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關(guān)于全市職業(yè)教育情況的調(diào)查報告 -調(diào)查報告
關(guān)于全市職業(yè)教育情況的調(diào)查報告市教育局局長 劉非
一、全市職業(yè)教育的基本情況
目前，全市有各類中等職業(yè)教育學(xué)校33所，學(xué)歷教育在校生2.1萬人；歸屬教育部門管理28家，普通中專7所，成人中專1所，職教中心5所，職業(yè)高中15所。各類職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校（班）105個。專業(yè)設(shè)置遍布一、二、三大產(chǎn)業(yè)的各個領(lǐng)域�；拘纬闪艘怨k學(xué)校為龍頭，民辦學(xué)校為補充，專業(yè)門類比較齊全，布局比較合理的職業(yè)教育體系。近幾年來，全市職業(yè)教育已有2.7萬名畢業(yè)生進入社會各個工作崗位，為鐵嶺經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展注入了生機與活力。
市委、市政府把大力發(fā)展職業(yè)教育納入了重要工作日程，加強宏觀調(diào)控和管理。制定發(fā)展政策。下發(fā)了《鐵嶺市人民政府關(guān)于加強職業(yè)教育的決定》、《鐵嶺市職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》等文件，制定了加快職業(yè)教育健康發(fā)展的措施，加大資金投入，改善了辦學(xué)條件。整合了職教資源。按照省政府規(guī)定的中等職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整的意見，從2001年起經(jīng)過三年的努力，全市中等職業(yè)學(xué)校由2000年的38所調(diào)整為33所，校均在校生規(guī)模由2000年的116人提高到了642人，增長了455.2%。
面對新的辦學(xué)格局，市教育局及時采取了分層推進、打造名校，提升中職辦學(xué)水平的措施。2004年，信息工程學(xué)校，衛(wèi)生學(xué)校、遼寧省農(nóng)業(yè)機械化學(xué)校已通過了國家級重點校的評估。成為國家級重點中專。昌圖縣、鐵嶺縣、開原市、西豐縣四所職教中心已被評為省級標(biāo)準(zhǔn)化職教中心，到今年年底全市5所職教中心都將進入省級標(biāo)準(zhǔn)化職教中心的行列（全省共33所）。
職業(yè)教育就是就業(yè)教育，社會需求是職業(yè)教育的生產(chǎn)力。我市在職業(yè)教育發(fā)展上，堅持改革、創(chuàng)新，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，面向經(jīng)濟和社會發(fā)展培養(yǎng)高、中、初級實用型人才，根據(jù)市場需求，及時調(diào)整專業(yè)。采取"訂單式教育"、"定向培養(yǎng)"、"2＋1＋1"、"3＋2"、"3＋X"等新的辦學(xué)模式，拓寬學(xué)生的升學(xué)和就業(yè)空間。通過辦學(xué)模式的創(chuàng)新，使我市職業(yè)教育步入了健康發(fā)展的軌道。形成了自主辦學(xué)與聯(lián)合辦學(xué)、學(xué)歷教育與短期培訓(xùn)，高考升學(xué)與推薦就業(yè)，訂單教育與定向培養(yǎng)的多層次辦學(xué)模式，使職業(yè)學(xué)校學(xué)生基本實現(xiàn)了 "升學(xué)有望，就業(yè)有路"的辦學(xué)新格局。
我市職業(yè)教育的發(fā)展情況，已接受了中央新聞媒體"職業(yè)教育采訪團"采訪，重點采訪了我市的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和鐵嶺外事服務(wù)學(xué)校及部分職教中心，對我市的職業(yè)教育發(fā)展，給予了充分的肯定，各大新聞媒體將在近期做相關(guān)報道。
總結(jié)我市職業(yè)教育的發(fā)展，主要抓了以下幾項工作：
（一）加大政府統(tǒng)籌力度，為職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件
