(dòng)。大力培育種植、養(yǎng)殖大戶,依靠大戶示范效應(yīng),促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。
二要合作社管理帶動(dòng)。大力發(fā)展農(nóng)村專合組織,實(shí)行民主原則對(duì)土地統(tǒng)一管理,提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性。
三要村企聯(lián)姻帶動(dòng)。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)招商引資力度,注重引進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的大企業(yè)參與農(nóng)業(yè)開發(fā),促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。
四要發(fā)揮特色帶動(dòng)。結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè),依據(jù)產(chǎn)業(yè)特色,引導(dǎo)農(nóng)戶向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶有償流轉(zhuǎn)土地,壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
(三)在土地流轉(zhuǎn)政策扶持上求突破。
一是設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持資金。縣財(cái)政每年安排資金,重點(diǎn)用于改善流轉(zhuǎn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施,完善土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò),鼓勵(lì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶;發(fā)揮永福莊鄉(xiāng)、固城鄉(xiāng)等農(nóng)業(yè)開發(fā)優(yōu)勢(shì),規(guī)劃建立農(nóng)業(yè)示范園區(qū),對(duì)于土地流轉(zhuǎn)面積300畝以上的,由縣級(jí)立項(xiàng)并給予項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)扶助。
二是實(shí)行土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目資金優(yōu)先政策。農(nóng)村土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)用機(jī)械補(bǔ)助等涉農(nóng)項(xiàng)目,要盡可能與土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合,優(yōu)先安排項(xiàng)目資金。
三是落實(shí)信貸支持和貸款貼息。各金融機(jī)構(gòu)要探索試行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為貸款抵押,支持具備條件的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體利用法律法規(guī)未禁止的其他方式開展融資。對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體用于添制和更新機(jī)耕設(shè)備、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的貸款,財(cái)政給予適當(dāng)比例貼息。
(四)在土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理上求突破。
一是實(shí)行土地流轉(zhuǎn)登記制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位,建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記冊(cè),對(duì)內(nèi)摸清土地流轉(zhuǎn)底數(shù),對(duì)外聯(lián)系土地流轉(zhuǎn)業(yè)主。凡沒(méi)登記的流轉(zhuǎn)土地及其附著物不得進(jìn)行擔(dān)保抵押和融資,不得再流轉(zhuǎn)第三方。
二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同管理制度。全面推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理制度,使用統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同文本,對(duì)流轉(zhuǎn)合同立卷歸檔,永久保存,實(shí)行規(guī)范化管理。
三是建立三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系?h農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查等日常工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)、合同鑒定、流轉(zhuǎn)備案、調(diào)解糾紛等管理服務(wù);村一級(jí)要明確一名農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理員,及時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)信息。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告12
土地承包制度是黨在農(nóng)村的根本制度,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)帶方向性和帶根本性的問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已呈再度興起的發(fā)展趨勢(shì),XX市農(nóng)民XX今年租種1.96萬(wàn)畝耕地,創(chuàng)造了全國(guó)農(nóng)民種田面積第一的記錄。XX的出現(xiàn)讓研究探討土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題顯得更加必要和緊迫。下面我以XX市、XX市兩地調(diào)查情況為例,淺談如何認(rèn)識(shí)和引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。
一、兩市土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀
。ㄒ唬┤齻(gè)階段
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)通常是指農(nóng)村耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),是指承包農(nóng)戶在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等方式,將其家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,兩市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段。
第一個(gè)階段為萌芽階段,時(shí)間段為1982-1990年。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)戶第一次獲得了經(jīng)營(yíng)自主權(quán),生產(chǎn)積極性高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)效益都比較好,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象較少,但在少數(shù)地方開始出現(xiàn),由此產(chǎn)生了第一批種田專業(yè)戶。
第二個(gè)階段為被動(dòng)性發(fā)展階段,時(shí)間段為1991-20xx年。這期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加較快,農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年加重,農(nóng)民外出經(jīng)商打工的越來(lái)越多,舉家外出、外遷的現(xiàn)象也很普遍,農(nóng)村出現(xiàn)了大量的棄田撂荒現(xiàn)象。在各級(jí)政府推動(dòng)下,土地被動(dòng)流轉(zhuǎn),一些種田能手和企業(yè)得到了大量耕地,農(nóng)村開始出現(xiàn)了較大規(guī)模的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
第三個(gè)階段為恢復(fù)性發(fā)展階段。時(shí)間為20xx年至今。我省農(nóng)村推行稅費(fèi)改革和綜合配套改革,全面開展農(nóng)村土地二輪延包工作,農(nóng)村土地由包袱變成財(cái)富,農(nóng)民由棄田變成要田甚至搶田,種田大戶有半數(shù)以上退出未經(jīng)合法流轉(zhuǎn)的土地,土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)勢(shì)頭銳減,出現(xiàn)較嚴(yán)重的“倒退”現(xiàn)象。農(nóng)民在得到了土地承包權(quán)并且拿到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證之后,覺得種田的比較效益還是低,出外打工還是比種田掙錢,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移繼續(xù)加大增多,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)再度興起,并很快進(jìn)人活躍階段,流轉(zhuǎn)量、流轉(zhuǎn)形式都明顯增加。但還沒(méi)有恢復(fù)到20xx年的流轉(zhuǎn)水平。
。ǘ┌朔N形式
當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有八種形式。一是轉(zhuǎn)包,即承包農(nóng)戶將承包地轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他承包農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是轉(zhuǎn)讓,即承包農(nóng)戶經(jīng)發(fā)包方(村委會(huì))同意,將承包期內(nèi)全部或者部分承包土地讓渡給第三方,由第三方履行土地承包合同的權(quán)利和義務(wù),轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止,原承包戶承包期內(nèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或全部失去。三是互換,即承包方之間為各自需要和便于耕種管理,對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換,同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。四是出租,即承包農(nóng)戶將所承包的土地全部或部分出租給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的他人從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。五是入股,即農(nóng)戶將所承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán),入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。六是委托流轉(zhuǎn),由農(nóng)戶委托集體經(jīng)濟(jì)組織或中介組織流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。此外還有委托代耕和拍賣經(jīng)營(yíng)兩種形式。
