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關于提升我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平地調(diào)查報告 -調(diào)查報告
今年４月，市政協(xié)常委會組織２個調(diào)研組，分赴##縣開展提升非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平專題調(diào)研。調(diào)研組先后實地考察了近５０家非公企業(yè)，宣傳國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（下簡稱《若干意見》），與非公有制企業(yè)業(yè)主座談。５月１９日，市政協(xié)召開七屆常委會第十四次會議，討論關于提升我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平問題�，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合報告如下： 一、我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基本情況 近年來，市委、市政府十分重視非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，先后出臺了一系列加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的政策，極大地推動了全市非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，使之成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。 �。薄l(fā)展速度加快。２００４年，全市個體工商戶為４６９２４戶，注冊資金為１４．４４億元，比上年增長２８．２１％，全市私營企業(yè)已達５７９７戶，注冊資金為８８．１２億元，分別比上年增長２１．０５％和５０．６８％，個私經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)值１７８．６億元，比上年增長３１％。全市非公經(jīng)濟規(guī)模工業(yè)企業(yè)５０８家，占全市規(guī)模以上工業(yè)數(shù)的７５．７％熓迪止ひ擋值達１３２．８５億元，比上年增長３５．５％，占全市規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟銷售額的４５％。資產(chǎn)總額１３２．８５億元，骨干企業(yè)逐步壯大，全市私營企業(yè)集團有１５家，產(chǎn)值上億元的有１８家，年稅收超１００萬元的有１０８家。今年一季度全市個體工商戶、私營企業(yè)總數(shù)為５３２６３戶，注冊資歷金９４．１９億元煼直鴇壬夏暉期增長２．７９％和４３．６％犎市個私企業(yè)總產(chǎn)值（含銷售收入）４４．３５億元熡肷夏暉期相比增長１５．４４％犘巒蹲氏钅浚梗案觫熗度虢ㄉ柘钅孔式穡玻５億元煼直鴇壬夏暉期增長５．８８％和１３．６８％。 ２、經(jīng)濟貢獻較顯著。至２００４年底，我市非公有制企業(yè)對全市工業(yè)增長的貢獻率已達到了８５．３％，拉動全市規(guī)模以上的工業(yè)增長１４個百分點。實現(xiàn)利稅９．３０億元，比上年增長６６％。至今年３月全市在非公企業(yè)從業(yè)人員達到１５．３８萬人。今年一季度全市個私企業(yè)上繳稅收２．６４億元，與上年同期相比增長１３．２２％。 �。场a(chǎn)業(yè)分布較集中。產(chǎn)業(yè)集聚效應逐步顯現(xiàn)，初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)有紡織、機械、林產(chǎn)、化工和冶金壓延，其企業(yè)戶數(shù)和銷售額２００４年分別為：紡織占行業(yè)企業(yè)數(shù)的９６．３％，產(chǎn)值２９．２８億元，比上年增長４２．５％，機械占行業(yè)企業(yè)數(shù)的７５．