市委、市政府從鐵嶺經(jīng)濟發(fā)展和人才需求的實際出發(fā)，加大了政府統(tǒng)籌職業(yè)教育的力度，著力培養(yǎng)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)服務(wù)用得上、留得住的人才。一是制定政策。市委、市政府先后出臺了《鐵嶺市人民政府關(guān)于加強職業(yè)教育的決定》、"關(guān)于設(shè)立職業(yè)教育專項資金的意見"、《鐵嶺市職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》(討論稿)，《關(guān)于貫徹省職教會議精神的若干意見》等文件，明確提出要大力發(fā)展職業(yè)教育。市委、市政府在研究鐵嶺市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時也多次明確提出：必須下大力氣抓好職業(yè)教育，充分發(fā)揮和高度重視職業(yè)教育對經(jīng)濟發(fā)展的巨大推動作用，為我市的經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)后備人才。各縣(市)區(qū)政府也都下發(fā)了加快職業(yè)教育發(fā)展的文件，制定了加快職業(yè)教育健康發(fā)展的措施，從而使全市的職業(yè)教育駛?cè)肓私】蛋l(fā)展的快車道。二是強化對職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)。成立了以市長為組長，各主管委、辦、局一把手參加的職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年召開兩到三次會議，研究情況、制定政策，規(guī)劃全市職業(yè)教育的發(fā)展。市人大、政協(xié)每年分別組織委員視察職業(yè)教育。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)也多次親臨職業(yè)學(xué)校，對學(xué)校的發(fā)展進行面對面的指導(dǎo)。財政、稅務(wù)、工商等部門對于職業(yè)教育都給予優(yōu)先辦理、優(yōu)先照顧，提供優(yōu)惠政策，為職教的發(fā)展保駕護航。三是全面整合職教資源。根據(jù)省政府制定的中等職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整意見，我市從2001年起開展了中等職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整工作。經(jīng)過三年的努力，優(yōu)質(zhì)的職教資源得以整合。全市中等職業(yè)學(xué)校由2000年的38所調(diào)整為33所，校均在校生規(guī)模由2000年的116人提高到642人，增長了42%。四是高度重視民辦教育。各級政府全面落實《民辦教育促進法》，鼓勵支持個人和行業(yè)舉辦職業(yè)教育。目前我市共有民辦中等職業(yè)學(xué)校16所，在校生3895名，教學(xué)質(zhì)量較高，就業(yè)前景好。
（二）改革創(chuàng)新，為經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)實用型人才
幾年來，我市在職業(yè)教育發(fā)展上，堅持改革、創(chuàng)新，堅持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，面向經(jīng)濟和社會發(fā)展培養(yǎng)高、中、初級實用型人才取得了新的成就。一是創(chuàng)辦示范專業(yè)。從今年起，我們積極開展示范專業(yè)創(chuàng)辦活動，市信息工程學(xué)校的學(xué)前教育專業(yè)、計算機專業(yè)；市衛(wèi)生學(xué)校的護理專業(yè)；省農(nóng)業(yè)機械化學(xué)校的機械加工、汽車運用與維修專業(yè)均已通過了省級骨干示范專業(yè)評估組的考核驗收。2005年省農(nóng)業(yè)機械化學(xué)校的電氣運行與控制專業(yè)、計算機應(yīng)用專業(yè)和鐵嶺外事學(xué)校的旅游服務(wù)與管理、酒店服務(wù)與管理專業(yè)也都將通過省級示范專業(yè)評估。我們還將開展市級骨干專業(yè)評估工作。二是調(diào)整專業(yè)設(shè)置。圍繞遼寧老工業(yè)基地振興和我市經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)"三個新突破"和實施"五大戰(zhàn)略"的目標(biāo)，對就業(yè)率低、社會需求量小、辦學(xué)質(zhì)量差的專業(yè)進行了調(diào)整，基本改變了中等職業(yè)學(xué)校 "一產(chǎn)業(yè)"專業(yè)相對薄弱，"二產(chǎn)業(yè)"專業(yè)寥寥無幾，"三產(chǎn)業(yè)"專業(yè)相對過多的狀況。并要求職教中心必須辦好2－3個為農(nóng)服務(wù)的專業(yè)；普通中專與技工學(xué)校要對接產(chǎn)業(yè)需求開設(shè)與振興老工業(yè)基地緊密聯(lián)系的緊缺人才專業(yè)；職業(yè)高中辦好高水平高技能服務(wù)人才專業(yè)。