。ㄈ┢邨l成效
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的再度興起,順應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求,它對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),意義重大。
一是促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。XX市土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶達(dá)到XX戶,涉及面積13.2萬(wàn)畝。XX市土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到8.7598萬(wàn)畝。
二是增加了流轉(zhuǎn)雙方的收人。土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)的是雙贏。從流出的一方看,農(nóng)民不僅得到每畝100元至1000元不等的流轉(zhuǎn)費(fèi),還可以享受各種惠農(nóng)補(bǔ)貼,更可以放心地就近或者外出打工,獲取更大的勞動(dòng)收人。從流入方來(lái)看,增加土地面積后獲得了更多的農(nóng)業(yè)資源,產(chǎn)生了較好的規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。XX市糧食生產(chǎn)狀元XX,20xx年種糧純收人46萬(wàn)元。
三是提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一方面各地為服務(wù)大戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)改善了水電路等基礎(chǔ)設(shè)施,另一方面,大戶也主動(dòng)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),兩方面合力提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
四是加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)科技推廣步伐。土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生種田大戶,種田大戶大都是農(nóng)業(yè)機(jī)械大戶,也是科技示范戶。
五是解決棄田拋荒問(wèn)題,保障糧食生產(chǎn)安全。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移,有的地方開始出現(xiàn)新的土地撂荒現(xiàn)象。各地土地流轉(zhuǎn)的努力工作及時(shí)地解決了這個(gè)問(wèn)題。
六是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)的最大價(jià)值就是為轉(zhuǎn)移農(nóng)民提供后方保障,也就是讓農(nóng)民放心出外打工掙錢。而通過(guò)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的種田大戶,他們又為農(nóng)民的再就業(yè)提供平臺(tái)。
七是催生農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織更快更好地發(fā)育成長(zhǎng)。隨著土地流轉(zhuǎn)和種田大戶的產(chǎn)生,一些服務(wù)性的政府組織和民間組織伴隨產(chǎn)生。
二、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的總體評(píng)價(jià)和問(wèn)題、原因分析
我們認(rèn)為當(dāng)前大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)還沒(méi)形成,現(xiàn)在只是恢復(fù)性發(fā)展階段。表現(xiàn)在兩個(gè)方面。
一是總量不大。我們說(shuō)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈恢復(fù)性發(fā)展,但還沒(méi)有恢得到過(guò)去20xx年的頂峰時(shí)期。20xx年XX市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到10萬(wàn)畝,后來(lái)降到4萬(wàn)畝。現(xiàn)在上升到8萬(wàn)-9萬(wàn)畝。XX市的土地流轉(zhuǎn)面積只占全市總耕地面積的6%,XX市只占4%。據(jù)XX省委農(nóng)辦最近統(tǒng)計(jì),全省土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積約占農(nóng)業(yè)用地總面積的5%,土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶約占總農(nóng)戶的1.8%。數(shù)字反映:當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)雖再度興起,但總量很小。
二是質(zhì)量不高。從兩方面看,流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)層次上以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主,經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、獲得高效益的很少;流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)方式上以自種為主,并且從下種到收割從頭到尾家庭包干制;一些特大戶主以“反租倒包”為主,我接人家的地,再轉(zhuǎn)包給別人,像做工程一樣的層層轉(zhuǎn)包,代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)很少看到。
分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題和原因,有如下幾點(diǎn):
。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識(shí)不統(tǒng)一
一方面領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。表現(xiàn)在“四個(gè)有的”:有的簡(jiǎn)單把搞活土地流轉(zhuǎn)與穩(wěn)定土地承包權(quán)對(duì)立起來(lái),認(rèn)為不宜提倡,免得影響土地承包權(quán)的穩(wěn)定;有的則是心有余悸,擔(dān)心現(xiàn)在流轉(zhuǎn)了將來(lái)還要“翻燒餅”,因?yàn)榍皫啄甑慕逃?xùn)就在眼前,有些遺留問(wèn)題至今還沒(méi)有得到很好解決;有的認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自己的事,法律上明確規(guī)定“既不能強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)又不能阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)",所以政府沒(méi)必要去參與和干預(yù);有的則認(rèn)為政府就是要在土地流轉(zhuǎn)中“提卯子”而“分點(diǎn)肉吃、舀瓢湯喝”,借此發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),特別是幫助化解村級(jí)債務(wù)!八膫(gè)有的”導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部在土地流轉(zhuǎn)中缺位、錯(cuò)位、越位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
另一方面流轉(zhuǎn)雙方各有擔(dān)心。農(nóng)戶有兩怕,一怕喪失了土地經(jīng)營(yíng)權(quán),沒(méi)有了生活的最低“保障線"。部分農(nóng)民外出打工后,寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。一怕土地流轉(zhuǎn)后得不到土地被征用時(shí)的全部補(bǔ)償費(fèi)。這主要是城郊農(nóng)民的擔(dān)心。承包方也有兩怕,一怕政策不穩(wěn)定,土地二輪延包造成大量種田大戶面積銳減損失慘重,現(xiàn)在他們怕重蹈覆轍再受創(chuàng)傷。二怕農(nóng)戶“扯皮拉筋”,跟千家萬(wàn)戶農(nóng)民打交道,要處理各種各樣的矛盾和問(wèn)題,一些種田大戶和企業(yè)主都有些憂慮。前兩怕讓農(nóng)民不愿拿出土地流轉(zhuǎn),后兩怕導(dǎo)致承包方不敢大膽投入,不敢大規(guī)模搞開發(fā)。
(二)流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范
普遍存在的問(wèn)題是手續(xù)不規(guī)范。大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)行為還是農(nóng)戶之間口頭協(xié)商,很少經(jīng)過(guò)村組集體并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)站(財(cái)經(jīng)所)登記和合同鑒定,流轉(zhuǎn)的權(quán)、責(zé)、利不很明確,出現(xiàn)糾紛,很難調(diào)解。當(dāng)然是不是所有農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)都要向上級(jí)組織申報(bào)這也值得研究。有書面流轉(zhuǎn)合同的,依然存在約定不明、權(quán)利義務(wù)不具體、流轉(zhuǎn)期滿處理辦法不明確等問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)檔案管理還存在一定差距,臺(tái)賬登記和變更工作滯后。由于缺乏規(guī)范的規(guī)程,一方面流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益得不到有效保護(hù),另一方面土地流轉(zhuǎn)糾紛影響了流轉(zhuǎn)雙方的積極性。
另一個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題是主體被剝奪,現(xiàn)在有的村直接把土地流轉(zhuǎn)拿在手上,流轉(zhuǎn)的主體不是農(nóng)民而是村集體,村委會(huì)低價(jià)從農(nóng)民手中獲得土地(其中肯定有強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)的.事情發(fā)生),然后再高價(jià)租給大戶或企業(yè)。
。ㄈ┓⻊(wù)機(jī)制不健全
土地流轉(zhuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成完整的市場(chǎng)體系,尤其是缺乏連接流轉(zhuǎn)雙方的中介服務(wù)組織,致使土地供求雙方的信息受阻,信息輻射面小,信息傳播渠道不暢,“要轉(zhuǎn)的,轉(zhuǎn)不出;要租的,租不到”,這在很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。