４％，產(chǎn)值１１．６２億元，比上年增長４２．９％，林產(chǎn)占行業(yè)企業(yè)數(shù)的９２．６％，產(chǎn)值２２．２８億元，比上年增長３５％，化工占行業(yè)企業(yè)數(shù)的７９％，產(chǎn)值１８．２４億元，比上年增長３９．４％，冶金壓延實現(xiàn)產(chǎn)值１９．４９億元，比上年增長５１．３％。 �。�、品牌、質(zhì)量意識有所增強。目前全市私營企業(yè)已經(jīng)擁有２０個省名牌產(chǎn)品，１０個省著名商標，有２個獲國家免檢產(chǎn)品。全市非公企業(yè)獲高新技術型企業(yè)有２家。全市已通過ＩＳＯ９０００質(zhì)量體系認證的企業(yè)有１６６家，其中個私企業(yè)１２２家，占全部通過認證企業(yè)的７３．５％。 ５、商會經(jīng)濟有新發(fā)展。２００４年各商會加大項目工作力度熚我市的發(fā)展作出了貢獻。其中熚輪萆袒嵋進項目２９個，總投資４．３０億元；南安商會引進７８個項目，總投資６．７億元；福清商會引進２６個項目熥芡蹲剩叮６７億元；長樂商會引進２６個項目，總投資４．３０億元；江西商會引進項目６個，總投資１．３億元；興化商會引進項目１６個，總投資８．３９億元。五個商會還分別與五個蘇區(qū)縣結(jié)對，開展項目對接、扶貧助困等一系列活動，并取得初步成效。 二、存在的主要問題 近年來，我市非公經(jīng)濟發(fā)展雖然取得很大成效煶晌全市國民經(jīng)濟新的增長點。但是與經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)相比，無論是發(fā)展速度、經(jīng)濟總量和質(zhì)量，還是發(fā)展環(huán)境，都存在較大的差距。主要表現(xiàn)在： �。薄⑼顿Y領域狹窄。我市非公經(jīng)濟投資領域不寬，大多從事消耗資源型行業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次較低，勞動密集型行業(yè)多，技術密集型行業(yè)少。有些領域如金融、保險、水利、交通、通信、城建、環(huán)保、科技幾乎沒有涉足；文化、教育、衛(wèi)生、體育等領域也沒有大的突破。 �。�、發(fā)展環(huán)境有待改善。在政策環(huán)境方面，非公企業(yè)的非國民待遇現(xiàn)象時有發(fā)生，公平競爭的政策環(huán)境有待進一步健全和完善。在融資環(huán)境方面，由于不少企業(yè)新建廠房沒有房產(chǎn)證，無法辦理抵押貸款，僅靠擔保公司擔保貸款和企業(yè)間互保貸款又有限，再加之貸款手續(xù)復雜，辦理時間長和非公企業(yè)信用等級評定工作存在許多空白，使企業(yè)貸款的難度加大，生產(chǎn)資金短缺成為企業(yè)加快發(fā)展的瓶頸。在企業(yè)用地方面，由于國家將土地供應作為宏觀調(diào)控手段之一，對新增建設用地實行計劃管理，用地審批難度加大。再加之我市，特別是市區(qū)，由于受自然地形的限制，可供開發(fā)的土地不多，更使得企業(yè)發(fā)展與用地之間的矛盾加劇。在服務環(huán)境方面，有些部門的職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，服務意識和辦事效率有待進一步提高。亂攤派、亂罰款、亂收費、亂拉贊助、重復培訓的現(xiàn)象還時有發(fā)生。在人文環(huán)境方面，尊重知識、尊重人才的社會風氣尚未廣泛形成，企業(yè)的文化建設亟待加強。 ３、實施品牌戰(zhàn)略和企業(yè)執(zhí)行標準工作任重道遠。目前全省只有我市和寧德市在爭創(chuàng)“中國名牌產(chǎn)品”和“中國馳名商標”方面未實現(xiàn)零的突破；“國家免檢產(chǎn)品”、“省名牌產(chǎn)品”和“省著名商標”三項，我市分別為７項、５０項和２３項，分別占全省此三項總數(shù)的１０％（全�。罚绊棧�、８．１３％熑省６１５項牶停擔２３％（全�。矗常鬼棧＃玻埃埃茨耆袃H有７４家企業(yè)的１０６項產(chǎn)品制訂了企業(yè)標準并進行了備案登記。全市歷年企業(yè)產(chǎn)品標準備案量４８０６項，僅及佛山順德區(qū)一年的備案量；廈門市一年企業(yè)產(chǎn)品標準備案量也超過６００項。 ４、企業(yè)人才缺乏、招工難、員工隊伍不穩(wěn)定的問題普遍存在。造成這一問題的主要原因是：一是在人才引進、人才管理的政策方面，缺乏可操作性。對非公企業(yè)引進的人才，在行政、工資關系、人事檔案、統(tǒng)籌保險、職稱評定等事項還沒有真正理順，造成了流動人才的后顧之憂。二是社保不夠落實，參保企業(yè)比率低。三是不少企業(yè)未能與員工簽訂勞動合同，員工臨時觀念，不穩(wěn)定。四是一些企業(yè)員工勞動時間長，工資待遇低。五是有些企業(yè)員工工資不能按時發(fā)放。 ５、企業(yè)自身素質(zhì)亟待進一步提高。一是經(jīng)營管理粗放。大多數(shù)非公企業(yè)處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段，整體實力不強，眾多企業(yè)廠房簡陋、設備落后、機械化程度低、工藝簡單、管理粗糙、產(chǎn)品檔次偏低，市場競爭力不強。二是財務報告失真較為嚴重。部分企業(yè)把會計報表對內(nèi)對外采用不同的計算口徑、計算方法，有的甚至編造多套各不相同的會計報表，向不同的部門報送。三是經(jīng)營管理層素質(zhì)不高。一些非公企業(yè)經(jīng)營管理層，缺乏現(xiàn)代管理知識，制約了企業(yè)的發(fā)展。四是企業(yè)文化匱乏。不少業(yè)主忽視企業(yè)文化建設，尤其是在一些勞動密集型企業(yè)中如何提高農(nóng)民工素質(zhì)缺乏有效措施。 三、幾點建議 １、認真學習宣傳貫徹國務院《若干意見》和國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議關于“八項措施減輕非公企業(yè)負擔的決定”（下簡稱《決定》）等文件精神。一是做好國務院《若干意見》和《決定》等文件精神的宣傳工作。通過各種渠道，廣泛宣傳國務院《若干意見》和《決定》，在全社會進一步形成共識，不僅非公企業(yè)業(yè)主知情，更重要的是有關政府部門要切實掌握精神，認真貫徹落實。建議：①政府進行專題調(diào)研，制定《實施意見》；②相關部門要提出貫徹《若干意見》的具體措施，在政策上對非公經(jīng)濟加以扶持，在行政作為上進一步提高為非公經(jīng)濟服務的質(zhì)量。③將國務院的《決定》精神以宣傳單的形式印發(fā)到有關部門與企業(yè)。組織力量專項清理亂檢查、亂評比、亂培訓、亂拉贊助問題，切實保護企業(yè)合法權益。二是修訂完善我市的《關于進一步加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟的決定》。從放寬市場準入、加大財稅金融支持、完善社會服務、維護企業(yè)和職工的合法權益、引導非公企業(yè)提高自身素質(zhì)、改進政府對非公企業(yè)的監(jiān)管和營造良好的發(fā)展環(huán)境等方面完善扶持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。 �。�、貫徹平等準入、公平待遇原則。煟保牱趴民間資本市場準入。擴大民間投資領域范圍，允許民間資本進入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領域。凡是實行特殊優(yōu)惠政策的領域，其優(yōu)惠政策同樣適用于進入該領域的民間資本。當前，在一些領域要加快民間資本進入的步伐。一是教育領域。鼓勵民間資本投資幼兒教育、中小學教育、職業(yè)技術教育、高等教育以及學生公寓、食堂等教育后勤設施，讓更多的民間資本參與公辦學校的建設與發(fā)展。二是醫(yī)療衛(wèi)生領域。支持民間投資者參與公立醫(yī)院的改制、改組和改造。三是市政建設領域。供水、供電、供氣、排水、污水和固體廢物處理；收費公路、橋梁、城市公交及其他公用設施，民間資本都可以通過參加公開招標，獲取特許經(jīng)營權，特許經(jīng)營者投資、建設、運營。四是其他社會事業(yè)領域。煟玻牱⒉濟竇渥時就蹲誓柯�。崭陀嘘P部門要進一步向民間資本提供可進入領域的項目目錄，并定期向社會發(fā)布。