四是改革課程結(jié)構(gòu)。各學(xué)校進一步深化教學(xué)領(lǐng)域的改革，從職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)的目標(biāo)出發(fā)，以市場需求和就業(yè)為導(dǎo)向，初步建立了專業(yè)理論與技術(shù)水平相結(jié)合的課程體系。注重應(yīng)用型理論授課，在加強基礎(chǔ)的前提下，強調(diào)以能力為本位，強化實踐教學(xué)，努力實現(xiàn)復(fù)合型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。教學(xué)質(zhì)量的提高，使學(xué)生就業(yè)率由2000年的70%上升至2004年91.7 %；高職升學(xué)由2000年267人上升到2004年716人，形成了良性循環(huán)。五是加強師資培訓(xùn)。針對現(xiàn)有1803名中等職教專任教師學(xué)歷層次較低，專業(yè)技能不強的現(xiàn)狀，加大了教師繼續(xù)教育工作的力度。先后開展了學(xué)歷達標(biāo)、專任教師在職攻讀研究生班、選拔青年教師到高校對口進修、選派專業(yè)課教師到企業(yè)實習(xí)等工作，進一步拓寬了中職校教師錄用的綠色通道，從企事業(yè)單位引進具有豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員，到職業(yè)學(xué)校擔(dān)任專業(yè)課教師，初步建立起一支師德高尚、素質(zhì)高、技能強的專、兼職教師隊伍。目前全市"雙師型"教師的比例已達到專任教師隊伍總數(shù)的30％。六是加強就業(yè)指導(dǎo)。招生與就業(yè)是職業(yè)學(xué)校生存與發(fā)展的兩大主題，職業(yè)教育只有"出口暢"才能"入口旺"。為了促進職業(yè)教育的大發(fā)展，我們加大了就業(yè)工作指導(dǎo)力度。2004年成立了鐵嶺市職業(yè)教育招生就業(yè)指導(dǎo)中心，為全市職業(yè)學(xué)校招生就業(yè)工作提供信息服務(wù)，成功地舉辦了首屆職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)招聘會，共有150家企業(yè)為學(xué)生提供了2100個就業(yè)崗位。當(dāng)場有1150名學(xué)生與用工單位簽訂意向性協(xié)議，就業(yè)指導(dǎo)中心在學(xué)生與用工單位之間搭建起橋梁，深受學(xué)生歡迎。各學(xué)校堅持以服務(wù)就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)方向，普遍加大了就業(yè)指導(dǎo)力度，成立了負(fù)責(zé)就業(yè)工作的專門機構(gòu)，采取走出去，建立穩(wěn)固的就業(yè)基地；請進來，把用工洽談會開在校園等方式，暢通用人信息，建立穩(wěn)定、有序、靈活的畢業(yè)生就業(yè)渠道和網(wǎng)絡(luò)，為畢業(yè)生求職提供方便。市信息工程學(xué)校、鐵嶺縣職教中心等先后與市內(nèi)各大幼兒園（所）、四海制衣有限公司、北京凱迪斯公司、深圳富士康公司、大連旅順軍利汽車維修有限公司等單位建立起穩(wěn)固的就業(yè)基地；鐵嶺農(nóng)職院、省農(nóng)業(yè)機械化學(xué)校、鐵嶺衛(wèi)生學(xué)校以及涉外旅游學(xué)校、人才學(xué)校、外事服務(wù)學(xué)校等也建立起覆蓋全國的就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，使畢業(yè)生的對口就業(yè)率逐年攀升。
雖然我市職業(yè)教育發(fā)展勢頭良好，但當(dāng)前仍存在著一些不容忽視的問題。
二、存在的主要問題及原因
（一）、觀念相對滯后，全民辦職業(yè)教育的大教育觀尚未形成。社會上對職業(yè)教育地位、作用缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，輕視職業(yè)教育的現(xiàn)象普遍存在；人們?nèi)园焉细咧�、考大學(xué)看作正統(tǒng)教育，有的學(xué)生甚至只考200多分也高價去普高"博一下"。特別是近年來高中、大學(xué)擴招，增加了普高的吸引力，學(xué)生、家長還誤解為上職高低人一等，客觀上造成了職高招生難、管理難、辦學(xué)難的局面。