在幾輪機(jī)構(gòu)改革中,主管農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)經(jīng)部門職能不斷弱化,權(quán)重下降,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量不強(qiáng)、工作繁雜等問(wèn)題還未引起足夠重視,在編不在崗、混崗使用等現(xiàn)象相當(dāng)普遍。目前,多數(shù)縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu),即使建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,作用并沒(méi)有完全發(fā)揮。種養(yǎng)大戶苦于和一家一戶談判,費(fèi)時(shí)費(fèi)力又不能保證連片規(guī)模發(fā)展。此外,農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏與市場(chǎng)掛鉤的增長(zhǎng)機(jī)制。
。ㄋ模┺r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度不快
XX市家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地面積為579萬(wàn)畝,戶平6.03畝,勞平2.8畝。按照農(nóng)業(yè)部勞平10畝耕地的標(biāo)準(zhǔn),全市耕地種植只需57.9萬(wàn)勞力,富余勞力數(shù)達(dá)148.8萬(wàn)個(gè),而全市長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商的勞力為85萬(wàn)人,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還多達(dá)63.8萬(wàn)人!皯魬舴N田,人人種地”,土地流轉(zhuǎn)困難較大。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì),XX省農(nóng)村勞動(dòng)力有近20xx萬(wàn)人,己累計(jì)轉(zhuǎn)移1020萬(wàn)人,靜態(tài)算賬,還有300多萬(wàn)富余勞動(dòng)力有待轉(zhuǎn)移。若按現(xiàn)在每年新增轉(zhuǎn)移80萬(wàn)人的規(guī)模測(cè)算,完成全部轉(zhuǎn)移約需4至5年。這里面沒(méi)有算上每年新增勞動(dòng)力50萬(wàn)人。
。ㄎ澹┱攮h(huán)境不寬松
在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,基層感覺政策環(huán)境不大寬松,有一些政策性的障礙。一是基本農(nóng)田保護(hù)政策形成的障礙。稍微有些經(jīng)濟(jì)頭腦的農(nóng)民,他們流轉(zhuǎn)土地不是想繼續(xù)種糧種棉種油菜,雖然傳統(tǒng)的種植有些收獲,但不能獲得最大的利潤(rùn),他們至少想在流轉(zhuǎn)的土地上搞點(diǎn)比種糧更賺錢的“副業(yè)”,比方養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè),有的還想搞點(diǎn)加工業(yè),有的本身就打算辦工廠。但基本農(nóng)田保護(hù)條例限制嚴(yán)格,自由發(fā)展的空間很小。二是村集體機(jī)動(dòng)地政策形成的障礙!锻恋爻邪ā访鞔_規(guī)定,村集體機(jī)動(dòng)地不能超過(guò)村土地面積的5%。后來(lái)中央和省關(guān)于土地二輪延包的政策又明確規(guī)定,過(guò)去有村級(jí)集體機(jī)動(dòng)地的可以保留,沒(méi)有的不能再留。而現(xiàn)在很大一部分鄉(xiāng)村干部流轉(zhuǎn)土地的積極性就是建立在擴(kuò)大集體“機(jī)動(dòng)地”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上。三是不允許城里人下鄉(xiāng)買地建房和不允許在耕地上建設(shè)長(zhǎng)期建筑的政策障礙。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該是開放的,農(nóng)村招商引資不應(yīng)該只在農(nóng)村打圈圈,應(yīng)該更多地把城市的資本和人才吸引到農(nóng)村去,讓城市生產(chǎn)要素也向農(nóng)村流動(dòng)而不是只有農(nóng)村生產(chǎn)要素向城市單向流動(dòng)。由于部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特別是鄉(xiāng)村休閑游、畜禽規(guī);B(yǎng)殖小區(qū)的經(jīng)營(yíng)主體,必須在較長(zhǎng)的流轉(zhuǎn)期限內(nèi),用少量土地建設(shè)必要的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或居住房屋,而目前此類建設(shè)只能以臨時(shí)建筑報(bào)批,且有效使用時(shí)間只有2年。四是農(nóng)村稅改政策、集體林權(quán)改革政策和惠農(nóng)政策也有一些條款不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。比方說(shuō)稅改政策規(guī)定的不允許清收歷年欠款,有的農(nóng)民以此為據(jù)也不向集體交納土地流轉(zhuǎn)的租金。比方說(shuō)還林權(quán)給農(nóng)民,把山地林地全分給老百姓了,村里想留點(diǎn)機(jī)動(dòng)地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就不可能了,原來(lái)已簽訂流轉(zhuǎn)合同的也不得不撕毀合同按大政策辦事,給集體帶來(lái)一些損失和干部工作帶來(lái)一些麻煩。比方說(shuō)惠農(nóng)政策里,就沒(méi)有很明確地考慮土地流轉(zhuǎn)后的問(wèn)題,沒(méi)有給土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主以應(yīng)有的激勵(lì)。
三、適當(dāng)引導(dǎo)
土地流轉(zhuǎn)的目的是什么?順應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需求,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增速發(fā)展,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。核心是其中的“三增”。土地流轉(zhuǎn)的根本矛盾在哪里?在于穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán),一個(gè)必須穩(wěn)住,三十年不變,二十年之后也不要變。一個(gè)需要流動(dòng),農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村這三農(nóng)都需要土地流動(dòng),如果說(shuō)有第四農(nóng)叫農(nóng)民工的話,第四農(nóng)更需要土地流動(dòng),不流動(dòng)就穩(wěn)不住,不流動(dòng)穩(wěn)定也失去價(jià)值,不流動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展就受到阻礙。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)最大的制約在哪里?主要是流轉(zhuǎn)雙方需求并不旺,特別是流入方要求不強(qiáng)烈。
土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村帶方向性和帶根本性的課題,這道難題突破了,很多三農(nóng)問(wèn)題可能會(huì)迎刃而解,農(nóng)村社會(huì)會(huì)前進(jìn)一大步。解決這個(gè)問(wèn)題的意義不亞于農(nóng)村稅費(fèi)改革,甚至不亞于當(dāng)年進(jìn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的重大歷史性改革,我們也可以把它叫做新的農(nóng)村土地制度的改革創(chuàng)新。
而根據(jù)我們的調(diào)查判斷,這個(gè)問(wèn)題的突破時(shí)機(jī)還不成熟,現(xiàn)在還處在新一輪土地流轉(zhuǎn)的恢復(fù)性階段,也就是初始階段。前面兩次土地流轉(zhuǎn)階段都可以作為層次劃歸這一初始階段,真正的大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地時(shí)期還沒(méi)有到來(lái),我們不能著急上火,更不能拔苗助長(zhǎng),正確的態(tài)度是八個(gè)字:順其自然,適當(dāng)引導(dǎo)。這好比十月懷胎,未到預(yù)產(chǎn)期,硬要開胸破肚引下來(lái),就會(huì)早產(chǎn)而發(fā)育不良,會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題,甚至夭折。所以我們要耐心地等待瓜熟蒂落、水到渠成的時(shí)候,不過(guò),必要的引導(dǎo)也是不可或缺的,這如同做些糾正胎位免其難產(chǎn)、加強(qiáng)鍛煉助其順產(chǎn)一樣的工作。
我們應(yīng)當(dāng)從哪些方面去適當(dāng)引導(dǎo)呢?一是要統(tǒng)一認(rèn)識(shí),加強(qiáng)宣傳,為土地流轉(zhuǎn)營(yíng)造氛圍。二是要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是小型農(nóng)田水利建設(shè),為土地流轉(zhuǎn)打好基礎(chǔ)。二是要大力培育社會(huì)化服務(wù)體系,尤其是搞好機(jī)械插秧、信息與技術(shù)提供、資金融通等服務(wù),為土地流轉(zhuǎn)作好支撐。四是要?jiǎng)?chuàng)建多種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織,發(fā)揮龍頭企業(yè)、種田大戶、各種協(xié)會(huì)等引導(dǎo)帶動(dòng)作用,為土地流轉(zhuǎn)建好主體。五是要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,把發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)板塊經(jīng)濟(jì)和土地流轉(zhuǎn)結(jié)合起來(lái),為土地流轉(zhuǎn)增加效益。六是要加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度,搞好就業(yè)培訓(xùn),為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要條件。七是要完善農(nóng)村社會(huì)保障體系,為土地流轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。八是要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為,為土地流轉(zhuǎn)持續(xù)健康發(fā)展成就制度機(jī)制。九是要出臺(tái)相關(guān)扶持激勵(lì)政策,為土地流轉(zhuǎn)加快發(fā)展增添活力動(dòng)力。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告13