同時要建立完善項目公開征集制度、項目篩選儲備制度和項目推介制度，通過召開項目成果推介會，發(fā)布投資促進政策，使符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場潛力大、投資回報好的項目也能成為民間投資的重點。煟常犑敵型等待遇。在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易等方面對非公企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實行同等對待。在開展項目工作時，既重引，也重扶；既重外地新來企業(yè)，也要善待在本地成長起來的企業(yè)，只要事業(yè)有成，一樣論功行賞。 ３、積極營造非公經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。煟保犛造良好的宣傳輿論環(huán)境。廣泛宣傳黨和政府發(fā)展非公經(jīng)濟的方針政策，宣傳非公企業(yè)家所做的社會貢獻和創(chuàng)業(yè)事跡，政府對工作做得好的非公企業(yè)要給予表彰和獎勵，給予非公企業(yè)家應有的社會地位和榮譽，在我市進一步形成全社會尊重、鼓勵、支持、參與非公經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。煟玻犛造良好的創(chuàng)業(yè)興業(yè)環(huán)境。對非公企業(yè)的收費項目進行全面清理，實行統(tǒng)一收費政策，統(tǒng)一收費標準，向社會和企業(yè)公布，讓非公企業(yè)清楚明了，堅決杜絕亂攤派、亂罰款、亂收費、亂拉贊助、重復培訓的現(xiàn)象的發(fā)生。政府對違章者要嚴肅處理，切實落實效能告誡等規(guī)定。政法機關以及行政執(zhí)法部門要文明執(zhí)法、規(guī)范行政執(zhí)法行為，做好保駕護航、排憂解難的工作，切實維護非公企業(yè)的合法權益。煟常犛造良好的服務環(huán)境。各級政府部門要搭建為非公企業(yè)服務的平臺。一是發(fā)揮服務平臺的作用。要充分發(fā)揮行政服務中心的服務平臺作用，進一步減少審批項目、簡化審批程序，提高服務效率、改進服務方式。二是建立全市非公經(jīng)濟綜合信息平臺。以現(xiàn)有的市信息中心和生產(chǎn)力促進中心網(wǎng)為基礎，建立全市非公經(jīng)濟綜合信息平臺。并同市各主要媒體聯(lián)合，經(jīng)常向社會發(fā)布非公經(jīng)濟的政策法規(guī)、外經(jīng)外貿(mào)、技術進步、交流合作、各種中介服務、項目推介等各種信息。三是建立企業(yè)培訓平臺。各級政府要積極開展面向非公企業(yè)員工的培訓工作，把非公企業(yè)家培養(yǎng)納入全市企業(yè)干部培養(yǎng)計劃，鼓勵非公企業(yè)家參加有針對性的理論培訓、管理培訓和技術培訓。四是建立人才引進的平臺。有關部門要根據(jù)非公企業(yè)的發(fā)展需求，制定人才需求目錄，幫助非公企業(yè)引進緊缺人才。對流向非公企業(yè)的人員，原單位要按規(guī)定辦理工作調(diào)動和有關社會保險轉(zhuǎn)移手續(xù)，不得以任何理由設置障礙。 ４、加大中小企業(yè)信貸力度。煟保犠帕解決貸款抵押難、擔保難問題。商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要大力推進信貸方式創(chuàng)新，積極開辦創(chuàng)業(yè)貸款、應收賬款 、倉單 、無形資產(chǎn)抵押貸款等信貸業(yè)務品種，以擴大貸款的抵押擔保范圍，幫助解決中小企業(yè)因缺乏不動產(chǎn)而面臨的抵押難問題。要大力發(fā)展票據(jù)融資業(yè)務，適當擴大中小企業(yè)的貸款授信額度。政府和金融部門要聯(lián)合推進多元化信用擔保體系的建設，加快建立以政策性擔保、商業(yè)性擔保、企業(yè)互助擔保為主體的“三羊開泰”式擔保體系，要引導效益好、規(guī)模大、管理規(guī)范的擔保公司牽頭籌建信用擔保行業(yè)協(xié)會，開展自律活動，建立風險補償機制，對中小企業(yè)較大的貸款項目實行聯(lián)保、互保和再擔保，通過提高擔保效率、降低反擔保要求和擔保費用等方式，切實解決中小企業(yè)貸款擔保難問題。