（二）資金投入不足辦學(xué)條件較差。雖然全市職業(yè)教育布局調(diào)整工作已初見成效，但仍存在多頭管理、統(tǒng)籌乏力，資源不能充分利用等問題。特別是由于鐵嶺經(jīng)濟發(fā)展不快，各縣（市）區(qū)財政困難、對職業(yè)教育投入嚴(yán)重不足，有的縣（市）不僅20%的教育附加費不能按時到位，而且還把學(xué)校正常的收費沉淀25%，這就使本來收費很低的職業(yè)學(xué)校經(jīng)費更加困難。目前全市除農(nóng)職院、農(nóng)機校、衛(wèi)校、信息工程學(xué)校、昌圖、西豐縣職教中心等少數(shù)幾家重點學(xué)校教學(xué)設(shè)施較完備，尚能滿足教學(xué)需求以外，其余絕大多數(shù)職業(yè)教育學(xué)校辦學(xué)條件較差，設(shè)施陳舊，硬件不達標(biāo)，軟件不配套，實習(xí)基地較少，在一定程度上制約了職業(yè)教育的發(fā)展。
（三）、職業(yè)學(xué)校生源文化素質(zhì)偏低，師資力量薄弱。我市在高中階段的招生中，職業(yè)學(xué)校錄取的學(xué)生文化課的總成績往往只是普通高中的1/2至2 /3，文化素質(zhì)普遍偏低。到職高就讀的學(xué)生，大多是考不上高中又無錢自費的困難生。職業(yè)學(xué)校的師資力量嚴(yán)重缺乏：一是職高教師待遇低，其工資僅是普高教師的1/2或1 /3；二是全日制本科畢業(yè)生到鐵嶺甚少，而且大多數(shù)不愿到職業(yè)學(xué)校任教，全市職校的1803名專任教師中，全日制本科生僅占20%，"雙師型"教師僅占30%；三是外聘教師缺乏資金，而且現(xiàn)有教師隊伍也不穩(wěn)定，有能力或有門路的都想辦法去普高甚至到初中去任教，有的校長反映，現(xiàn)在的職業(yè)教育是"剩人"教"剩人"的局面。
（四）、職業(yè)學(xué)校規(guī)模小，專業(yè)設(shè)置不盡合理，教育資源分散浪費。對專業(yè)設(shè)置缺少必要的統(tǒng)籌規(guī)劃，小而全的專業(yè)設(shè)置方法，既是對教育資源的浪費，也是專業(yè)建設(shè)難以形成合力的原因所在。有些專業(yè)的設(shè)置具有短期行為，無論是否符合辦某一專業(yè)的條件，只要有學(xué)生就辦，缺少前瞻性。目前，除了農(nóng)職院、農(nóng)機校、信息工程學(xué)校、鐵嶺衛(wèi)生學(xué)校、鐵嶺工程技術(shù)學(xué)校和5所等學(xué)校有千人以上的規(guī)模外，其余職業(yè)學(xué)校均不成規(guī)模，有的只有幾個班，規(guī)模不大，造成資源的分散浪費。
三、 建議
（一） 提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，切實把職業(yè)教育擺在重要的位置。
職業(yè)教育是國民教育體系中的重要組成部分，是促進經(jīng)濟、社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑。因此，第一，各級政府和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把職業(yè)教育擺在重要位置，采取實質(zhì)性的有效措施，要堅持普教職教一起抓，"兩頭都要硬"，解決目前存在的"一條腿長，一條腿短"的問題。各級教育行政部門要切實提高對加快發(fā)展職業(yè)教育重要意義的認(rèn)識，加強對職業(yè)教育工作的戰(zhàn)略思考和宏觀規(guī)劃。要樹立大教育觀念，擔(dān)當(dāng)起全市各級各類、各行各業(yè)有關(guān)教育工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)任務(wù)。第二，要充分認(rèn)識到，辦好職業(yè)教育不僅是教育和勞動部門的事情，而是全社會的共同事業(yè)。要充分認(rèn)識職業(yè)教育在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位和不可替代的作用。轉(zhuǎn)變"重普教、輕職教"的陳舊觀念，牢固樹立職業(yè)教育是提高勞動者素質(zhì)，促進現(xiàn)代化建設(shè)的重要措施，技術(shù)工人也是人才的新觀念。第三，要努力營造一個良好的輿論氛圍，通過各種媒體，進一步加大《中華人民共和國職業(yè)教育法》的宣傳力度，宣傳職業(yè)教育和高素質(zhì)勞動者在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，引導(dǎo)人們樹立正確的教育觀、人才觀、擇業(yè)觀，在全社會形成重視、支持職業(yè)教育的良好氛圍。
（二）完善職業(yè)教育經(jīng)費保障機制，增加職業(yè)教育發(fā)展資金投入。