隨著《農(nóng)村土地承包法》的貫徹和實(shí)施,農(nóng)村第二輪土地承包關(guān)系的不斷完善和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)渠道不斷拓寬,農(nóng)民紛紛進(jìn)城外出務(wù)工經(jīng)商,甚至全家外出的現(xiàn)象不斷涌現(xiàn),為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展注入了新的活力。全市出現(xiàn)了較大數(shù)量土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市現(xiàn)在已進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的有14233份地、面積為36637畝。其中:轉(zhuǎn)包的9407份地、面積畝,轉(zhuǎn)讓2678份地、面積畝,互換916份地、面積畝,出租991份地、面積畝,入股27份地、面積畝,其他形式流轉(zhuǎn)的214份地、面積畝。在全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,有較為規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同的只有1195份地、面積為5466畝,分別占應(yīng)簽訂合同份數(shù)和面積的8.4%、14.92%;不規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同有1278份地、面積為2545畝,分別占應(yīng)該簽訂合同份數(shù)和面積的8.98%和6.95%;沒(méi)有流轉(zhuǎn)合同的有11760份地、面積為28626畝,分別占應(yīng)簽訂合同份數(shù)和面積的82.62%、78.13%。
由于土地流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范,合同內(nèi)容不完善,導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛案件大幅上升,就其流轉(zhuǎn)合同糾紛發(fā)生的主要因素由四個(gè)方面造成:一是重視不夠:部份干部認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶之間的私人行為,在稅費(fèi)改革前只要完成了各項(xiàng)稅費(fèi)任務(wù)就行,沒(méi)有嚴(yán)格按照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的要求管理。但事實(shí)證明,不規(guī)范和不完善的土地流轉(zhuǎn)是日后承包糾紛的重大隱患。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決,會(huì)引起層層上訪、甚至集體上訪,這樣的結(jié)果將會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。二是放棄承包地的農(nóng)戶沒(méi)有提出書面申請(qǐng):前幾年由于各種費(fèi)稅負(fù)擔(dān)較重,全家外出的農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí),只向農(nóng)業(yè)社長(zhǎng)打了一個(gè)招呼,有的甚至只打了一個(gè)電話,沒(méi)有提交放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的書面申請(qǐng)或授權(quán)委托申請(qǐng),農(nóng)業(yè)社將其承包地收回后重新發(fā)包給其他農(nóng)戶,該農(nóng)戶事后反說(shuō)是農(nóng)業(yè)社強(qiáng)行將其承包地收回,侵犯了當(dāng)事人的合法土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),農(nóng)業(yè)社又拿不出有利的證據(jù),增加了此類糾紛處理的難度。三是沒(méi)有簽訂較為規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同甚至沒(méi)有書面合同:農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)絕大多數(shù)沒(méi)有簽訂書面合同或合同內(nèi)容不規(guī)范,有的只有雙方當(dāng)事人才知道的口頭協(xié)議,認(rèn)為都是親戚或關(guān)系較好的鄰居,不用簽訂合同,待到發(fā)生糾紛要求解決時(shí)難以取證,為處理糾紛增加了難度。四是程序不符合規(guī)定:集體經(jīng)濟(jì)組織采取其他方式(招標(biāo)、拍賣等)發(fā)包的土地,沒(méi)有按照《農(nóng)村土地承包法》第48條的規(guī)定:“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包,應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)”的程序辦理,日后隨著土地的升值或有了效益,村民紛紛要求解除合同,一經(jīng)審理,又是無(wú)效合同,得不到法律的保護(hù),使當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到的'保護(hù)。
今年農(nóng)業(yè)部頒發(fā)了從20xx年3月1日起施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(第47號(hào)令),該辦法明確規(guī)定了流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同和流轉(zhuǎn)管理部門等,對(duì)此,我局就加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作提出如下建議:
一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(農(nóng)業(yè)部第47號(hào)令)的宣傳貫徹。利用專欄、廣播電視、會(huì)議等形式多樣的宣傳活動(dòng),各級(jí)干部要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理的重要性和必要性。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要對(duì)村社干部進(jìn)行一次專門的培訓(xùn),使其在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中把好關(guān),在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯聡?yán)格按程序操作。還沒(méi)有購(gòu)買農(nóng)業(yè)法律法規(guī)選編的地方,請(qǐng)務(wù)必在近期內(nèi)購(gòu)回。
二、在今年6~8月對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行一次全面清理。對(duì)清理出來(lái)的問(wèn)題分類加以完善和補(bǔ)充。
1、對(duì)農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)合同和協(xié)議或不規(guī)范不完善的合同或協(xié)議的流轉(zhuǎn)行為,按照市統(tǒng)一的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》(樣式附后)的格式進(jìn)行重新簽訂,當(dāng)事人不在家的,由當(dāng)事人寄回書面《授權(quán)委托書》委托其親屬代簽。所簽訂的各種流轉(zhuǎn)合同的期限不得超過(guò)承包人承包期的剩余時(shí)間。
2、對(duì)自愿放棄土地承包的農(nóng)戶,必須完善放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的《申請(qǐng)書》或與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂協(xié)議。否則不容許農(nóng)業(yè)社將其承包地發(fā)包給他人承包。
3、對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織采取招標(biāo)、拍賣等方式發(fā)包的耕地、荒山、荒坡、荒灘等土地,要認(rèn)真清理審查,嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》第48條的要求認(rèn)真加以完善和補(bǔ)充,防止合同糾紛的發(fā)生,切實(shí)保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法利益。
三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序。承包方與受讓方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后,以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的,承包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)包方務(wù)案;以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出申請(qǐng),取得同意后,雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同書。流轉(zhuǎn)合同一式四份,流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份,發(fā)包方和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地管理部門各備案一份。流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地承包管理部門申請(qǐng)合同鑒證。但不得強(qiáng)迫接受鑒證。
四、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方當(dāng)事人提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同,并指導(dǎo)其簽訂后,予以登記備案。在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證的過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定,要及時(shí)予以糾正。
五、健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門要及時(shí)對(duì)各類流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行登記備案,并將相應(yīng)情況及時(shí)錄入微機(jī),并報(bào)送市土地承包管理部門,在全市實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息化管理,減少和杜絕因土地流轉(zhuǎn)引起的各類糾紛。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告14
為全面了解當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo),前段時(shí)間,我們就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。
一、基本情況