煟玻牸涌焱平中小企業(yè)資信等級的評定工作。要建立科學合理的指標評價體系，加快推進中小企業(yè)資信等級的評定工作，保證每家中小企業(yè)都有相應的資信等級證書或資信等級牌子。同時，政府和金融部門要大力推進信用服務業(yè)的發(fā)展，制定有關優(yōu)惠政策，鼓勵我市設立和發(fā)展信用中介機構(gòu)和信用服務機構(gòu)，以推進信用調(diào)查和信用評估等信用服務業(yè)的發(fā)展。煟常犔岣叨災行∑笠檔慕鶉詵務水平。一是要積極引進異地股份制商業(yè)銀行或外資銀行在我市設立分支機構(gòu)或開展批發(fā)業(yè)務，鼓勵異地股份制商業(yè)銀行或外資銀行對我市中小企業(yè)發(fā)放異地貸款；二是要重構(gòu)商業(yè)銀行內(nèi)部組織框架，實施機構(gòu)扁平化管理。按照便捷、效率優(yōu)先的原則對營業(yè)網(wǎng)點重新布局；改儲蓄網(wǎng)點為支行，直接隸屬市分行管理，以減少管理層次、提高經(jīng)營效率。三是商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要利用當前中央銀行擴大利率浮動幅度的契機，提高貸款抵押的“兩率”（指企業(yè)不動產(chǎn)和動產(chǎn)的貸款抵押率），以實現(xiàn)銀企的“雙贏”。煟矗犛進一步提高企業(yè)自身經(jīng)營管理水平。一要建立規(guī)范的企業(yè)財務管理制度；二要建立明晰的法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度；三要重視自身資本積累，減小對銀行貸款的依賴，將企業(yè)盈利的相當部分用于增加資本金，逐步提高企業(yè)資本中自有資金的比例；四要積極主動地和銀行、擔保公司建立信息溝通機制。煟擔犝府部門要積極為中小企業(yè)信貸融資創(chuàng)造良好條件。一要積極搭建銀行和中小企業(yè)對接的“金融平臺”。通過舉辦銀企資金供需見面會、銀企資金供需簽約會、銀政企座談會或貸款營銷洽談會等方式，促進中小企業(yè)項目與資金的銜接；二要按照國務院《若干意見》的規(guī)定，各級財政應設立專門的中小企業(yè)發(fā)展基金；三要為中小企業(yè)提供財務管理、投資等方面的輔導支持，幫助企業(yè)提高經(jīng)營管理水平和市場競爭力。 �。�、努力提高非公企業(yè)自身素質(zhì)。煟保犚提高企業(yè)科技含量。非公企業(yè)要做好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，走技術創(chuàng)新道路，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要開展重質(zhì)量和創(chuàng)品牌活動，不斷提高市場競爭力。煟玻犚完善企業(yè)組織制度。要按照《公司法》的要求進一步完善非公企業(yè)的組織制度，家族式企業(yè)主要負責人之間要有明確的權利和義務，在家族式企業(yè)中適當引入職業(yè)經(jīng)理人，通過職業(yè)經(jīng)理人規(guī)范企業(yè)運作，避免企業(yè)在經(jīng)營決策中的盲目性和隨意性。煟常犚加強企業(yè)文化建設。要以積極向上的企業(yè)精神，激勵廣大員工為企業(yè)發(fā)展多做貢獻；要積極倡導“以人為本”的人性化管理，關愛員工，自覺維護勞動用工制度，保護員工的合法權益，積極參加社會保險，通過一系列的激勵機制，充分調(diào)動員工的積極性，穩(wěn)定員工隊伍；要加強誠信建設，鼓勵企業(yè)誠信經(jīng)營，建立企業(yè)信譽評價制度，營造講求商業(yè)道德、誠實守信、公平競爭的市場氛圍。要加強非公經(jīng)濟組織的黨建和工會工作，進一步發(fā)揮黨組織和工會在非公企業(yè)中的作用。【提升我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平地調(diào)查報告 -調(diào)查報告】相關文章：
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