各級政府要進一步完善職業(yè)教育經(jīng)費保障機制，多渠道籌措和增加職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費。一是要確保用于職業(yè)教育的財政性經(jīng)費逐年增長，確保職業(yè)教育教師工資按時足額發(fā)放。市和縣（市）區(qū)教育附加費用于職業(yè)教育的比例不低于20%，實行�？顚Ｓ�。積極爭取省撥職業(yè)教育專項資金，本著"獎優(yōu)扶強"的原則，合理安排教育資金向職業(yè)教育方面傾斜。二要認(rèn)真實施《遼寧省職業(yè)教育振興計劃》。按省政府的要求，制定好全市職業(yè)教育發(fā)展總體規(guī)劃、年度計劃，在積極爭取省職教發(fā)專項資金的前提下，市和各縣(市)區(qū)的職教專項資金要保證到位。職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費要全額用于學(xué)校，嚴(yán)禁擠占、挪用、沉淀、平調(diào)學(xué)校的合法收費收入，不能把職業(yè)學(xué)校當(dāng)企業(yè)對待。
（三）加強教師隊伍建設(shè)，不斷提高教師素質(zhì)。
要切實加強教師隊伍建設(shè)。今后新增職業(yè)教師應(yīng)力求專業(yè)對口，切實提高廣大教師教育教學(xué)水平，制定提高職業(yè)教師待遇的政策，以減少優(yōu)質(zhì)教師資源流失。逐步建立起職業(yè)學(xué)校教師綠色通道，職業(yè)教育學(xué)校的教師來源，可視學(xué)校教學(xué)實際情況而定，有實際教學(xué)能力的大專畢業(yè)生和有特殊專長的專業(yè)技術(shù)人員、高級技師等可以到職業(yè)學(xué)校任教。政府應(yīng)特許一些雖無學(xué)歷但就職教某方面有特殊專業(yè)技術(shù)的人員調(diào)入學(xué)�；蛘鲆欢ㄝ^高的資金聘用。要以高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校為依托逐步建立起"鐵嶺職業(yè)院校專業(yè)教師培訓(xùn)基地"努力建設(shè)"雙師型"專業(yè)教師隊伍，真正使教師成為理論上的講師，實際操作上的技師。
�。ㄋ模﹫猿忠哉y(tǒng)籌職業(yè)教育為重點，強化市、縣（市）區(qū)兩級政府的責(zé)任，優(yōu)化組合教育資源。
政府統(tǒng)籌是關(guān)系到職業(yè)教育長遠發(fā)展的一個重要問題。市政府應(yīng)盡快出臺全市職業(yè)教育資源整合方案。各級政府要切實強化對轄區(qū)內(nèi)各級各類各領(lǐng)域職教資源的統(tǒng)籌工作，發(fā)揮政府在職業(yè)教育資源整合中的作用。一要統(tǒng)籌規(guī)劃好本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展總體布局。合理確立高中階段普通教育和職業(yè)教育的數(shù)量和比例，使職教和普教均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。要打破部門界限、隸屬關(guān)系界限和學(xué)校類型界限，把有限的職業(yè)教育資源最大限度地整合起來，把布局調(diào)整工作落到實處。二要統(tǒng)籌職業(yè)學(xué)校的專業(yè)布局。針對職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置雷同、辦學(xué)缺少特色的現(xiàn)狀，各級政府要把學(xué)校布局調(diào)整與專業(yè)統(tǒng)籌結(jié)合起來，合理設(shè)置專業(yè)，使學(xué)校各有側(cè)重、各具特色。三要統(tǒng)籌職業(yè)學(xué)校實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)的專業(yè)類別，制定詳細的實施方案，充分挖掘統(tǒng)籌好現(xiàn)有的實習(xí)實訓(xùn)資源，避免新的浪費。充分吸納省教育、勞動部門的資金，2005年在市區(qū)內(nèi)建成一個高標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)教育實訓(xùn)基地。四要建立健全就業(yè)市場準(zhǔn)入制度，政府職能部門要對市場的準(zhǔn)入情況進行檢查，對國家有規(guī)定和用工公種有標(biāo)準(zhǔn)的工種要實行先培訓(xùn)后就業(yè)，不培訓(xùn)不就業(yè)的制度。五要重視市體育學(xué)校和市藝術(shù)學(xué)校的發(fā)展。市體校和藝術(shù)學(xué)校是打造鐵嶺"四張名片"的實用學(xué)校，政府和有關(guān)部門應(yīng)予重視和支持。
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