XX縣位于山西省晉中地區(qū)中部,是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣,全縣轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),197個(gè)行政村,其中:農(nóng)業(yè)人口20.85萬(wàn)人,涉及農(nóng)戶6.67萬(wàn)戶,全縣總耕地面積39.81萬(wàn)畝,其中二輪承包耕地面積38.9萬(wàn)畝,簽訂土地承包合同6.67萬(wàn)份。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),20xx年底,我縣簽訂土地流轉(zhuǎn)合同涉及的面積7717.99畝,占總耕地面積的2 %,近年來(lái)我們還規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺(tái)帳,建立完善了全縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)及流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)。
二、土地流轉(zhuǎn)合同簽訂及流轉(zhuǎn)調(diào)查情況
隨著國(guó)家一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái),特別是全面取消農(nóng)業(yè)稅,《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)后,我縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)顯現(xiàn)出一些新的特點(diǎn),主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(一)、從流轉(zhuǎn)形式來(lái)看,主要有以下幾種流轉(zhuǎn)形式。
1、轉(zhuǎn)讓。指農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余期限的轉(zhuǎn)移。有些農(nóng)戶因無(wú)力繼續(xù)承包土地,與其他戶協(xié)商一致,經(jīng)村委會(huì)同意,將全部或部分土地轉(zhuǎn)讓給第三方,由第三方與村委會(huì)確立新的土地承包關(guān)系,出讓方與村委會(huì)在轉(zhuǎn)讓土地上的承包關(guān)系即行終止。這種流轉(zhuǎn)形式的好處是出讓方可以有更充足的時(shí)間從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè);受讓方可以根據(jù)自己的需要,轉(zhuǎn)入土地?cái)U(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。我縣共轉(zhuǎn)讓土地4139.79畝,占總流轉(zhuǎn)面積的53.6 %。
2、轉(zhuǎn)包。就是土地承包方將全部或部分承包土地的使用權(quán)包給第三方,農(nóng)戶間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)包期限一般由雙方協(xié)商確定,但不超過(guò)承包合同的剩余期限,轉(zhuǎn)包方與發(fā)包方的原承包關(guān)系不變。20xx年底,我縣共有轉(zhuǎn)包土地20xx.14畝,占總流轉(zhuǎn)面積的27%。
3、互換。即農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余期限的相互轉(zhuǎn)移;Q的主要目的是為了耕種方便或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。互換后,互換地塊的土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和原承包合同約定的相應(yīng)地塊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系隨之互相轉(zhuǎn)移。從方式上看,有同等面積互換,也有不等面積互換,雙方視互換土地的地級(jí)和遠(yuǎn)近條件決定。目前,我縣有互換土地1043.94畝,占總流轉(zhuǎn)面積的13.5%。
4、出租。主要指農(nóng)戶與承租方之間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移,是承包土地收益權(quán)的一種分配形式,收益是固定的。這種方式,主要在農(nóng)戶與用地單位之間進(jìn)行,農(nóng)戶自愿將全部或部分土地使用權(quán)出租給承租方,承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定,但不超過(guò)承包合同的剩余期限。目前,我縣共有出租土地108.17畝,占總流轉(zhuǎn)面積的1.4%。
5、其它。農(nóng)戶將全部或部分承包土地使用權(quán)作價(jià)為股份,參與股份制或股份合作制經(jīng)營(yíng),以入股的土地使用權(quán)作為分紅依據(jù),入股收入按經(jīng)營(yíng)效益的高低確定。目前,我縣共有入股土地335.95畝,占總流轉(zhuǎn)面積的4.4 %。如XX縣小白鄉(xiāng)白燕村有400多戶,1600多口人。土地6000多畝,其中耕地4060畝。
白燕村最早的土地流轉(zhuǎn)形式是以租地的形式流轉(zhuǎn),他們意識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的意義在于增產(chǎn)、增效、增收。就白燕村來(lái)講,該村支書張?jiān)评k的XX縣綠美園林綠化工程有限公司是三晉苗木基地發(fā)展壯大后拓起的股份制集團(tuán)。他對(duì)本村村民的土地采取代管的方式,即一年750元/畝,包括勞力。就是他給農(nóng)民代種地,全部種他的樹苗,農(nóng)民把地交給他,然后去他的公司打工。他的用地周期分三年、五年、九年三種情況,農(nóng)民隨時(shí)可以撤股,F(xiàn)在白燕村40%的就流轉(zhuǎn)給了張?jiān)评,全村?50人長(zhǎng)期在他的公司打工。鄰村上莊村也有130多戶他們的地。本村的20xx年寫有書面協(xié)議,本村的一聯(lián),外村的一式兩聯(lián)。
張?jiān)评幕貛?dòng)公司,公司帶動(dòng)合作社,重點(diǎn)搞工程,注冊(cè)資金在1000萬(wàn)元以上。他希望政府能夠扶持他,能在小白鄉(xiāng)搞一個(gè)苗木鄉(xiāng)鎮(zhèn),把小白鄉(xiāng)建成苗木基地鄉(xiāng),把他的苗木建成太谷的生態(tài)植物園、苗木精品基地。針對(duì)土地流轉(zhuǎn),他指出:土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范,上面要出臺(tái)一些政策,關(guān)于流轉(zhuǎn)合同、鑒證方面都要規(guī)范。
(二)、從土地流轉(zhuǎn)去向來(lái)看,主要是農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)居多,我縣共有流轉(zhuǎn)土地面積7717.99畝,其中流入農(nóng)戶面積4768.78畝,占流轉(zhuǎn)面積的62 %;流入企業(yè)面積2635.51畝,占流轉(zhuǎn)面積34%。流轉(zhuǎn)土地用于種糧4172.81畝,其中流入農(nóng)戶土地用于種糧面積4172.81畝,占流轉(zhuǎn)面積54%。
(三)、從土地流轉(zhuǎn)的分布情況來(lái)看,我縣土地流轉(zhuǎn)主要集中在平川鄉(xiāng)鎮(zhèn),一是臨近縣城,土地資源少,地塊小,這樣通過(guò)流轉(zhuǎn)形成大面積土地耕種的現(xiàn)象;二是免征農(nóng)民稅收的同時(shí),國(guó)家又給農(nóng)戶種糧進(jìn)行了補(bǔ)貼,農(nóng)戶科技種植大棚,形成了部分農(nóng)戶之間土地的互換。
三、土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題
(一)流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范
從簽訂情況看,我縣農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)在國(guó)家免征稅費(fèi)后,形成了農(nóng)民承包耕地的流轉(zhuǎn)不經(jīng)過(guò)村委同意的事實(shí),造成了農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)不簽訂書面的流轉(zhuǎn)合同。
(二)由于多年來(lái)農(nóng)戶土地自行流轉(zhuǎn)情況多,造成了原來(lái)稅費(fèi)改革前農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)的土地,在國(guó)家免征稅費(fèi)后,土地糾紛的大量出現(xiàn),形成土地流轉(zhuǎn)事實(shí)存在但無(wú)證據(jù)、無(wú)依據(jù)的現(xiàn)象,使土地流轉(zhuǎn)合同糾紛難以處理。
(三)由于國(guó)家的規(guī)劃建設(shè),形成城郊農(nóng)戶土地被大面積征用、占用,國(guó)家給予的土地補(bǔ)償款中,涉及農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)的.合同由于利益的分配問(wèn)題也引發(fā)了農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)合同糾紛的出現(xiàn)。
(四)宣傳力度不夠,農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)由于法律意識(shí)差,不懂法,形成農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)合同及手續(xù)不完善,同時(shí)也給自己留下了發(fā)生糾紛的隱患。
(五)流轉(zhuǎn)文書管理不完整。我縣存在土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬管理不規(guī)范,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬,大部分存在協(xié)議簽訂后,沒(méi)有在農(nóng)經(jīng)部門鑒證、存檔和備案,在村社也都沒(méi)有備案,至使農(nóng)經(jīng)部門對(duì)全縣土地流轉(zhuǎn)的真實(shí)情況難掌握。全縣的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)存檔備案率極低,一旦發(fā)生土地糾紛,由于無(wú)依據(jù),無(wú)法進(jìn)行審核,不利于糾紛及時(shí)解決。同時(shí)也不利于縣農(nóng)經(jīng)辦對(duì)開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)。
(六)小農(nóng)思想束縛影響流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料,是農(nóng)民的“命根子”,特別是我縣近年來(lái)征用土地頻繁,大多農(nóng)民盯牢征地補(bǔ)償款。農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重,認(rèn)為只要有了土地,生活就有了保障,寧可粗放經(jīng)營(yíng),也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。特別是取消農(nóng)業(yè)稅實(shí)行糧食補(bǔ)貼后,一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民,又開始收回原有承包地自己耕種,另外,多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想意識(shí)比較嚴(yán)重,小富即安,投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn),務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán),滿足于守土經(jīng)營(yíng)或交親戚耕種比較放心。
(七)土地流轉(zhuǎn)難成規(guī)模。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)具有不穩(wěn)定性,主要是因?yàn)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達(dá)和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)不多,外出務(wù)工就業(yè)相對(duì)不固定,經(jīng)商風(fēng)險(xiǎn)較大,農(nóng)民創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)不強(qiáng),技能素質(zhì)不高,年齡結(jié)構(gòu)偏大,農(nóng)業(yè)收入仍是許多農(nóng)民家庭收入的主要形式,由此,許多農(nóng)民不愿放棄承包土地,分散種植與規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為一對(duì)鮮明的矛盾。另外,我縣許多土地流轉(zhuǎn)是在農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行的,缺乏專業(yè)組織引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn),組織化規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全,難以改變土地分散種植經(jīng)營(yíng)的局面。
四、土地流轉(zhuǎn)的目標(biāo)思路及工作措施
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)渡,這種分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求越來(lái)越難以適應(yīng)。實(shí)踐表明,結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,實(shí)行農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),對(duì)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)等都具有重要作用,是實(shí)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利對(duì)接的有效途徑,是今后農(nóng)村改革的方向選擇。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面:
(一)加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。針對(duì)我縣農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,土地分片細(xì)碎化等現(xiàn)象;以及二、三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及效益性農(nóng)業(yè)的實(shí)際需要,要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了土地資源的有效配置,為引進(jìn)人才、資金、技術(shù)、管理提供了載體。要在明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上,搞活土地使用權(quán),把農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái),不斷增加收入,最為有效的途徑就是要以提高土地產(chǎn)出率為目的實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)。
(二)按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、相對(duì)集中、形成規(guī)模的原則,搞好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃,加大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,推行優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向最適宜區(qū)域集中,形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶,從而促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地合同糾紛仲裁處理情況
(三)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)糾紛管理。針對(duì)我縣出現(xiàn)的新的土地流轉(zhuǎn)糾紛問(wèn)題,在我辦的積極努力下,20xx年底由農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為農(nóng)村土地糾紛仲裁試點(diǎn)縣,加強(qiáng)土地的進(jìn)一步規(guī)范管理,近期,我縣在原有的農(nóng)村承包合同仲裁委員會(huì)的基礎(chǔ)上,成立了XX縣農(nóng)村土地糾紛仲裁委員會(huì),各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立了農(nóng)村土地糾紛調(diào)解委員會(huì),使我縣的土地糾紛過(guò)正在逐漸步入正規(guī)化的軌道。
同時(shí),根據(jù)縣委、政府要求,積極起草農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理意見及流轉(zhuǎn)程序,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理,完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序,提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的法律意識(shí),成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中心,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)辦理程序,積極完善土地管理制度,使我縣土地流轉(zhuǎn)逐步走上規(guī)范化、制度化的管理軌道。面對(duì)新一輪出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)糾紛高潮,加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)糾紛案件的調(diào)處工作,也是保障我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有力支持。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告15
近年來(lái),我區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),積極探索和創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制,本著“積極發(fā)展、因地制宜、探索嘗試、逐步規(guī)范、不斷完善”的總體工作思路,依照“依法、自愿、有償”的工作原則,突出重點(diǎn),有序推進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng),加快了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
目前,全區(qū)耕地流轉(zhuǎn)已達(dá)5.4萬(wàn)畝,占承包耕地總面積的23.11%。我區(qū)土地流轉(zhuǎn)有出租、轉(zhuǎn)包、互換等多種形式,以出租、轉(zhuǎn)包為主。出租占流轉(zhuǎn)面積的59.1%;轉(zhuǎn)包占流轉(zhuǎn)面積的32.3%;互換等其他方式流轉(zhuǎn)占流轉(zhuǎn)面積的8.6%。耕地流到農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶的土地共有4.6萬(wàn)畝,占土地流轉(zhuǎn)總面積的84.6%。流轉(zhuǎn)的土地全部為農(nóng)業(yè)用地,而且基本上用于種植業(yè),99.8%的流轉(zhuǎn)土地用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),用于種植業(yè)的為4.7萬(wàn)畝,占流轉(zhuǎn)量的87.1%,以種植水稻、西瓜、蔬菜、水果、花木為主;用于養(yǎng)殖業(yè)的有0.8萬(wàn)畝,占流轉(zhuǎn)量的13.9%,主要以魚、蝦等水產(chǎn)養(yǎng)殖為主。
一、實(shí)踐做法
1、宣傳引導(dǎo),順勢(shì)推進(jìn)。面對(duì)農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地的發(fā)展態(tài)勢(shì),及時(shí)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)全球化的客觀要求,利用科技下鄉(xiāng)、農(nóng)民培訓(xùn)、新聞媒體等,廣泛宣傳黨在農(nóng)村的現(xiàn)行政策,宣講現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì),講解效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑,引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念,認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)的意義和作用,增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的活力。3月我區(qū)召開春耕備耕暨土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),總結(jié)交流推廣蓮花鎮(zhèn)、橫路鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)和做法,研究部署加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策措施,動(dòng)員全區(qū)各級(jí)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化措施,狠抓落實(shí),有力地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。
2、建立機(jī)構(gòu),完善服務(wù)。首先在蓮花鎮(zhèn)探索建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,中心實(shí)行“服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化、交易形式多樣化、經(jīng)營(yíng)主體多元化”的模式運(yùn)轉(zhuǎn)。服務(wù)中心建立《農(nóng)村土地流出意向登記簿》、《農(nóng)村土地流入意向登記簿》和《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬簿》,并通過(guò)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和農(nóng)民信箱網(wǎng)站對(duì)外發(fā)布,搭建起土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)平臺(tái)。現(xiàn)正在建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)流程提供必要保障。
3、培育主體,強(qiáng)力帶動(dòng)。我區(qū)通過(guò)深化農(nóng)技推廣責(zé)任體系改革、實(shí)施萬(wàn)名農(nóng)民素質(zhì)工程和農(nóng)業(yè)政策扶持等措施,培育了一批規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。到現(xiàn)在有區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)91家,農(nóng)民專業(yè)合作社412家(其中工商注冊(cè)的350多家),種養(yǎng)大戶大量涌現(xiàn),20xx年有20畝以上種糧大戶1567戶,10畝以上柑桔種植戶176戶;年飼養(yǎng)生豬50頭以上養(yǎng)殖戶3866戶,年出欄5000羽以上養(yǎng)禽戶126戶。這些農(nóng)業(yè)企業(yè)和大戶的發(fā)展,直接帶動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和生態(tài)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
4、創(chuàng)新模式,加大流量。一是探索季節(jié)性流轉(zhuǎn)方式。在鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)主體選擇中長(zhǎng)流轉(zhuǎn)的同時(shí),探索季節(jié)性流轉(zhuǎn)方式,解決季節(jié)性拋荒問(wèn)題。土地流入主體在冬閑季節(jié),根據(jù)生產(chǎn)需要向農(nóng)戶租用土地,到來(lái)年開春將土地歸還給承包戶耕種。如每年11月至次年4月,橫路鄉(xiāng)下墅街村將87戶農(nóng)戶的425畝農(nóng)田流轉(zhuǎn)給本村大戶種植蘿卜,租金按土質(zhì)和位置的不同每畝150元至200元支付,春夏季由農(nóng)戶自己種植水稻。這種流轉(zhuǎn)形式既化解了季節(jié)性拋荒問(wèn)題,又給農(nóng)閑期農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力增加了就業(yè)途徑,還提高了土地產(chǎn)出效率。二是創(chuàng)建“東湖模式”。蓮花鎮(zhèn)東湖村是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)村,全村現(xiàn)有農(nóng)戶221戶,水田面積815.61畝。一是常年流轉(zhuǎn)托管。常年外出務(wù)工和無(wú)勞力社員,將自己的承包田以每年每畝250斤稻谷的租金全部流轉(zhuǎn)給東豐糧油給合作社經(jīng)營(yíng)。二是季節(jié)流轉(zhuǎn)托管。上半年社員將承包田流轉(zhuǎn)給合作社種植早稻,下半年由社員自己種植晚稻。合作社提供秧苗和大田平整,其它流程社員自負(fù)。三是全程代理。對(duì)入社農(nóng)戶早稻種植實(shí)行全程管理服務(wù)模式,實(shí)行 “五代理、十統(tǒng)一”服務(wù)。
5、規(guī)范管理,保障權(quán)益。區(qū)里制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》樣本,下發(fā)各地參照?qǐng)?zhí)行,到目前,簽訂書面合同的達(dá)4.58萬(wàn)畝,占總流轉(zhuǎn)面積的84.8%。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和流轉(zhuǎn)款支付方式的引導(dǎo)與監(jiān)管,普遍采用以稻谷計(jì)價(jià)方式確定租金,以每年支付一次承包款的方式加以規(guī)范,最大限度降低流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。20xx年建立了土地承包仲裁委員會(huì),通過(guò)仲裁機(jī)構(gòu)及時(shí)化解土地承包糾紛和土地流轉(zhuǎn)糾紛,運(yùn)用法律手段,為農(nóng)民提供可靠的權(quán)益保障。
二、初步成效
1、開辟了農(nóng)民增收的良好途徑。承包土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)戶在獲得租金的同時(shí),還可以從事二三產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工獲得更多的收入。如浙江寶島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司從蓮花鎮(zhèn)五坦、澗峰、董家三個(gè)村流入土地675.1畝,每年每畝按300公斤稻谷的價(jià)格(以糧食收購(gòu)指導(dǎo)價(jià))支付租金,常年雇用當(dāng)?shù)貛资r(nóng)民務(wù)工,按月支付工資。蓮花鎮(zhèn)五坦村總?cè)丝?300多人,土地流轉(zhuǎn)后有400余人放心在外打工,增加非農(nóng)收入。高家鎮(zhèn)大田畈村種糧大戶高榮根,流入耕地近千畝,年雇工2600多人次,發(fā)放工資10萬(wàn)多元。
2、增加了農(nóng)業(yè)投入提高了生產(chǎn)效率。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)投入主體的多元化,彌補(bǔ)了國(guó)家、農(nóng)戶農(nóng)業(yè)投入的不足。一些有實(shí)力的經(jīng)營(yíng)者立足高起點(diǎn)開發(fā)農(nóng)業(yè),紛紛投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力解決交通不便、水電不通等問(wèn)題,改善了生產(chǎn)條件。20xx年以來(lái)溫嶺老板和區(qū)林氏精品西瓜專業(yè)合作法在官塘、巖頭、塘前三村今年租種1000多畝耕地種西瓜的投資3萬(wàn)多元新修機(jī)耕路,水利設(shè)施,不但本身受益,周圍農(nóng)民也受益,彌補(bǔ)了村級(jí)公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。嶺洋、舉村兩鄉(xiāng)動(dòng)員農(nóng)戶將不宜種糧的300多畝山壟田、山坡地出租給專業(yè)合作社,建立茶葉、吊瓜生產(chǎn)基地,大大提高了土地的產(chǎn)出率。
3、增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。土地集中連片經(jīng)營(yíng),為農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范創(chuàng)造了條件,有利于土壤改良,加快了新品種、新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。全區(qū)有 75 個(gè)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo),9個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)有機(jī)、綠色食品認(rèn)證;20個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲國(guó)家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。15個(gè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)新品種試種示范順利實(shí)施;水稻、玉米、草莓、柑桔等一大批農(nóng)作物優(yōu)新品種在全區(qū)推廣;測(cè)土配方施肥、重大病蟲無(wú)害化治理技術(shù)、水稻直播栽培、早稻旱育秧無(wú)紡布覆蓋技術(shù)等新技術(shù)廣泛應(yīng)用。
4、提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。通過(guò)土地流轉(zhuǎn),依托糧食合作社,建成了萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)稻米基地,為國(guó)家提供優(yōu)質(zhì)無(wú)公害商品糧;促進(jìn)了糧食組織化生產(chǎn),區(qū)金岳糧食合作社由種糧大戶107人組成,水稻種植面積10384畝,油菜、綠肥、蔬菜、西瓜等作物種植面積6930畝,合計(jì)復(fù)種面積17314畝,復(fù)種指數(shù)為225.86%。同時(shí)實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)機(jī)械化。兩家農(nóng)機(jī)合作社和一批農(nóng)機(jī)專業(yè)戶,擁有大型耕作機(jī)38臺(tái),小型耕作機(jī)300多臺(tái),農(nóng)田作業(yè)機(jī)收機(jī)割率達(dá)90%,在全市率先初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。
5、推動(dòng)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。隨著土地流轉(zhuǎn)的加快,農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶有了更大的創(chuàng)業(yè)平臺(tái),他們?cè)谶m度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),有力加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。蓮花鎮(zhèn)加速推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)了規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展,形成了基地化、組織化、機(jī)械化、品牌化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。相繼建立了西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、柑桔、生豬、麻鴨、藺草、花卉等十二大基地;香港華懿天然花卉集團(tuán)有限公司租用月山村土地,建成千畝玫瑰園;一加一農(nóng)業(yè)發(fā)展公司在澗峰畈租賃農(nóng)戶土地200多畝,建立了優(yōu)質(zhì)葡萄園。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的規(guī);l(fā)展,帶動(dòng)了一批具有一定地方特色和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的“一村一品”專業(yè)村。茭白專業(yè)村、吊瓜專業(yè)村、枇杷專業(yè)村、無(wú)公害蔬菜專業(yè)村、高山蔬菜專業(yè)村、生姜專業(yè)村等“一村一品”專業(yè)村,在全區(qū)各地紛紛涌現(xiàn)。
三、存在問(wèn)題
。ㄒ唬┎糠洲r(nóng)民用地觀念相對(duì)滯后。農(nóng)民戀土觀念較重,對(duì)耕地的依賴性過(guò)強(qiáng)。當(dāng)前,盡管有很多農(nóng)戶棄農(nóng)經(jīng)商、外出打工,但對(duì)土地留戀很深,一邊打工一邊還要照顧承包田的情況比較普遍,影響了耕地流轉(zhuǎn)的擴(kuò)大。
(二)土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)條件有待整合。家庭經(jīng)營(yíng)承包時(shí),很多地方把同一等級(jí)的地塊,按照總戶數(shù)進(jìn)行了等分,農(nóng)戶地塊小而且分散,若有少數(shù)農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn),就不能形成連片種養(yǎng),導(dǎo)致影響其他農(nóng)戶的.正常流轉(zhuǎn),降低了土地流轉(zhuǎn)效率。
。ㄈ┩恋亓鬓D(zhuǎn)矛盾糾紛逐步增多。近年來(lái)各級(jí)政府出臺(tái)了支農(nóng)相關(guān)優(yōu)惠政策,取消農(nóng)業(yè)稅,給種糧農(nóng)戶直接補(bǔ)貼,再加上市場(chǎng)糧價(jià)上浮因素,有些農(nóng)戶對(duì)流轉(zhuǎn)租金期望增加,引發(fā)了農(nóng)民新一輪的種養(yǎng)熱和承包熱,導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中糾紛矛盾增多。主要是原先轉(zhuǎn)出的部分農(nóng)戶現(xiàn)在想要收回耕地使用權(quán),但轉(zhuǎn)入方不愿意改變合同,從而產(chǎn)生矛盾和糾紛。
。ㄋ模┩恋亓鬓D(zhuǎn)期限普遍較短。土地流入方希望土地流轉(zhuǎn)期限越長(zhǎng)越好,這樣就能在土地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面加大投入,以獲得長(zhǎng)期的收益。然而,經(jīng)調(diào)查,我區(qū)土地流轉(zhuǎn)期限在5年以下的,占土地流轉(zhuǎn)總面積的70%以上,流轉(zhuǎn)期限普遍較短。
(五)土地流轉(zhuǎn)操作程序不夠規(guī)范。流轉(zhuǎn)雙方法律意識(shí)比較淡薄,未簽訂書面合同或簽訂合同不規(guī)范的情況仍然存在,20xx年底,流轉(zhuǎn)耕地中未簽訂書面的面積約占15%。有少數(shù)耕地流出戶法律意識(shí)淡薄,看到耕地轉(zhuǎn)入戶經(jīng)營(yíng)效益好,對(duì)原簽訂的合同反悔,對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的租金提出過(guò)高要求,從而直接影響耕地流轉(zhuǎn)。
四、推進(jìn)對(duì)策
(一)加大宣傳力度、提升流轉(zhuǎn)引導(dǎo)。以《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《物權(quán)法》等法律法規(guī)為重點(diǎn),廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義、程序、方法,進(jìn)一步促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念,引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)必須高度重視耕地流轉(zhuǎn)工作,把推進(jìn)耕地合理流轉(zhuǎn)作為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵來(lái)抓,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo),耐心細(xì)致地做好農(nóng)戶的思想工作,嚴(yán)格按照“依法、自愿、有償”的要求搞好土地流轉(zhuǎn)。
。ǘ⿵(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商,培育流轉(zhuǎn)主體。一是拓寬招商網(wǎng)絡(luò)渠道,建立招商機(jī)制,制定招商辦法,實(shí)施招商獎(jiǎng)勵(lì)。二是建立項(xiàng)目庫(kù),整合一批、包裝一批、儲(chǔ)備一批,使進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。三是加大龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶的扶持力度,培育更多的參與主體。
。ㄈ⿵(qiáng)化服務(wù)職能,健全流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立和健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村三級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。區(qū)成立土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)有序開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作;建立區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心(設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局),負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和政策、信息咨詢,技術(shù)服務(wù)和考核督查等工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都要建立健全相應(yīng)的工作班子和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)信息的收集、發(fā)布,指導(dǎo)合同簽訂,資料歸檔等工作;村級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)信息收集、上報(bào),幫助做好合同簽訂、建立信息臺(tái)賬,并做好相關(guān)服務(wù)工作。
。ㄋ模┘訌(qiáng)耕地流轉(zhuǎn)管理、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村可以確定專門的管理組織,加強(qiáng)對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的日常管理。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地應(yīng)簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議,并報(bào)所屬村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村土地承包合同管理機(jī)關(guān)備案。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期。進(jìn)一步提高土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率,并由相應(yīng)的管理組織做好耕地流轉(zhuǎn)檔案資料的管理。
。ㄎ澹┮婪ㄒ(guī)范運(yùn)作,探索創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制。
土地流轉(zhuǎn),政策性強(qiáng)、涉及面廣,在推進(jìn)過(guò)程中必須注意把握好原則。以法律政策為依據(jù),鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村在法律、政策的框架下,在體制機(jī)制方面大膽探索;以群眾自愿為基礎(chǔ),重點(diǎn)推進(jìn)土地向種植大戶、向有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社流轉(zhuǎn);以增產(chǎn)增效為目的,首先是土地流轉(zhuǎn)后,土地怎么辦?重點(diǎn)要向農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社,向種養(yǎng)大戶集中,才能最大程度實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。二是土地流轉(zhuǎn)后,人怎么辦?要流向城鎮(zhèn),流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè),多渠道就業(yè)。這兩個(gè)問(wèn)題解決了,土地流轉(zhuǎn)就是成功的。
重點(diǎn)在探索建立五項(xiàng)機(jī)制。一是建立服務(wù)機(jī)制。在完善蓮花、橫路兩試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)同時(shí),要建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)體系。在農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分別建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,村建立服務(wù)站,為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方搭建起信息溝通的橋梁。二是建立監(jiān)管機(jī)制。及時(shí)掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài),加強(qiáng)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的合同簽訂、鑒證、備案以及土地用途的管理,確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序健康進(jìn)行。三是建立糾紛調(diào)處機(jī)制。要完善我區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè),積極探索開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛仲裁工作,妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村也要建立相應(yīng)的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處組織,及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾糾紛,為土地流轉(zhuǎn)工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。四是探索建立儲(chǔ)備機(jī)制。要探索通過(guò)合作、入股、經(jīng)營(yíng)權(quán)置換等方式,將部分農(nóng)戶的土地實(shí)行集中儲(chǔ)備,定期收集信息,建立農(nóng)村土地供求信息數(shù)據(jù)庫(kù),以便及時(shí)對(duì)接。五是探索建立評(píng)估機(jī)制。對(duì)農(nóng)村土地開展分等定級(jí),建立價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),健全評(píng)估體系。要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和流轉(zhuǎn)款支付方式的引導(dǎo)與指導(dǎo),提倡以每年支付一次租金的方式加以規(guī)范,最大限度降低流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
(六)制定激勵(lì)政策,加大推進(jìn)力度。研究制定《區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理實(shí)施意見》,建立考核、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立管理服務(wù)工作考核評(píng)價(jià)體系和流轉(zhuǎn)實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系,將專項(xiàng)考核與綜合考核結(jié)合起來(lái),專項(xiàng)考核結(jié)果與年度目標(biāo)責(zé)任制考核掛鉤。區(qū)財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金,對(duì)當(dāng)年新增連片規(guī)模流轉(zhuǎn)土地在100畝以上、流轉(zhuǎn)期限在5年以上的,按實(shí)際流轉(zhuǎn)面積一次性給予資金補(bǔ)助。
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